刘云
中卫市成立时间较晚，干部来自全区各地，如何凝聚各方面的力量，把中央、自治区党委、政府设立中卫市的战略意图实现好、贯彻好；如何营造风清气正的发展环境，促进全市经济社会又好又快发展，这是我们首届市委领导班子认真思考的问题。我们认为，发展的关键在干部，核心在作风。只有把领导干部作风建设抓好了，才能打造一支素质高、作风好、能力强的干部队伍，为科学发展提供坚强的组织保障；才能凝聚各方面力量，聚精会神搞建设，一心一意谋发展，真正落实好自治区党委的战略意图及自治区第十次党代会提出的“跨越式发展”的战略要求。建市以来，我们从加强党的执政能力建设和先进性建设的战略高度，深刻认识加强领导干部作风建设的极端重要性和紧迫性，在全市大力倡导领导苦抓、干部苦帮、群众苦干的“三苦”精神，不断加强和改进各级干部的作风，真正把作风建设的成效转化为推动科学发展的实际行动，转化为解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题的实际行动，转化为锐意开创工作新局面的实际行动，为全市经济社会又好又快发展提供了有力保障。我们的主要做法是：
一、以良好的学习风气推进干部作风转变
知是行的前提。我们认为，作为一名领导干部，要想在干部群众中有地位，必须有作为；要想有作为，必须有素质；要想有素质，必须抓学习！领导干部只有思想基础打牢了，素质提高了，作风才能从根本上转变。因此，我们始终把领导干部学习作为转变作风的治本之策，努力在真学、真懂、真信、真用上下工夫，坚定不移走中国特色的社会主义道路，用科学理论武装头脑、指导实践、推动工作。突出抓好市委中心组学习，坚持每周至少学习一次，真正让市级领导把学习作为一种工作、一种政治责任、一种精神追求，带头学习，率先垂范，为全市各级领导作出榜样。我们要求市级领导结合分管工作谈学习体会，并将交流发言在电视台、中卫日报等媒体播放刊登，促进了市级领导干部学习的主动性，增强了学习效果。同时，我们充分发挥党校教育培训阵地作用，坚持村“两委”班子负责人轮训制度和科级以上干部培训学分管理制，切实抓好各级领导干部的理论学习。
二、以鲜明的用人导向推进干部作风转变
为政之道，首在用人。实践证明，用人导向对干部作风至关重要。用好一批干部，就能成就一方事业，发展一方经济，造福当地百姓；用错一些干部，就会导致正气受抑、邪气上升、伤害百姓、败坏党风！建市以来，我们在全市上下牢固树立“以发展论英雄，以实绩用干部”的用人导向，任用了一批执政为民苦干、善于决策能干、做事不张扬实干、狠抓落实真干的干部，启用了一批敢闯敢干、敢为人先、敢于创新的干部，不让品质好、会干事的干部吃亏，不让吃苦能干的干部寒心，真正让想干事的有机会、能干事的有舞台、干成事的有地位，真正以鲜明的用人导向点燃干部创业干事的激情之火，让率先发展的地方率先出干部。4年多来，我们先后把发展上政绩突出的19名乡镇领导干部提拔到市直部门或县级领导班子中任职，这样有力地推动了各项工作的开展。
三、以公正的考核机制推进干部作风转变
考核出导向，考核出动力，考核出正气。建市后，我们建立了“一定、二查、三评”（一定：对各县（区）、各部门和镇（乡）的经济建设主要指标、重点工作任务在年初定下来；二查：组织四大班子、县（区）领导、部门负责人、人大代表、政协委员半年查、年终查，干一项查一项，完成一项查一项，进行不定期的检查、考评；三评：组织四大班子、县（区）、部门负责人、人大代表、政协委员、干部职工对重点工作、综合指标和领导班子德、能、勤、绩、廉进行全面考评）和“年初建账、年中查账、年底交账”的目标管理责任制，规定对各县（区）、市直部门（单位）、城区乡（镇）年度考核前三位的，除给予一定的经济奖励外，领导干部进行提拔重用；对排名倒数后三名的，给予黄牌警告，并限期整改，除了主要领导不提拔外，部门其他干部一律不提拔；对于整改不力，连续两年排名末位的部门主要领导干部坚决进行调整或免职。通过严格公平、公正的阳光考核，我们让无德官、无能官、太平官、混混官，难过考核关；让品质好、想作为、能作为、善作为、吃苦肯干的干部流汗流血不流泪，真正做到以科学的考评引导人，以鲜明的奖励鼓舞人，以严肃的处罚鞭策人，努力营造干事创业的发展氛围。4年多来，我们先后对年终考核末位、工作长期打不开局面的3名乡镇主要负责人进行了免职；对考核连续两年排名后三位的6名市直部门主要负责人进行了调整和免职，有力地激发了方方面面干事创业的热情。
四、以强劲的落实力度推进干部作风转变
发展的关键在落实，落实的关键在力度，力度的关键在作风。一个领导敢不敢抓落实、会不会抓落实，是一个领导干部工作作风、执政能力、敬业精神等综合素质的有效体现和检验。建市以来，我们把抓落实作为转变干部作风的现实体现，在抓落实上显示能力，在抓落实中创新业绩，在发展成效上体现作风转变。建立了市级领导包抓重点项目责任制，每个市级领导包抓1～2个重点项目，有力地推动了重点项目、特色产业的发展。在全市各级干部中开展了“结对帮扶、促农增收”、“五个一”、“城乡支部手拉手”等帮扶活动，实实在在帮助群众解决发展中资金、技术、销售等方面的困难，在帮扶中转变了干部工作作风，密切了党群干群关系。对各县区、各部门、各乡镇的经济工作，实行了建档立卡、档案管理，拧干水分，晒干泡沫。在全市形成讲真话、办实事、求实效的良好氛围。大力倡导“领导在一线指挥，干部在一线锻炼，工作在一线推动，问题在一线解决，典型在一线树立，与农民的感情在田间地头加深”的一线工作法，要求各级领导用一分的精力和时间开会、发文件，用九分的精力和时间到基层解决实际问题，锤炼干部过硬作风，练就狠抓落实之功，真正在落实上谋发展，在落实上求实效，在落实上促跨越。如我市特色产业发展，就是全市各级干部转变作风、狠抓落实的结果，硒砂瓜从建市不足8万亩发展到目前的100万亩，提前一年实现百万亩目标；设施蔬菜从2.7万亩发展到目前的16.2万亩等。
五、以公开的阳光监督推进干部作风转变
公生明，廉生威。其身正，不令而从；其身不正，虽令不从。一个地方的干部作风好坏，对一个地方的经济社会发展影响极大。建市以来，我们把干部的一言一行置于社会各界的阳光监督之下，让老百姓心中的秤衡量我们各级干部的道德品质、作风和能力。推行了领导干部任职承诺制度，市委、政府领导和所有处级领导干部全部向全市人民公开承诺，并将承诺内容在电视黄金时段滚动播放，在报纸头版刊登，让广大群众监督、让社会、让舆论监督我们每位领导干部的言和行，努力在全市树立“有诺必践、言行一致”的好风气。推行了领导干部述职测评制度，每年召开一次由各级领导干部、人大代表、政协委员参加的民主测评大会，采取当场汇报、当场打分、当场公布测评结果的方式，对各级领导班子从工作业绩、思想建设、廉政建设、作风建设和执政能力5个方面进行了民主测评，增加了考核的透明度，起到了鼓励先进、鞭策后进的作用。坚持民主生活会制度，按照“不讲成绩，不讲工作，不互相表扬”的“三不”原则，组织开好各级领导班子民主生活会，找问题、找差距、找不足，来改进作风，促进工作。每年组织执法部门和窗口服务单位就如何提高服务质量在电视上向社会做公开承诺，接受群众监督，促进干部作风转变。出台了《加强领导干部作风建设若干规定》，重点对处级以上领导干部工作作风、生活作风进行约束和管理，大力推进领导干部作风建设的制度化、规范化。为了全面调动市级领导干部的工作积极性，最大限度地挖掘全市厅级领导的工作潜能，我们尝试推行了《市厅级领导工作情况通报制度》，每两月由市厅级领导向市委汇报一次工作，并将工作情况向全市通报，起到自加压力、鼓励先进、鞭策后进的目的，推动全市各项工作顺利开展。
（作者系中卫市委书记）
