曹国建
外事工作是政府工作的重要内容，为地区经济社会发展提供着重要的的外交服务保障。作为上层建筑，外事工作依附于经济建设，又反作用于经济建设。经济社会的全面发展，是加强外事工作的物质基础，决定着外事工作的发展方向，为外事工作不断创造出有利条件；反过来，加强外事工作又有利于争取更多的对外联系交流机会，活跃招商引资、经贸合作、文化交流等活动，进一步推进经济社会的发展。因而，在经济社会出现快速发展的时期，“推波助澜”将是外事工作更加重大的使命。
一、新时期开放与发展依存更深
1978年，党的十一届三中全会拉开了中国改革开放的序幕，催生了“三步走”的宏伟战略构想，全面开创了现代化建设的新时期。在这场伟大探索中，对外开放取得了重大进展和巨大的成就。一是有力地增强了我国经济的国际竞争力，大大提升了我国在国际贸易体系中的地位；二是引进了我国短缺的资金、技术、管理经验、自然资源和能源，有力地推进了我国的工业化进程；三是充分利用了国际和国内“两种资源、两个市场”，显著促进了我国经济社会发展和现代化进程。四是有力地促进了经济体制改革，为完善社会主义市场经济体制作出了重要贡献。在多层次对外开放格局逐步形成的过程中，我国在全球贸易体系中的地位，从开放之初的第三十二位，上升为第三位；积极承接了国际产业转移，引进了数以十万计的现代化工厂，利用先进技术改造了传统产业，推动我国进入了工业化中期阶段；推进了产业结构升级，直接创造了一亿多新的就业岗位，加快了城市化发展步伐。在更加便利地分享世界文明成果的同时，我国国内不断认同市场经济、深化市场化改革，逐步引入以市场经济体系为基础的国际规则和国际惯例，强力推动了社会主义市场经济体制的不断完善。
这场伟大的探索使我国成功地融入了全球经济体系，综合国力大幅度提高。目前，我国已成为世界第四大经济体、第三大贸易国和第一大外汇储备国，综合国力大幅度增强，国际地位日益提高，在国际规则制定中的话语权日益增强。在经济全球化不断深化的背景下，我国在日益激烈的国际竞争中脱颖而出，成为全球化进程中的“赢家”。
二、新时期对外开放的任务更加艰巨
1979年～1991年，我国对外开放进入起步阶段。这一时期，通过建立经济特区、经济技术开发区、实行沿边沿江开放战略、建立浦东新区等重大举措，逐步建成了一个多层次、宽领域的开放格局。我国在利用外资、扩大出口方面开展了积极的探索，取得了初步的成效。
在1992年～2001年，即中国对外开放的深化阶段。我国确立了社会主义市场经济体制，完善了对外开放的制度基础，进一步完善特殊经济区，建立了保税区、出口加工区、边境经济技术合作区等新的经济区。对外开放向内陆地区推进，中西部地区建立了一批国家级的经济技术开发区，成为了区域对外开放的领头羊。
这一阶段，我国抓住了国际产业结构调整和转移的难得机遇，承接了大量制造业的国际转移，进入了承接国际产业转移的快速发展阶段。外国企业特别是跨国公司开始在我国进行大规模、系统化的投资。在亚洲金融危机中，我国经受住了外部冲击的严峻考验，树立了良好的国际形象。
2001年底加入世界贸易组织以来，我国步入了制度性开放的新阶段。按照世贸组织的规则和我国在谈判中所作的承诺，我国政府大力推进体制改革，从我国国情出发，按照国际规则，构建起了开放型经济的基本制度框架，为全面参与国际分工和国际竞争、利用两个市场两种资源，奠定了制度基础。
对外开放实质上是对外经济体制的改革。在我国已经走过的三个阶段，这一特征日益显著。由于当前我国面临的国际竞争更趋激烈，国内经济发展也遇到了资源、环境与粗放型经济发展方式的约束。党的十七大以来，我国积极扩大开放领域，优化开放结构，提高开放质量，创新对外开放思路，着力提高对外开放经济水平，推动开放型经济进入新的发展阶段。在复杂的新形势下，对外开放工作必须统筹国内国际两个大局，树立全球眼光，加强战略思维，善于从国际形势发展变化中把握发展机遇，应对风险与挑战，面临的任务将更加艰巨。
三、新时期对外事工作的重要启示
在根本上，外事工作担负着为国家总体外交和地方对外开放与经济社会发展服务的双重任务，是所在地区“走出去”和“请进来”的双向服务窗口。始终是与国际惯例接轨的先行者、扩大对外开放的参谋者、落实外事为民要求的实践者。因此，开放与发展不断赋予外事工作以新的任务，提出新的要求。做好外事工作，必须始终紧扣开放与发展两个主题，注意及时认清和调整工作重点。
目前，沿海地区的对外开放已从规模扩张走向结构提升和要素优化，广大内陆地区的开放事业尚待开拓。但是，沿海地区的开放模式不但不能在新的历史条件下简单地延续，而且更不能简单地推广为全国统一的发展模式。这是由于，尽管开放大大促进了我国的发展，特别是形成了沿海地区的更高速发展，但内地的各种发展条件与沿海毕竟不同，包括地理条件和要素禀赋条件。随着中国经济在国际上的地位因为沿海地区的发展而发生的根本变化，沿海地区高速发展的制造业及其出口对世界市场已经形成了巨大压力，内地不可能再按照沿海地区的发展模式继续发展。更需要注意的是，我国在开放中发展的格局是从沿海地区扩展到全国的，开放的体制安排与战略部署在很大程度上也是从沿海地区的特征出发的，这些基本差异决定了内地在开放中发展要解决的核心已经不同于沿海地区当年，从而发展路径也不同。
适应上述形势，新时期，外事工作为开放和发展服务的要求，首先是必须统筹国际国内两个大局。统筹的重大意义，在于深刻把握地区发展需要，配合地方发展战略和中心工作，根据外部现实条件或者创造条件，通过外交途径推进对外交流合作。其中，坚持用好我区的核心与优势资源是外事工作贯彻开放和发展战略的关键。这些资源包括旅游文化资源、自然资源，历史形成的工业基础，劳动力成本等。对外开放的历史经验表明，推进对外开放，就要审时度势，准确把握国际潮流；就要循序渐进，不断探索对外开放的有效方式；就要坚定不移，坚持对外开放基本国策不动摇；就要趋利避害，有效控制风险。牢牢着眼于本地市场和产业重点，外事工作范围广、触角多、信息灵、渠道便捷的优势才能得到现实的发挥。高度重视趋利避害，使推进开放的顺序、步骤、节奏与区情和风险管理能力相适应，才能不断强化抗风险能力，化解开放带来的风险。
坚定地承担起服务扩大对外开放的任务，我区外事工作必须注意把握以下原则。
第一，坚定不移地奉行互利共赢的开放战略。遵循通行的国际规则，以周边国家、主要贸易伙伴和资源能源富集国家为重点，本着先易后难、循序渐进的原则，积极推进区域经济合作。
第二，以科学发展观为指导，统筹我区发展与对外开放两个大局，实现对内对外开放相互促进的新格局。牢牢把握经济全球化带来的新机遇，把“引进来”和“走出去”更好结合起来，以充分利用外部资源。
第三，重点支持大型企业集团，引导企业掌握与建立国际营销渠道。大力扶持具有自主知识产权、自主品牌和具有核心竞争力的优秀企业，取得对外交流合作的主动权。
第四，完善风险防范机制，把握开放型经济的风险来源。逐步建立和完善适应开放经济的风险防范机制，提高开放型经济条件下对外交流合作的管理水平，确保对外交往沿着健康的轨道发展。
四、全面加强外事工作服务开放和发展的力度
努力当好参谋助手。利用外事接待等多种渠道，及时了解国际关系走向，了解主要发达国家和地区的发展战略及产业转移趋势，了解相近国家的市场需求、资源储备、投资政策、合作潜力，了解涉外环境建设的重点、难点和热点，积极为党委、政府搞好外事工作提供有针对性和可操作性的意见和建议，发挥好智囊作用。做好经济信息的搜集、筛选、发布，特别要重点寻求高技术、高附加值以及符合节能、环保要求的项目信息，为推动经贸合作提供及时有效的服务。
努力打开国际交流与合作的局面。利用所掌握的大量国外友城和友好合作城市的资源，以及与众多国际组织、使领馆、国外媒体和跨国公司的紧密联系，加强调研，努力使之成为本地区实施“走出去”与“请进来”战略及开展区域经济合作的重要渠道和载体。充分运用友城等外事渠道的综合功能，促进经贸、科技、文化、体育和卫生事业的全面发展。发挥综合管理的职能作用，积极扶持各地区、各部门在对外交往中建立自己的交流渠道，拥有自己的交往对象，及时做好协调工作，统筹各部门、各行业的力量，加强横向交流，推进纵向沟通，整合外事资源，推动重点地区、重点领域、重点项目的合作，紧密结合经济社会发展战略，提高对外交往层次，最大限度地实现互利共赢。
构建便捷的出入境通道。根据外交方针政策和本地区实际情况制定出适合本地区外事工作的管理规定，为出访团组创造良好的政策环境，使国际交流与合作能够高效便捷地走出去、引进来。加强高层领导出访以及洽谈经贸合作项目、签订交流协议工作，促使出访工作真正为区域经济建设带来效益。利用外事工作的有效途径，采取联系、引进和促成项目合作及多种推介方式，充分发挥桥梁纽带作用。强化外事归口管理，提高统筹协调能力，提高办事效率，建立更加完善的涉外管理服务体系，统筹协调本地区、各部门重要的外事事项和重大外事活动，着眼于促进对外开放和经济发展的具体效果，及时研究和处理邀请重要人士来访和出国（境）管理审批等重要问题，充分发挥各方面的积极性，形成共同做好外事工作的整体合力。
营造客观、友善、和谐的国际舆论环境。积极改进千篇一律的工作方式。重视外事工作的品牌效应，精心经营，发挥其潜移默化的影响。周密设计外事活动，通过大方得体、真诚合作的态度密切对外联系，展示自治区开放发展的形象。协调组织好重要的涉外活动，注意一切从实际出发，适时适度，诚实守信，互惠互利，不断优化对外合作环境。研究和利用北京奥运会及其筹备期间放开对境外媒体采访管理的政策变化，区分对象，对症设计，建立与境外新闻媒体的良好关系，推动区内外媒体间的合作，拓展对外宣传的渠道。利用海外华文媒体，加强对广大华人华侨的宣传，增强我区的对外影响和吸引力。
总之，资源是发展的基础。外事资源是对外开放不可多得的宝贵财富。抓住时机，大胆开拓始终是外事工作的关键环节。在我区迈向跨越式发展的过程中，外事工作与时俱进，就需要增强战略思维，增强责任服务意识，不断探索和形成新的思路和新的办法。
（作者系宁夏回族自治区外事办公室党组书记、主任）
