汤效禹
跨越式发展是依据戴维·罗默1986年提出的“新经济增长”模型理论和世界银行总结的韩国快速追赶发达国家的模式，在OECD的麦迪森等人启发下提出来的，认为欠发达国家或地区在一定历史条件下，为缩小与发达国家或地区的差距，借助现代科学技术的驱动力，加快提升经济发展速度，跨过传统工业化的某些发展阶段，直接吸收发达国家和地区的先进成果，可以超常规赶超发达国家和地区，其实质是一种非均衡的经济增长模式。目前，我国中西部一些地区在经济发展上与东部地区还存在着明显的差距，要想缩小这种距离，走跨越式发展道路是必要且可行的一条道路。
我们知道，蜈蚣有一百多条腿可以走路，蛇一条腿都没有照样可以走路，这是说它们都利用各自不同的行走方式，同样达到行走的目的。我区经过几十年的发展，经济社会取得了长足的进步，也有许多比较优势。如资源优势、农业优势、自治优势、伊斯兰文化优势等。这都是我们加快发展的潜力。我区还有一个优势就是欠发达的优势，欠发达为什么是优势呢？这是和先进、发达地区比较而言的。先进、发达固然是优势，但是，发达国家、地区在经济发展中，每项新技术、新产品的研发、实验，都需要自身努力，没有可学习、借鉴的现成经验，所需时间长，成本高。而欠发达地区，可以采用拿来的办法，在较短的时间内，引进现成的先进技术，加快发展的速度。如资金缺乏，可以采用多元融资的办法，利用世界银行贷款，做补偿贸易等方法进行引进，还可以利用发达国家、地区产业结构调整时，将一些有发展前途、劳动密集型产业、技术以及设备引进，改善和调整本地产业结构，加速经济发展，在较短的时间内完成资本积累的过程，这就是欠发达的优势，它可以节省研发的时间和成本，规避研发、特别是高科技研发的风险，用相对于发达国家、地区较短的时间，走完他们经济起步的过程。
一、跨越式发展是经济欠发达地区缩小与发达地区之间差距，与全国同步进入小康社会的必由之路资源配置的区域性和经济社会发展的不平衡性决定了生产力的发展总是呈波浪式的前进，经济欠发达地区和发达地区在时间和空间上只是一个动态的概念。一是在不同的地区和不同的时期划分发达地区与欠发达地区的标准是不一样的；二是欠发达地区可以转变为发达地区，而发达地区也有可能沦为欠发达地区。因此，在一定历史条件下，一些落后地区、落后产业可以通过努力形成经济的高速、高效增长，走跨越式发展的道路。
（一）跨越式发展是经济欠发达地区自身发展的需要。经济欠发达地区相对发达地区来说，由于区域位置上的劣势，加上历史的因素及国家的宏观政策等方面的原因，无论经济总量还是人均水平，都相对落后，与发达地区存在较大差距。以我区来说，贫困人口和地区主要分布在南部山区，那里山大沟深，十年九旱，自然条件非常恶劣；资源对人口的承载能力低；交通不便，信息闭塞，劳动力素质较低，生产经营门路少，已经脱贫的人口，还缺乏稳定的就业和收入来源，一遇天灾人祸极易反贫。对于落后的南部山区，自治区必须投入相当的人力、财力和物力加以扶持，这势必会影响到自治区对外交流、引进外资、调整产业结构等方面的力量，从而滞后全区的发展。如果南部山区不能尽快脱贫，落后面貌长期得不到改变，宁夏要想实现现代化，赶上发达地区，与全国同步进步小康社会也就是一句空话。对于像宁夏这样的经济欠发达地区而言，要彻底改变山区贫困落后的面貌，找到一条从根子上脱贫致富的最有效的路子，就必须从根本上转变体制、机制和经济增长方式，采取非均衡发展模式，走跨越式发展的道路，这是经济欠发达地区实现自身发展的前提需要和必选之路。
（二）跨越式发展战略是经济欠发达地区经济腾飞的必然选择。从理论上说，跨越式发展是对非均衡增长的形象概括，是反梯度推移理论。反梯度推移理论认为：落后地区也有自己的独特优势和积极性，只要经济发展需要而又具有条件，低梯度地区可以直接采用最新技术，实现超越发展。欠发达地区的发展应首先实现与发达地区的对接，通过优势互补，推动地区经济的发展，实现双赢。从实践中看，跨越式发展是一种有内在规律的客观存在，在经济发展史上，工业化进程的后来者以较短的时间走过先行者走过的路并后来居上的事例屡见不鲜。19世纪中叶，德国和日本曾是两个后进的国家，由于他们紧紧抓住第二次技术革命的历史机遇，实现跨越式发展，赶上了实力远远超过他们的英国和俄国。
我国从1978年实行改革开放算起到现在一共有30个年头，然而，在短短改革开放的30年中，我国创造的总财富要比有文字记载以来的5000年创造的财富总和还要多。2006年，我国GDP超过了20万亿元大关，达到209400亿元。我国的GDP是从1952年开始统计的。1952年，全国GDP为679亿元，1956年超过1000亿元，按照这个增长速度推算，建国时的1949年不会超过400亿元，如果把1949年的GDP按400亿元计算，2006年的209400亿元是1949年400亿元的五百多倍，也就是说，我国现在一年创造的财富相当于建国初期的五百多年创造的财富。那么，现在的10年时间就可以创造建国以前的五千多年创造的财富。扣除价格上涨因素，我国改革开放以来30年创造的财富也肯定会大于我国有文字记载以来的五千年创造的财富总和。
（三）跨越式发展也是我区广大干部群众必须担当的历史责任。一方面，我区与发达地区的差距在继续扩大是不争的现实。而另一方面，作为科学发展观重要内容的统筹地区发展，其实质是通过促进欠发达地区更好更快发展，最终实现全国的共同繁荣。因此，宁夏作为欠发达地区，必须自加压力，勇于超越，尽最大可能缩小与其他地区之间的差距。这不仅是科学发展观和构建社会主义和谐社会的内在需要，是宁夏为全国的区域协调发展和实现全面建设小康社会宏伟目标必须担当的历史责任，也是全区600万回汉各族人民和广大党员干部希望改变落后面貌的迫切要求。
二、经济欠发达地区可以用“拿来”的办法，直接运用发达地区的成功经验发展本地区的经济（一）欠发达地区可以主动吸收和利用发达地区先进技术成果来发展本地区经济。经济欠发达地区可以借鉴经济发达地区先进的经验、方法和相对成熟的技术，或可直接“拿来”为己所用，降低成本，缩短时间，加快本地区经济发展的速度。吸收和利用发达地区的成果是提升改造传统产业，发展新型产业，营造后发优势的最佳选择。现代科技和信息化的迅猛发展，为我们实现跨越式发展提供了一个“跳板”，我们要善于总结发达地区的成功经验，善于吸收和引进发达地区的技术开发成果，紧紧抓住结构调整这条主线，通过技术创新等手段，培育和发展我们高新技术产品和高新技术企业，进而实现产业的跨越式升级，实现后来者居上。
一般来说，经济欠发达地区在区域内往往有比较丰富的生态资源优势、潜在优势和后发优势，要把生态资源优势、潜在优势和后发优势转化为生产力优势、经济优势，可以认真借鉴发达地区的经验，分析与周边发达地区的经济关联度，有效地融入到周边发达地区，寻求快速发展的道路。同时，随着发达地区经济实力的快速提升，部分附加值相对较低的产业、产品已受当地土地、劳动力、能源等要素制约，开始向外转移，把周边的欠发达地区作为新的发展空间，实现产业升级和转换。此时，欠发达地区可以立足于自身的资源、市场，借鉴发达地区在发展生产力，规范市场结构等方面所采用的有效的政策和方式方法，以其成功的经验指导经济结构重组，强化特色经济，重组产业优势，提升自身发展动力，达到跨越式发展的目标。
（二）欠发达地区可以借用发达地区的外力促进本地区的发展。对欠发达地区而言，借鉴发达地区的成功经验是快速而有效的一条捷径，但在借鉴成功经验提高自身优势的基础上，借用“外力”促进发展也不可或缺。经济欠发达地区的主要矛盾是经济总量小、人均水平低、综合实力弱，必须走扩大对外开放、广泛招商引资的路子，加大作好“借”字文章的力度。特别是要紧紧抓住当前我国正处在经济周期上升期的历史机遇，在人才、资金、技术等生成要素异常活跃的局势中，通过扩大开放，吸纳聚集生成要素，提高生产力水平，推动经济快速发展。众所周知，经济欠发达地区，社会发展水平低，地理位置差、发展空间小，要想凭借自身力量而实现经济快速发展相当困难，因此，在条件和资源允许的情况下，借助发达地区的力量有助于欠发达地区的跨越式发展。例如，对于不能依靠中心城市带动经济发展的地区，可以选择条件优越的地区集中力量建设工业园区，为招商引资、发展工业建立一个畅通的渠道，借助异地的成功经验、技术、管理、人才、资本甚至资源优势来发展自己，提高自身对周边发达地区的吸引力，使周边发达地区的企业加大对自身的投资力度，建立长期良好的合作关系，致使生产要素和资本大量的向园区聚集和流动。也可以为本地分散的、无较好区位发展条件的企业提供一系列便利条件和优惠政策，以降低企业生产成本为企业发展提供广阔空间。再比如从人力资源方面来说，欠发达地区低素质劳动力过剩而高素质人才稀缺，环境的恶劣和待遇的低下往往造成人才的流失，更没有优越的条件吸引人才的聚集。欠发达地区要改变落后状况，就应大力开发人力资源，在提高人的素质、培养与现代市场经济相适应的人才方面有突破性进展。鉴于自身条件的限制，欠发达地区在加强基础教育，提高职工基本素质的同时，借助发达地区的外力加强技能培训，培养一大批训练有素、适应从业岗位需求的各类实用人才，逐步形成人才优势，促进劳动力资本化的发展，使人力资源升级为技能性、专业性的“人力资本”，增强经济发展的力度。同时，对于已有的培养出来的人才，欠发达地区应该从发展战略的高度看待人才使用问题，从政策、待遇等方面采取措施，提高人才使用效率，使自身在激烈的市场竞争中占据一定的优势。
对我区而言，“拿来”应当积极引进、消化、吸收先进技术，进一步壮大煤炭、电力、冶金、化工、机械、造纸、建材、医药支柱产业，着力解决集中度过低、工艺技术装备落后、资源利用率不高、高附加值产品短缺等问题，延长产业链，提高生产技术水平，增进效益。积极推进现代制造业发展，重点发展生物工程、现代制药、电子信息、新材料等产业。
三、经济欠发达地区的一些劣势，换个角度看就是优势，把劣势当优势去思考、去运作，就会变为现实的优势对欠发达地区而言，资本、技术等生产要素普遍稀缺，是不可回避的劣势，而劳动力、自然资源相对富裕，是可以充分利用的有利优势。如何挖掘比较优势，促进劣势转化成为优势，是欠发达地区走出落后困境的关键。
（一）经济欠发达地区劣势向优势的转化是实现跨越式发展的有效途径。在走跨越式发展的道路上，经济欠发达地区应立足当地现实，扬长避短，从区域要素特点和自身条件出发，充分发挥和利用自然资源比较富裕、劳动力成本相对较低的优势，大力发展有市场前景的特色经济和优势产业。同时，也应该换位思考，认真挖掘相对劣势潜在的特性，变劣势为优势，全面开发和利用一切资源。宁夏地方小，除了煤炭储量排在全国前列，其他方面的资源都比较缺乏，市场配置资源的能力也不很强，贫穷是很多县域的共同特征，可持续发展的条件也并不优厚。这样的条件，确实不利于经济的发展。但是，从另外一个角度来看，我们也可以这样看待这些先天的劣势，地方小有利于政府决策，在市场体制、产业制度等各方面进行宏观调控，及时调整发展策略和计划；工业不发达，存在的发展空间就大，例如近几年来围绕宁夏的煤炭企业，大招商、招大商已经取得了阶段性成果，同时丰富的煤炭储藏也推动了宁夏火电业的迅速发展，目前，全区12座电厂的装机容量为519万千瓦，达到了相当高的水平；宁夏人民贫穷，致富的欲望就会强烈，思变的愿望也就会推动其努力向小康的目标靠近，这对自治区在劳务的输出，教育的普及和发展等方面都会起到有利的推进作用。可见，欠发达地区的劣势换个角度看待，只要利用得好，也能成为现实的优势，促进本地区的发展。
（二）因地制宜开发劣势资源发展区域特色经济。江泽民同志曾指出：“要大力发展地方特色经济，各个欠发达地区各有特色，有的地区矿产资源丰富，有的地区人才聚集，有的地区民族特色浓厚，有的地区风光秀美，各地应扬长避短，发展地方特色经济，以此带动其他行业的繁荣，只有这样才能使经济发展欣欣向荣，提高区域经济的竞争能力，实现超常规的跨越式发展。”正如前面所说，经济欠发达地区普遍所处地理环境差，自然条件恶劣，交通不便，自然气候也不利于普通经济作物的生长。要想改变这种状况，克服这些天然障碍，就要充分挖掘其所具有的内在特性，实现经济发展的目标。宁夏地处西北地区，降雨量少，昼夜温差大，气候干燥，不利于一般作物的生长。但是，换个角度来看，降雨量少，全区的日照时间就长，对发展优质粮食、高酸苹果、酿酒葡萄就是个很好的优势资源。还特别适合于具有很高医药价值和保健功能的枸杞生长，加之昼夜温差大，这就有利于枸杞糖分的积累，又有碱性沙壤土适合种植，所以该产地生产的枸杞粒大肉厚，味甜色红，单产高，品质位居全国前列。在大力种植枸杞，规范枸杞市场的基础上，充分利用枸杞资源生产的宁夏红枸杞酒、枸杞奶已打开市场，在全国享有盛名。同理，由于日照时间长，灌浆长，宁夏大米颗粒饱满，营养丰富；由于沙地质量好，宁夏生产的硒砂瓜水分充足，甘甜爽口，深受欢迎。不难发现，只要我们巧妙地转变思路，将干旱作为一种发展优势，趋利避害，成功地发展干旱产业，也能推动经济欠发达地区的发展。我区正是在自身所处的这种干旱条件下，调整农业产业结构，发展具有自身特色的农业经济，加快了发展的步伐。正所谓“当干旱成为优势，‘出卖荒凉’也赚钱”。宁夏银川的镇北堡西部影视城原本是一个放牧人暂住的地方，遍地荒凉，著名作家张贤亮将镇北堡干旱荒凉的自然环境和文化景观融合起来创办了西部影视城，把西部的干旱荒凉当成一种优势文化资源出售，吸引了广大影视界和海内外游客，找到了一条发展本地区经济的新路子。由此可见，欠发达地区的一些劣势只要运用得当也能变为后发优势，为跨越式发展提供有利条件。
同时，地方小有地方小的优势，船小好掉头；起点低有起点低的特点，发展的空间就大。诸多劣势完全可换成优势资源来思考、运作和经营，就必须对这些资源要素进行统筹和综合利用。这就需要在科学发展观的指导下，吸取发达地区的经验教训，通过统筹多种要素、依靠科技进步、高效利用资源，实现高水平起步、链条式开发、集群化发展，从而形成后发优势，避免走别人走过的弯路。
对我区而言，要依托我区资源优势和现有基础，大力推进工业结构调整，形成一批特色优势产业集群。着力发展以煤炭、电力为主的能源工业，以煤化工、石油化工、天然气化工为主的化学工业，以钽铌铍稀有金属、镁及镁合金、电解铝及铝材加工、炭基材料、多晶硅等为主的新材料工业，以数控机床、自动化仪表、煤矿综采设备、大型轴承、精密铸件、风电设备等为主的先进装备制造业，以羊绒加工、枸杞制品、葡萄酿酒、乳品、清真牛羊肉等为主的特色农产品加工业，以生物制药、电子信息、新能源和软件开发等为主的高新技术产业。要又好又快建设宁东能源化工基地，实现资源优势向经济优势转化，加快大型煤矿、重点电厂和煤化工项目建设，延长产业链，搞好深加工，加强环境保护，发展循环经济，使其成为我区经济发展新的增长极。要加快石嘴山—银川—青铜峡新材料产业带建设，使其成为重要的新材料生产基地。加快银川经济技术开发区建设，使其成为先进装备制造产业基地。推动资源密集型产业向大企业集中，加快神华宁煤集团、宁夏发电集团、青铜峡铝业集团、中冶美利纸业集团等大型骨干企业的发展，力争有10户企业销售收入过100亿元，10户企业销售收入过50亿元，有一大批企业销售收入过10亿元。同时，采取更加积极有效的扶持政策，加快工业园区建设，培育一批“专、精、特、新”中小企业，大力提高工业生产的产业配套能力。
综上所述，经济欠发达地区受自然、社会、经济、历史等多种因素的制约，经济发展与发达地区相比，无论是速度、水平，还是结构、层次上都存在着明显的差距。面对知识经济和中国加入WTO之后所带来的机遇和挑战以及全面建设小康社会的宏伟目标，经济欠发达地区可以借鉴发达地区成功经验，发挥自身优势，变劣势为优势，充分利用有效资源走跨越式发展道路，在实现人口、资源、环境与经济协调发展的同时，实现农业、工业和社会的全面现代化，努力缩小并赶上发达地区。
（作者系宁夏回族自治区招标局党组书记、局长）
