廷尉李斯说：“当年，五帝所拥有的国土不过方圆千里，而且诸侯是否臣服，是否来朝，天子都不能有效加以节制。如今陛下兴义兵，诛残贼，使天下一统，原诸侯国都成了秦国的郡县，用秦法统一治理，这是亘古以来从未有过的，由此可以看出，陛下的功业实为三皇五帝所不及。臣曾与博士们讨论过，大家认为古有天皇、地皇、泰皇，而泰皇最尊贵，臣冒死建议王称ˋ泰皇ˊ。”
秦王政沉吟片刻，开口说：“廷尉所言不错，不过，称ˋ泰皇ˊ仍旧不能与前代区别开来。依寡人看，三皇五帝合称最好，今后就改称皇帝。众卿家认为如何？”
“陛下圣明。这样更显示出一切都是自陛下开始。”李斯赞美说。
“就这样吧！寡人为始皇帝，后世以数计算，二世、三世、直至万世，传之无穷。另追尊庄襄王为太上皇。”秦王政拍板说。
群臣一阵欢呼。于是，秦王政（以下称始皇）就成了中国历史上的第一位皇帝。
御史大夫冯劫说：”为了表示一切与古制不同，臣冒死建议，除了帝号以外，有关皇帝的称谓也应更新。臣建议天子自称ˋ朕ˊ，其余人不得再行僭用，同时改命为ˋ制ˊ、改令为ˋ诏ˊ。”
“好，朕准奏，就照御史大夫的建议办。”始皇点头说。
紧接着，始皇又说：“朕闻太古有号而无谥，中古生前有号死后有谥，譬如先王在世时号庄王，死后谥襄，名之为庄襄王，这种做法是以子来评议父亲，群臣来议论先王，是极其不妥的事情，今后皇帝称世，谥法就可以取消了。众卿家认为如何？”
群臣异口同声地说：“陛下圣明！”
帝号议定后，秦王政又让群臣讨论设郡置县、统一度量衡制度，以及车同轨、书同文字的事宜。议定后再召开国是会议议决。
过了些日子，始皇又召集群臣公议。在议事会上，群臣引经据典，各抒己见，最后由始皇决定。于是，做出了如下决议：
一、有关立国制度。周为火德，以赤色为尊贵；而秦代周德，是以水克火，因此秦为水德。于是，改一年自冬季十月开始，十月初一为一年的第一天。按照规定，衣服、旌旗、旄节，都为黑色，数则以6计算，兵符、节符、法冠皆6寸，车舆长6尺，皇帝车舆用6马。改河水（黄河）名为德水，以为水德之始。凡事皆取决于法，不讲求人情恩义。天下百姓改称为黔（黑）首。
二、有关国家的行政制度。不再封王子为诸侯，以象征皇帝的公正没有偏心。如今秦国的版图东至大海及朝鲜，西到临洮、羌中，南抵百越之地，北据德水为塞，以阴山和辽东为界，所以皇帝治国要能如手之使臂，臂之使指，必须要有完善的行政组织。中央行政组织以皇帝为首，不受法令限制，可随时交议立法或自行立法。
中央政府首脑分为三公及诸卿等。
三公为丞相、御史大夫和太尉。其中，丞相辅佐皇帝处理政务，总领百官奏事，统理地方上计考课，任免中低级官吏，主持朝议；御史大夫掌理监察，辅助丞相，又称为副丞相；太尉主管军政，在军令方面为皇帝兼统帅的参谋长，发兵与将军任命，由皇帝亲自以符节行之。
诸卿包括奉常、郎中令、卫尉、廷尉、治粟内史、典客、宗正、太仆、少府九大职位，号称“九卿”。其中，奉常掌宗庙礼仪；郎中令掌宫殿门禁，并统领在殿中侍卫的诸郎官；卫尉掌宫门屯卫及宫殿安全；廷尉掌刑法，并统率全国郡县亭里尉，形成严密的司法网；治粟内史掌国家粮谷财货；典客掌安抚及处理归顺蛮夷事务；宗正掌皇家宗室事务；太仆掌皇室舆马；少府掌皇家私有的山海池泽税收，以供奉皇室。
此外，属于中央政府官员的还有将军、博士官、太史。其中，将军征伐时任命，平时则镇抚新占领的地方，不需要时即召回朝廷；博士官掌管图书文籍，以备皇帝顾问及参与朝议；太史掌管史实记载、天文地理报告及其他有关国运吉凶的预测。
地方行政组织由郡县组成。郡下设县，县下设乡、亭、里。全国共有36郡。
郡的主要官员有：郡守、郡尉、监御史。郡守是最高行政长官，掌管一郡政事；郡尉掌兵役、军训及刑法缉盗；监御史由皇帝直接派往各郡，监察郡守及郡政。
县的主要官员有：县令（县长）、县丞、县尉。其中，万户以上设县令，不满万户设县长，为县最高首长，综理政务；县丞主管司法；县尉主管军事及缉盗。
乡的主要官员有三老、啬夫、游彻。其中，三老掌教化；啬夫司狱讼及征收赋税；游彻巡禁盗贼。
亭和里的主要官员为亭长和里长。
三、为维持永久和平，在全国推行以下措施。
1、销毁兵器。没收全天下民间的兵器，全部运抵咸阳，将其铸造成钟等实用器具，并铸造出12个“金人”，放置在咸阳宫内，作为这项行动的象征。
2、毁弃国内原诸侯所建长城及军事要塞（只保留燕、赵为防御胡人入侵所修筑的长城），以防止乱民据用造反，同时铲除交通障碍。
3、掘通各国为军事需要所构筑的川防，疏浚以后作为水路交通及农田灌溉水利之用。
4、迁徙天下豪富12万户至咸阳，一方面可以监视他们为富不仁，另一方面也可充实首都的财富，维护首都的繁荣。
5、修筑驰道。以首都咸阳为中心，建筑辐射通全国的“驰道”。主要干线有两条，一往东通往赵、齐海边，一条向东南通往原楚国及新收的南荒地区，以利于通讯和军事的需要。
四、为了推动经济文化的发展，决定统一货币、度量衡和文字。度量衡以秦制为准；货币分两种，黄金为上币，铜钱为下币，均以秦币为标准。在统一文字方面，秦始皇命廷尉李斯负责这一工作。李斯等依据秦文大篆，将其整理归纳成更为简便的“隶书”，通用于狱政通信和私人民间。
这一系列措施，无疑在很大程度上加强了专制主义的中央皇权。
【点评】
通过一系列的兼并战争，秦始皇统一了东方六国和百越之地，疆域空前辽阔，臣民的成分异常复杂，秦始皇如何去治理天下呢？显然。，生搬硬套以前的管理体制是肯定不合适的。为了适应新的形势，加强对庞大帝国的控制和管理，秦始皇决心对整个管理体系来一次规范和整理，使其发挥出更高的管理效能。于是，一套对中国历史影响深远的完整的封建管理体系诞生了。这套管理体系从中央到地方面面俱到，是后世历朝历代管理体制的摹本。秦始皇的开创之功是不可磨灭的。
【链接】
秦国从偏在一隅的诸侯国，通过武力兼并，发展成为一统天下的大王朝，这是典型的“做大”的过程。帝国变大了，管理起来就复杂多了。但如果不能对这个庞大的帝国实施有效的管理，那么这个庞大的帝国就无法做强。于是，决心做强的秦始皇建立了一套完善的封建管理体系，对庞大的帝国实施有效管理。这对现代企业的做大做强是非常有启示意义的。
一般而言，在创业之初，企业的管理相对比较简单。但是随着企业的发展，尤其是企业的规模大到一定程度后，随着部门的增多，人员结构的复杂化，对内对外的事务增多，企业的管理难度也会越来越大。所以，当企业发展到一定的规模后，经营者要想确保企业持续高效地运行，就需要建立一套完善的管理体系，使企业的各项工作有条不紊地开展起来。
通常而言，一个完善的企业管理体系主要包括人力资源管理体系、质量管理体系和财务管理体系等。其中，人力资源管理体系最为复杂。
根据Delery和Doty对人力资源体系的研究结果，人力资源管理系统可分为内部系统、市场导向系统、混合系统。Delery和Doty认为，人力资源管理体系主要包括一个企业在管理中必须注意内部职业机会、培训、绩效评估、利润分享、就业保障、参与机制和工作规程几个方面的管理。
其中，内部系统的主要特点是：内部职业机会——主要从组织内部招聘，在内部建立职业发展通道；培训——内部提供广泛、正规的培训机会，企业像一个社会化的组织；绩效评估——评估方法以行为为导向，以发展为评估最终目的；利润分享——极少采用激励措施和利润分享计划；就业保障——给经过试用期的员工提供较高的就业保障，有正规的员工遣散制度；参与机制——建立投诉渠道，提供较多参与决策的机会；工作规程——严格定义工作内容。
市场导向系统的主要特点是：内部职业机会——主要从组织外部招聘，内部很少有职业发展通道；培训——内部没有正规的培训制度，内部极少发生社会化现象；绩效评估——评估方法以结果为导向，通过量化的指标衡量绩效；利润分享——较多采用利润分享计划；就业保障——提供的就业保障较低；参与机制——员工的发言权很小；工作规程——对工作定义不明确。
混合系统的主要特点是：企业的某一个或几个人力资源管理实践具有内部系统特征，而另几个或一个人力资源管理实践又具有市场导向系统的特征，从而形成各种组合。
这三种人力资源管理体系各有利弊，企业应该根据本企业的具体情况，构建适合企业的人力资源管理系统。一个企业能够建立比较适合自身的完善的人力资源管理体系，就能够为本企业的发展提供人力资源支持。目前，一些能够持续发展的企业，都有着比较完善的人力资源管理体系。
企业发展到一定规模后，经营者在建立人力资源管理体系的同时，还要加强对企业产品的质量管理，建立严密的质量管理体在市场经济中，“竞争要取胜，质量要过硬”，优质才有资格去参与竞争，产品质量与产品竞争能力成正比。消费者购买商品，首先考虑的是该商品的使用价值和适用功能。一种质量不好的产品是很难人消费者的法眼的，在市场上是很难有竞争力的。相反，质量优良、款式新颖、价格相对低廉的产品，往往深受消费者的信赖和欢迎。因此，一个企业要想获得持续发展，必须要高度重视产品的质量，建立严格的质量管理体系。
一个企业建立自己的质量管理体系，可以根据自己的实际情况，参照同行那些成功企业的质量管理体系加以改进，变成自己的质量管理体系。目前世界上成功的大企业采用比较多的质量管理体系就是通过6∑方法来管理产品的质量。
希腊字母∑是统计学里的一个单位，表示与平均值的标准偏差。6∑质量水平表示在生产或服务过程中每百万次机会中仅有3.4次会出现缺陷，即达到99.9997%的合格率。实行6∑质量计划要求管理层全面介入，并由经过特殊培训的内部6∑质量计划的专职人员以及项目负责人组织实施，以实现减少偏差，提高过程能力的短期目标和达到6∑的世界一流水平的长期目标。
就市场上的产品质量而言，大多数公司只能达到3∑。一个企业的产品质量要提高到6∑，需花很大的成本。但是，花这种成本无疑能够提高客户的满意程度，维护本企业产品的信誉。因此，著名的GE公司毫不犹豫地实行了6∑计划。为此，GE公司还设立了绿腰带、黑腰带、黑腰带师三个“武士阶层”来推行质量管理，不同“腰带”代表参加了不同6∑统计学培训的经理，最优秀的人才能成为“黑腰带师”，“黑腰带师”在公司里是最受重视的。GE公司明文规定，要提拔的人才必须经过绿腰带或黑腰带的培训。。
一个企业要做大做强，光有完善的人力资源管理体系和质量管理体系还不够，还必须要有完善的财务管理体系。对于现代企业来说，理财的目标就是将企业价值最大化，即通过企业的合理经营采用最优的财务决策，在考虑资金的时间价值和风险价值的基础上不断增加企业财富，使企业总价值达到最大化。一个企业要实现这一目标，除了努力开拓市场，使财源广进外，还需要加强和完善财务管理体系，建立健全规范的财务管理制度。
一般而言，规范的财务管理制度包括：建立报销制度，规定报销的项目和审批程序；建立财产管理制度，对日常用品规定领用登记办法；建立现金和银行存款的管理制度，规定现金和支票的领用和管理办法；建立账款管理制度；建立成本分析制度；建立工资制度、福利制度，设计出合理的工资、福利制度等。
一旦企业有了完善的财务管理制度并不折不扣地实行，就可以防止权力“寻租”，保证业务活动正常有效地进行，确保企业资产的安全和完整，防止营私舞弊，保证会计资料真实、合法。
此外，企业实施了完善的财务管理后，还能加强企业的收人管理、成本控制，以保证企业在市场竞争中能够实现利润最大化。而这一切恰恰是影响一个企业做大做强的关键因素。
总之，没有规矩不成方圆，当一个企业发展到一定的规模后，企业经营者的思维千万不要停留在企业资本的原始积累时期，应该立即着手建立和实施完善的企业管理体系，做到规范化经营和管理，使企业不至于因为规模的扩大而出现死角或失控状态。只有这样，经营者才能保证企业的各项工作高效地运行，推动企业走上可持续性发展的健康轨道，把企业做大做强。
