刘文长
奋力推进跨越式发展，是自治区第十次党代会站在全国经济社会发展的大格局中，深化区情认识，立足宁夏实际作出的战略抉择。2008年4～6月，课题组就贯彻落实科学发展观、实现宁夏跨越式发展的相关问题进行了专题调研。
一、跨越式发展对我区干部的能力素质提出了更高要求首先，跨越式发展是处在新阶段的跨越。自治区第十次党代会指出：“世界经济较快增长、经济全球化深入发展、科技进步日新月异、生产要素流动和产业转移步伐加快。我国东部地区率先发展、中部地区迅速崛起、西部省区你追我赶竞相发展。”面对逆水行舟，不进则退，慢进也是退的新形势，面对与沿海地区差距拉大的现实，推进跨越式发展十分必要和紧迫。虽然这几年我区的发展取得了很大成就，在国有企业和国有资产管理体制改革、财政补贴资金“一卡通”发放、调整行政区划、撤并部分乡镇、改革地方金融机构、采取机构编制实名制管理、实施药品招标“三统一”、推进“少生快富”工程以及封山禁牧等一些重要领域和关键环节实现创新和突破，有的走在全国的前列。但是，宁夏“仍处在社会主义初级阶段的较低层次，仍处于一个攻坚克难、爬坡追赶的发展阶段，经济欠发达仍是我们最大的区情”。在这样的一个历史阶段，我们要走的路依然很长，要解决的问题依然很多。我们要对这些问题和困难要有清醒的认识，对战胜困难要有足够的信心，对克服困难要有相应的措施。新形势、新任务、新阶段对党的各级干部的能力素质提出了新要求。
其次，跨越式发展是站在新起点上的跨越。宁夏已经具备了实现跨越式发展的条件：有中央的大力支持和自治区党委的正确领导；有吃苦耐劳的600万人民；有多年来持续快速发展打下的良好基础；有一定的物质资源支撑；广大干部群众思想观念和精神面貌发生了很大变化；各级党组织的执政能力提高、经验不断积累和丰富。跨越式发展是全区各族人民的共识和新期盼，我们将站在一个新的历史起点上。
最后，跨越式发展是实现新目标的跨越。自治区第十次党代会对实现跨越式发展作出了全面部署。提出今后5年的目标任务是：实现“两个翻番”，取得“三个突破”，提高“四个水平”；社会全面进步，和谐宁夏建设取得重要进展；城乡居民收入大幅度提高，人民生活明显改善；党的建设进一步加强。提出要以更加开放的思想观念、更加执著的奋斗精神、更加扎实的工作作风，奋力开创宁夏跨越式发展的新局面，建设经济繁荣、环境优美、民族团结、社会和谐、人民富裕的新宁夏。实现这个目标，党面临的任务繁重艰巨。要在加快发展的同时要做到科学发展，加快宁夏发展的同时要求为全国区域协调发展作出贡献，可谓难上加难，对宁夏各级干部的能力素质要求很高。
二、开拓创新能力和贯彻落实能力相结合
实现跨越式发展，要求我们要用新的理念、新的思路、新的办法解决新阶段宁夏发展面临的新问题新矛盾，这急切地把我区干部开拓创新能力凸现出来。问卷调查反映，有64.8%的干部认为，我区干部最需要具备的能力是“开拓创新能力”；有66.1%的干部认为自己最需要提高的能力是“创新能力”。宁夏跨越式发展就是自治区按照科学发展观的要求，结合宁夏实际，作出的富有创新性的战略抉择。而要将这一宏伟蓝图变为现实，又必须狠抓贯彻落实。问卷调查中，有51.6%的人认为我区干部在贯彻落实方面做的“一般”。说明自治区把强化执行力建设作为政府效能建设的重点之一，是完全正确的。宁夏干部迫切需要提高开拓创新能力和贯彻落实能力（以下简称“两种能力”），这是新阶段新形势要求的凸现，是贯彻落实科学发展观、推进宁夏跨越式发展要求的凸现，是干部强烈渴望提升能力素质的凸现。尽快提高我区干部的“两种能力”，已成为一项十分紧迫的任务，摆在了各级党组织的面前。
干部能力是一个完整的系统。开拓创新能力和贯彻落实能力作为这个系统之中的基本要素，看似是相互分离的，实际上如同一枚硬币的两面，是紧密联系的有机统一整体。如果开拓创新没有贯彻落实做保障，开拓创新就是“空中楼阁”，而贯彻落实没有开拓创新做支撑，贯彻落实就成了“亦步亦趋”。“两种能力”只有相辅相成、互相补充，才能发挥系统的最大效力。宁夏跨越式发展既是科学发展观在宁夏的创造性运用，又是科学发展观在宁夏的具体贯彻落实，本身就体现了对“两种能力”内在统一的要求。我区各级党组织贯彻落实跨越式发展，必须把“两种能力”有机结合起来，相互促进，共同提高。既要坚决执行中央自治区党委政府的决策，又要结合本地区、本部门的实际，创造性而不是教条式地开展工作。“两种能力”尤其是开拓创新能力，是当前我区干部能力的“短板”，干部们“补板”的愿望又很强烈，我们应抓住这一时机，把“两种能力”作为一个有机结合体，统筹考虑、统筹提高，尽快使我区干部的整体能力有个大的飞跃。
三、我区不同层面干部在“两种能力”结合上的需求从调研反映的情况看，我区干部都缺乏并且迫切希望尽快提升“两种能力”。但不同层面（主要是自治区各厅局、市县区、基层）的干部对“两种能力”的需求有差异，存在层次性。这就要求我们根据三个层面干部能力的不同特点和不同需求，对症下药，有针对性的来提高他们的能力，从而整体推进我区干部队伍的能力建设。
（一）自治区各厅局干部。各厅局作为自治区党委和政府的职能部门，既要贯彻落实上级决策，又要结合本部门实际“出政策”。对“两种能力”的需求，开拓创新能力相对更突出一些。这一级干部对“两种能力”的结合，主要是体现在“决策”和“服务”两个环节上。
关于决策。一要注重深入实际，调查研究“人往基层走，事给基层办”，不断提高决策的科学性。出政策、下指标时就有能力把决策和执行统筹起来，既能兼顾全区大局，又能考虑各地实际，既有前瞻性，又能立足现实。二要善于在决策、执行过程中统筹兼顾，规划要顾全大局，上下级之间特别是各厅局之间要有“一盘棋”思想，不能政出多门、朝令夕改，更要冲破部门利益的束缚。
关于服务。一方面，各厅局要能及时指导、督促、检查下面工作的贯彻落实情况，能及时发现和反馈政策实施中的问题。如果是决策方面的问题，就要尽快进行完善或调整；是贯彻落实方面的问题，则要加大督查力度，督促改进。另一方面，各厅局要不断增强对下服务的意识和能力，多为下面的贯彻落实创造更多更好的条件，绝不能反之，为了部门利益或个人利益“卡”县（区）和基层。
（二）市县（区）干部。市县（区）干部集决策和执行于一身，“两种能力”对他们都十分重要。市县（区）所处的开拓创新和贯彻落实集一身的特殊位置，决定了这一级干部把“两种能力”有机结合起来有着特殊的要求，更需统筹提高。
调研中反映，这几年各市县（区）都怕工作无亮点，都怕排位到后，市县（区）干部的压力很大，“两种能力”提高较快。但与新形势新任务的要求相比，“两种能力”仍显得不适应，并且市县（区）干部能力发挥的空间还受到较大限制。提高“两种能力”，不仅要注意对他们能力的培养，通过教育培训、实践锻炼、外出挂职等途径，尽快提高其能力。更重要的是，上级组织要给他们能力的发挥提供更大的空间。
一是给市县（区）特别是县（区）更多的权力。县（区）这一级，上接自治区，下联基层，“一肩挑两头”，压力大，责任重。因此，上级组织在压担子的同时要授给他们更多的权力和政策空间，让他们能充分干事、干成事。地级市、各厅局对其必要的管理约束是不可少的，但不要把下面管死，不要过多地干涉县（区）的具体事务，而是要给下面的开拓创新提供宽松环境。上面考核下面，不要“一刀切”，不要用“一把尺子”衡量。例如南部山区工业薄弱，对其考核就可以侧重生态建设、特色种植等方面，如此市县（区）决策就可最大限度地扬当地优势、避当地弱势，而决策符合实际，贯彻落实就顺畅了。
二是打造一支既有创造活力又有执行能力的市县（区）强势班子。要特别注重各市县（区）“一把手”的选拔任用。领导干部尤其是一把手的交流既要有利于一把手个人锻炼成长，又要有利于一把手对当地干部队伍的考察和建设。山区搞工业强县，懂工业的干部少，上级应及时从外面相应补充，努力改善山区领导班子的专业结构。县（区）作决策时也要深入群众、深入基层，多采纳基层和群众的意见。对定了的事就要抓紧落实，即使认识有分歧，也要在解放思想中统一思想，不要只争论或犹豫不决而失去贯彻落实的时机。
（三）基层干部。上面千条线，下面一根针，各项工作的贯彻落实最终都要靠基层，基层级干部对“两种能力”的需求，贯彻落实能力相对更突出一些。但是，以改革创新的精神推进基层工作的要求，决定了基层干部也不能缺少开拓创新能力。基层干部直接面对群众，对“两种能力”的结合，最重要的是要体现在面对新形势新任务凝聚群众、组织群众、带领群众的能力上。
提高这种能力，要抓好三个方面：一是把思想解放、开拓创新的干部放在重要岗位。虽然基层干部的能力重在贯彻落实上，但现在的贯彻落实无不是新层次上的，都是具有新创意的贯彻落实，这就需要开拓创新能力和贯彻落实能力相结合。如搞设施农业，干部就得懂技术，会开拓市场；城市化进程加快，社区问题越来越突出，如何加强社区建设，就是新课题；大力发展服务业，就需要大批基层干部懂现代服务业，攻文化产业；等等。调研中有的干部反映，搞设施农业、发展拱棚温室，有些基层干部首先难接受、思想抵触，在群众中影响很大。这说明，基层确实迫切需要大批接受新事物新知识快，带领群众致富能力强的干部。二是通过培训教育和实践锻炼，提高基层干部凝聚群众、组织群众、带领群众的能力。基层贯彻落实的关键是把群众的积极性调动起来。现在群众趋利性和多样性明显增强了，凝聚、组织、带动群众的难度比以往大得多，老框框不行，得用新办法，基层干部要不断提高发展社会主义市场经济和长期执政条件下做群众工作的能力。三是要把上面决策与基层的贯彻落实统一起来。基层贯彻落实存在的问题，往往表现在基层，根子却在上面。上面的决策失误，下面的贯彻落实就难于实现，即使下面暂时勉强完成了任务，可要么是掺了水分，要么是遗留诸多问题和干群矛盾，以后工作更加困难。调研中有位干部讲得令人深思，“科学发展观要让群众掌握，就是把科学决策展示给群众；科学发展观对群众的最好教育，是群众看到的科学决策”。
（作者单位系宁夏回族自治区党校）
