第58章 创新 务实 为民

马廷礼

民政工作是一项群众性、社会性、服务性很强的工作。近年来，我们围绕中心，服务大局，不断解放思想，开拓创新，创造性地开展工作，在解决一些重点难点问题上取得了新突破、新成效。在思路创新上，今年提出“围绕一个主题，提高两个水平，推进三大工程，规范四项管理”的工作思路，即围绕改善民生这一主题，着力落实好由民政牵头的政府民生计划；提高城乡低保对象保障水平和社区建设水平；推进危窑危房改造、福利设施建设和民政信息化建设工程。在工作方式创新上，提出“三个转变”，即将民政资金由平均分配转变为集中力量办大事，将临时性救济转变为制度性救助，将困难群众上门讨要转变为主动送去党和政府的温暖。在制度创新上，相继探索建立了农村低保、农村大病医疗救助、优抚对象医疗保障实施办法等一系列制度，形成了以生活救助为主体，住房、医疗、教育、司法等专项救助制度相配套的覆盖城乡的社会救助制度体系。农村低保制度和大病医疗救助制度，危窑危房改造、敬老院建设与管理、星级社区创建等工作走在了西部乃至全国前列。

一、解放思想、推动工作取得的成效

一是社会救助体系建设实现新跨越。农村低保制度全面建立，全区23万农村特困人口全部纳入保障范围，构筑了困难群众基本生活最后一道保障线。出台了《宁夏农村特困户和特重大疾病医疗救助办法》，在全国城乡医疗救助工作会议上交流了农村大病医疗救助的经验。危窑危房改造工程成为推动社会义新农村建设、构建和谐宁夏的德政工程、减灾工程、社会工程和可持续发展工程，2005至2008年自治区筹集补助资金2.2亿元，改造危窑危房3.9万户，新建住房11.7万间，19.5万困难群众喜迁新居，成为全区的一大亮点，在全国也有一定影响。

二是社会福利和老龄事业取得新进展。五保供养水平高于全国水平，实现了由农民集体互助共济向财政保障为主的历史性转变，3年安排敬老院建设补助资金4500万元，新建、改扩建农村敬老院60所，五保老人集中供养率达到40%，高于西部地区12％和全国21％的水平。积极争取项目资金和福利彩票公益金支持，为800多名孤残儿童和贫困家庭的病残儿童成功实施了康复手术。投入资金3800万元，对全区六所福利院进行了改造。建成西北一流的宁夏儿童福利康复中心，对全区残疾儿童的康复、矫形、教育起到了示范引领作用。深入开展“老龄工作先进县（市、区）”、“敬老模范村（社区）”创建活动，抓住国家实施社区老年福利服务“星光计划”项目机遇，先后投入资金1.59亿元，新建和改扩建社区基础设施285个，为老服务项目不断拓展，服务水平不断提高。福利彩票人均发行量居全国前列，筹集大量的社会公益金，有力地支持了全区社会福利事业和公益事业的发展。

三是基层政权和社区建设迈上新台阶。紧紧围绕社会主义新农村建设这个中心，不断深化以村务公开民主管理为核心的村民自治活动，全区有902个村委会、104个乡镇、6个县（市、区）被评为村民自治模范单位。出台了《宁夏回族自治区村务公开办法》，村务公开民主管理步入了制度化、规范化轨道。农村社区建设试点工作全面铺开，金凤区、贺兰县、吴忠市城区、青铜峡市被民政部确定为全国农村社区建设试验县（市、区）。出台了《关于加强和谐社区建设的意见》等，公开征集并统一制作了宁夏社区标识，成为全国以省区统一社区标识的第一家。全面开展星级社区创建活动，创建四星级社区77个，三星级社区148个，五星级社区17个。

四是双拥优抚安置工作取得新成效。双拥工作步入法制化、规范化轨道。先后有10个市（县）被命名为国家级双拥模范城（县），25个市（县）被命名为自治区级双拥模范城（县）。优抚政策全面落实，在老复员军人生活难、住房难问题基本解决的同时，出台了《优抚对象医疗保障实施办法》。积极推进城镇退役士兵自谋职业改革，探索出了安置工作的新路子，城镇退役士兵自谋职业率和农村退役士兵开发使用率逐年提高。

五是社会专项事务管理服务水平得到新提高。做好民间组织培育发展工作，引导民间组织为经济社会发展服务。深入开展民办非企业单位自律和诚信建设活动，全面加强民间组织监督管理。建立健全了民间组织发展各项制度，规范了民间组织登记管理工作。科学调整行政区划，设立中卫市并调整相应区划，中卫市成为宁夏中部重要的经济发展极，促进了全区经济社会的均衡发展；调整了银川市三个区的区划，优化了产业布局，中心城市辐射带动作用进一步增强；设立固原市，调整石嘴山市辖区，实现了“以城带乡、以川济山、以大促强、以工补农”的区域经济布局。撤减乡镇123个，撤减比例40%，有力地推动了城镇化进程。今年在国家行政区划调整政策从紧的情况下，又争取了民政部对海原县政府驻地迁移的批准。婚姻登记规范化建设取得明显成效，全区有6个婚姻登记机关被民政部命名为“全国婚姻登记规范化建设窗口示范单位”。

二、制约民政工作又好又快发展的几个问题

一是机构设置不适应工作的需要。目前没有政策法规处，也没有人事教育处。民政工作是一项政策性很强的工作，没有一个研究政策和法律法规的处室，在一定程度上影响到民政工作的科学发展。同时，没有人事教育处，干部人事、干部教育、工会、共青团、妇女和党的建设等各项工作都由机关党委承担，造成一些工作疲于应付。

二是应急救助指挥系统不健全。目前还没有一个比较健全的灾害应急救助指挥中心，没有形成一个有效的灾害应急救助的指挥系统，一旦遇到大的灾害，仅有的人员很难承担紧急繁重的应急救助工作。

三是民政工作信息化建设滞后。大量的民政对象（仅农村和城市低保人员就有46万人）登记、建档、基础数据、物资发放配送等一系列工作全靠手工，严重影响工作效率，也不便于全区民政工作的统筹，不易形成民政工作的整体合力。

四是救灾物资储备能力较弱。目前的救灾物资储备能力仅能满足4万人的紧急转移需要，而现存的储备物资仅能满足2万人的需要，这项工作亟待加强。

三、进一步解放思想，更好地服务跨越式发展的举措当前和今后一个时期，我们要认真贯彻党的十七大和自治区第十次党代会精神，弘扬伟大的抗震救灾精神，在解放思想中统一思想，在开阔眼界中拓宽思路，在创新进取中破解难题，为实现宁夏跨越式发展发挥更大作用。

一是进一步完善社会救助体系建设。健全城市低保制度，完善管理体制和运行机制，加强低保规范化建设，大力推进分类施保，强化动态管理，巩固应保尽保，逐步提高低保标准和救助水平。完善运行机制，落实保障资金，把符合条件的农村特困群众全部纳入低保范围，形成长效保障机制。完善临时救助制度，帮助低保边缘群体、低收入群体解决特殊困难。完善救助政策，简化救助程序，扩大施救范围，全面推行城乡医疗救助制度。

二是切实提高减灾救灾能力。认真总结汶川特大地震应急抢险的经验，完善救灾应急预案，形成责任明确、分工负责、相互沟通、协同配合的抗灾救灾综合协调机制。按照防大灾、抗大灾的要求，提高各级民政部门和广大民政干部职工的应急能力。加大投入，建立系统的救灾物资储备系统，储备一批救灾帐篷、活动板房、特种装备、御寒衣被等物资，增加储备救灾物资种类，确保自然灾害发生时的物资供应。加大储备库建设力度，扩大自治区救灾物资储备库库容，在海原县新驻地建设救灾物资储备库。

三是强力推进危窑危房改造工程。将危窑危房改造作为民政一号工程，坚持危房改造与统筹生产发展、生活改善相结合，住房改造与村庄科学规划、环境综合治理相结合，自治区补助资金与市县自筹、项目捆绑和群众筹资筹劳相结合；严把建房对象的准确界定关、规划的科学制定关、资金的统筹管理关、质量的监督检查关；统一设计、统一施工、统一材料、统一标识、统一验收，确保农村特困群众（低保户）危窑危房全部得到改造，确保居住在地质灾害区的群众全部得到搬迁。用5年时间，整合筹措建房补助资金9亿元，实施危窑危房改造10万户。通过危窑危房改造一、二期工程和中部干旱带生态移民整体搬迁工程的实施，争取改造18.5万户农村特别是南部山区困难群众的住房，使86万农村困难群众喜迁新居，惠泽全区四分之一的农村人口。

四是推动各项民政工作全面发展。完善村民自治机制，切实保障村民的知情权、决策权、参与权和监督权。探索推进农村社区建设，逐步建立农村基层社会管理体制、运行体制和服务体系。按照“权随责走、费随事转”的原则，规范界定社区职能，积极推行政府购买服务、项目管理等有效形式，调动社会组织参与城市社区服务的积极性。进一步加大对社会福利机构的投入和建设，在各市、县建立功能齐全、设施完备的社会福利服务机构。认真落实优抚政策，采取切实有效措施，确保各项待遇及时落实到位、兑现到人。积极推进城镇退役士兵自谋职业改革，提高退役士兵技能水平，拓宽就业渠道。强化社会组织的服务功能，大力发展社区社会组织和农村专业经济协会，加快推进行业协会改革与发展步伐，抓好行业协会商会民间性改革的试点工作。

五是全面提升机关效能建设水平。认真执行自治区效能建设十项制度和民政厅贯彻落实十项制度的意见，在自治区政务大厅民政窗口和厅机关全面建立岗位责任制、服务承诺制、限时办结制、首问负责制、否定报备制、AB岗零补缺制、绩效考核制、行政责任追究制等10项效能建设制度，明确办理各项工作的时限、责任、质量等。通过严格执行效能建设相关制度，规范行政行为，转变工作作风，提高办事效率，增强服务水平，构建以制度管权、管事、管人的良好机制。

四、几点具体建议

一是进一步重视和加强调查研究工作，建议自治区将一些重要部门的研究室或政策法规处建立起来；二是建议由自治区党委政研室、政府研究室牵头，统筹全区各部门研究室或政策法规处的力量，每年可由各部门就本系统发展中的一些重大问题申报调研课题，经自治区党委政研室、政府研究室审定并公布，确定一些调研课题，确定调研单位，这样既能扩大调研的覆盖面，也能增强调研效果。

三是民政工作虽然千头万绪，涉及面广，但还是要在重点突破上下工夫，只有抓亮点、抓重点、抓典型，才能推动整体工作上台阶、上水平。

四是推进跨越式发展的各项工作要在抓落实上下工夫，向执行力要效率，在工作绩效的考核上要由目标管理向动态管理转变，由只重结果的考核向过程与结果的结合的考核转变。

（作者系宁夏回族自治区民政厅党组书记、厅长）