第32章 解放思想 大胆创新 加快现代都市农业跨越式发展

杜迁

党中央作出积极发展现代农业，切实转变农业发展方式，扎实推进社会主义新农村建设的重大决策，充分体现了落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的要求。加快发展现代都市农业，是转变农业发展方式，提高农业综合效益的根本举措，也是提高城乡居民生活质量和水平的重要保障，更是我们贯彻落实科学发展观推进农村经济协调快速发展和构建城乡一体化的必然选择。兴庆区作为宁夏首府中心区，商贸物流，资金资源，人口人才，通信交通等各种资源相对集中，发展现代都市农业具有得天独厚的区位优势和资源优势。近年来，兴庆区不断深化农业结构调整，进一步优化产业布局，特别是以设施园艺花卉、奶产业、休闲观光农业为主的现代都市农业体系已成为农业发展的新亮点。以大新塔桥花卉园区、掌政官湖航天蔬菜基地和洼路、茂盛、昆仑科技示范园区为代表的现代农业科技示范园区反映出兴庆区在农业基础设施、技术装备、运行机制、销售品牌等方面，均已具备了建设现代都市农业的基本条件。当前和今后一段时间，我们将依托自治区中心城市带动战略的实施，以城市需求为导向，统筹城乡一体化发展，不断推动现代都市农业实现又好又快发展。我认为，今后在现代都市农业发展中必须突出以下三个重点。

一、坚持政策引导，加大对现代都市农业发展的扶持按照统筹城乡一体化发展的要求，调整国民收入分配格局，突破现有财政体制，加大对现代都市农业的投入，让公共财政更多地普惠农村、滋润农民。一是加大本级财政的支农力度，按照“三个继续高于”的精神，提高财政对农业农村经济的投入水平，每年安排近2000万元的投入，确保各项支农惠农政策继续稳定、完善和强化。同时要捆绑中央、自治区、银川市的补贴资金，主要对花卉、名特新优蔬菜种植等特色产业给予补贴，补贴资金重点向规模园区的引种育苗、产品销售、农民培训方面倾斜。二是通过有效开发现代都市农业产业链中的各项功能，使都市农业成为农业一个有利可图的新的投资领域，进一步吸收和动员工商资本、社会资本和外资参与都市农业建设。以掌政镇农村资金物流调剂中心为龙头，积极鼓励发展村镇银行、土地信用社、小额贷款公司等多种形式的民间信贷组织，建立农业融资担保和防风险基金，帮助龙头企业、专业市场、专业大户和农村专业合作组织解决融资难问题，为农业增效、农民增收提供强力支持。三是积极争取国家、自治区大项目支持，抓住自治区成立50周年大庆及国家深入实施西部大开发战略和重视农业基础设施建设的机遇，以构建现代都市农业体系为总框架，设计系统工程，谋划大项目，积极争取国家及区、市农业发展项目支撑，近而实现兴庆区都市农业“在种苗繁育方面成为核心区、在技术指导服务方面成为中心区、在优质特色农产品方面成为集散区”的目标。

二、注重结构调整，形成现代都市农业特色产业格局结构调整不仅涉及到区域布局、产业结构和产品结构的调整，还涉及到农业生产力的提高、农业经营机制的转变。新阶段发展农业和农村经济，必须转变农业发展方式，更加突出质量和效益，逐步实现传统农业向现代农业转变、自然农业向设施农业转变、生产型农业向经营型农业转变。今后，我们要立足实际，强力推进设施蔬菜花卉规模化、奶牛养殖标准化、休闲观光农业市场化“三化”进程，力争“十一五”期间实现完成10万亩绿色环保设施蔬菜花卉、6万头奶牛养殖和形成东部一线都市农业观光休闲带为主要内容的“1061”目标，进而实现农民人均纯收入突破6500元，力争将兴庆区率先建成宁夏城乡一体化示范区和现代都市农业核心区。

（一）不断提升设施园艺花卉发展水平。坚持“稳粮、调菜、兴花”这一方针，通过近几年努力，力争将兴庆区建成全区设施农业科技含量最高，经济效益最好的基地县（区）。目前，设施园艺花卉的种植已成为兴庆区农业增效、农民增收的特色优势产业，今后在此基础上，首先要以示范园区和基地建设为重点，加快名、特、优、新蔬菜花卉品种的引进和优质优价瓜果的反季节生产、淡季销售。加强有机、绿色、无公害高科技农业生产基地和产品的认证，提高认证面积、产品数量的比重，打好“鸣翠”、“昆仑”、“宏伟”、“天地缘”、“金河”等一批知名、特色品牌，用品牌效应去拉宽产业链，实现产得出、销得好、有效益。第二是要以迎接北京奥运会和自治区成立50周年庆典为契机，强力推进花卉产业。建设花卉育苗中心、销售中心、农民培训中心“三个中心”、围绕玫瑰、百合、菊花、康乃馨“四个主导产品”、突出“五个特色园区”、建设“一个综合批发市场”的“3451”工作思路，实施“以一带十、以十带百”链条带动工程，扶持龙头企业，推进花卉区域化布局、标准化生产、产业化经营，努力开拓区内外市场，实现兴庆区花卉产业的跨越式发展。力争2010年花卉种植面积达到20万间，花卉产量达到20亿枝，将兴庆区打造成为西北地区的“花都”。

（二）不断提升生态循环农业经营水平。采用“企业+基地+农户”的养殖模式，大力实施奶牛“出户入园”工程，推进奶牛养殖标准化生产。实施生态农业循环经济工程，将动物粪便、农作物秸秆综合利用开发沼气、沼渣、沼液和无土栽培基质生产，变废为宝，实现农业生产的清洁化、资源化和循环化。2-3年内，形成30个生态农业循环经济示范村，使辖区80%的动物粪便和80%的植物秸秆加以利用和消化，力争将兴庆区建成银川市最大的高产奶牛标准化养殖基地和高标准生态循环农业示范县（区）。

（三）不断提升休闲观光农业带动作用。现代都市农业是以绿色环保无公害为重点的生态农业，休闲观光农业可以将农业产业直接融入经济发展和社会生活之中，对提升都市农业的城市化功能具有极大的推动作用。我们要依托辖区丰富的湖泊、湿地资源及塞上江南田园风光，结合设施园艺、养殖园区、渔湖及果园等，开发都市市民感受农耕文化为主题的体验农业项目。开发建设一批集种植采摘、餐饮娱乐、垂钓观赏等于一体的“农家乐”、“花家乐”项目，打造市区东部休闲农业观光带，实现东部休闲观光农业带和河东旅游项目的有效结合，使现代都市农业更具特色。

三、坚持自主创新，为现代农业健康发展增加活力

发展现代都市农业，必须着眼增强农业科技自主创新能力和支撑保障能力，强化农业物质技术基础，提高农产品质量安全水平，不断增强农业和农村经济的发展能力和竞争力。

（一）要用先进的科学技术改造传统农业。加强科技创新和应用推广，从保证农产品数量供给向保障农产品质量转变，从增加产量向增加收入转变，从单项技术向综合配套技术转变，加快引进开发与现代都市农业相适应的技术和生产模式。大面积推广高垄栽培、节水滴灌、宽行稀植、热风炉加温降湿、蔬菜测土配方施肥等设施园艺花卉生产新技术，使各个品种相对集中连片种植，形成规模且各具特色。利用城市高等院校、科技院所技术、人才资源优势，支持农业科技研究和开发，加快农业技术成果转化。继续抓好农业“科技入户”工程和科技特派员创业行动计划，深化农业科技推广体系改革，使90%的科技人员要到基层一线开展科技承包和科技服务。建立1个入园企业确定1个特色项目、由1名乡镇干部联系、1名农业技术人员承包的“1＋3”实名制服务模式，推进辖区设施园艺科技示范园区有序发展。抓好百万农民培训工程实施，加强农民科技培训，培养一批懂技术、善经营、会管理的骨干农户和各类专业大户、贩运大户。

（二）要用先进的组织形式经营农业。按照销售企业搞示范，专业大户办园区，千家万户建基地的步骤推进现代都市农业进程，巩固和发展销售企业引领型、专业大户带动型、支部加协会合作型的农业发展模式，围绕农业创办工业，引进工业改造农业，在主体的企业化、农民的组织化、经营的产业化和产品的品牌化上狠下工夫。加大土地流转力度，扩大适度规模经营，使广大农户不仅在家能收到土地租金并且在外还可打工领到“工资”，同时学到先进技术技能、经营理念。大力培育农民专业合作社、农业龙头企业和各类经营大户，构筑农业生产经营组织体系，实现农村各类资源的优化和劳动生产率的不断提高，使近郊农民转化为农业产业化“工人”，进而实现城乡一体化。

建设现代都市农业的过程，就是改造传统农业、转变农业发展方式的过程。今后，我们要进一步解放思想、更新观念、群策群力，不断深入实施都市农业发展战略，大力推进农业载体建设园区化、经营规模化、生产标准化、产业特色化、产品品牌化，不断开创现代都市农业发展新局面，实现跨越式发展。

（作者系银川市兴庆区委副书记）