听了素利的推托之词，张苞冷哼了一声道：“哼！他们忠心？他们只是表面上保持忠心而已，其实，他们都是些有奶就是娘的角色，谁强势就对谁忠心，谁厉害就对谁献媚。
当朝廷强势时，他们就会上表称臣，对皇帝大加奉承赞美，甚至献出一些土特产做贡品。当然，朝廷一般会回赐更多的财物给他们，他们不但不吃亏，还能大赚一笔。说几句奉承话，表示一下低姿态，就能得到大笔好处，如此的好事，谁不愿意做？
都说这些草原人性情淳朴，本将看未必，若是没有这些丰厚的回赐，你看他们还会不会上贡？这就是所谓的万国来朝，可笑之极，其实一个二个还不都是来占朝廷便宜的。
偏偏那些腐儒，还对这种事大家赞赏，感到倍有面子，真是可笑啊。可是，你们看看，当朝廷处于弱势时，他们会怎么做？他们就会翻脸不认人！不要说让他们出一分力量来帮助朝廷了，只要他们不要趁机落井下石，出兵捣乱就不错了。
素利大人，这样的忠心你觉得有什么用？如果他们一直保持这样的状态，你觉得朝廷真的算是掌控了这片地区吗？”
看来张苞跟在刘厚身边时间长了，很多思想深受刘厚的影响，说起这些道理来也是一套套的。素利听了这些话，却觉得冷汗涔~涔。
他本来还心存幻想，想着现在汉朝强势，暂时投靠、依附汉朝，就可以保存自己的部族，然后趁着这个机会慢慢发展壮大自己部族的力量。等到部族的元气恢复得差不多时，就能再次掌控自己和自己部族的命运了。
现在听到张苞的话，他这才感觉到不妙，他以为自己是聪明人，总把别人当傻~子，可是，人家泱泱大国，怎么会都是傻~子？怎么会没聪明人？现在看来自己才是傻~子。
张苞这番话，虽然是批判河套地区和草原上其他部族，但是，又何尝不是在敲打素利呢。
“不知张将军认为，怎么样才算完全掌控这片地区，怎么样才能算忠心呢？”素利红着脸，硬着头皮道。
“本将打算按照中原的规矩，在河套地区丈量土地，划分郡县，开府建衙，并请朝廷派驻流官进行管理。以后在这些地方生活的百姓就是我们大汉的子民，他们一律要按照中原的规矩编入户口、缴纳赋税。”
“这......”素利无语了，这能行得通吗？这个地方现在是半农半牧，但是各方势力关系错综复杂，他们脱离朝廷的管束已经很久了，现在一下子要管起来，难度之大简直无法想象。
“怎么？素利大人有问题吗？”张苞问。
“这......某的确有些疑问。”
“但提无妨。”
“河套地区生活着很多部族、势力，有汉人、有鲜卑人、有羌人，甚至还有匈奴人，这里形势非常复杂。关键是，他们以前都是自由自在的，长期游离在朝廷的统治之外，既不用交税，又可以自由行~事。
即使那些亲近朝廷的势力，他们也不过是定期给朝廷进贡一些牛马，换回他们所需的盐铁粮茶等物资而已，他们也并不会受过多的管束。
如今突然说要将他们的自由剥夺，还让他们无偿缴纳赋税，这无疑是在这些人的虎口里夺食啊。某担心，会引起他们强烈的不满，做出过激的行为。
若是一个或几个部族起来反抗还好说，如果整个河套的势力联合起来反对我们，恐怕将会是一将很麻烦的事情。再者说，河套地区的很多势力都和草原上的民族有千丝万缕的关系，如果他们出兵进入河套干涉这件事，那问题就更复杂了。”
张苞道：“本将当然预料到会遭到他们强烈的反弹，否则要你们去干吗？本将话撂在这里了，你们进入河套地区后，谁敢反抗你们就杀谁，一人反抗杀一人，一族反抗杀一族，杀到没人敢反抗为止。”
“这......”素利继续无语了，难道张将军想让自己去做刽子手吗？如果全河套的人都反抗，难道自己要杀光所有人吗？那自己的大名以后肯定会传扬到草原的每个角落了，不过是臭名远扬那种扬。
只听张苞继续说：“还有，现在河套地区和草原上的部族都拥有自己的武装力量，这样很不利于地区的稳定。所以，你们去整顿这个地区后，要收缴各部族的武器，让他们解散部队，以后不能让各个部族再拥有私兵了。”
“这不行吧，草原上是有很多危险的，例如野狼群啊、土匪啊、甚至一些草原的部族也会互相劫掠，如果他们没有武装，很容易会被灭族啊。”素利道。
素利这并不是危言耸听，草原上的生存规则和农耕社会完全是两个样。草原上适用的是弱肉强食的森林法则，生活在这里的人需要与天斗、与地斗、与人斗，还要与动物斗。
野狼群就不说了，个人碰到的话，基本上是十死无生。除此之外，这里有恶劣的气候环境，常常一场白灾下来，就不知道冻死多少牲口和人，接下来还会饿死很多人。这里的土地出产的食物也少，很多人经常不够吃要挨饿。
饿肚子的人很容易就会变成匪徒去劫掠其他人。所以，每逢到了青黄不接的时候，一些过不去的部族就会到处去劫掠其他部族。一个部族如果没有足够的武装，在这个时候就会很容易被人灭族。
这就是草原民族为什么民风彪悍，个个好勇斗狠，全民皆兵，实在是没办法，这都是逼出来的。这些东西是生活相对安逸的农耕社会百姓无法想象的，这也是张苞想当然的原因。
素利将草原的生存状况给张苞简单地介绍了一下，重点给他讲了一下草原上可能遇到的各种危险。张苞这才意识到自己的想法可能并不是很靠谱。
想了想，他又道：“既然这样，那就让他们留少量的安保力量吧。不过这些安保人员的数量必须严格限定，使用的武器也要限制。”
想了想，他又说：“最好将各部族的安保力量集中起来，以民团的形式由官方统一管理。也就是说，每个部族按照规模大小不同，都要抽调一定比例的民壮出来，组成民团，这些名团由县里派出民团教头统领、训练。
各部族的人要打散，重新编练成队伍，训练完后，再随机派驻到各部族去做安保工作。另外，也要组织一些人手将区域内的野狼和匪徒全部清洗掉，保证整个河套地区的安全。”
