一、国际组织的定义和类型
（一）国际组织的定义
对国际组织的定义有广义和狭义之分。要弄清国际组织一词的真正含义，必须首先弄清“组织”一词的确切含意。“组织”
（o Rganization）一词有两方面的意思：一是单元之间有秩序和规则的结构或联系，或系统化的排列和安排；二是按一定规则和程序组织起来的机构或团体。对国际组织的定义一般也是按对组织的这两种定义来定义的。广义的国际组织按美国学者罗伯特·基欧汉和约瑟夫·奈的定义是国际间多层次的联系网络、规则和机构，在某种意义上它是一种世界政治结构。这种国际组织中所包含的联系网络、规则和机构既指正式的、有形的联系网络、规则和机构，也指非特定的、无形的联系网络、规则和机构。
实际上广义的国际组织指国际社会的组织方法和与制度框架。
对这种广义的国际组织研究是目前西方国际政治研究的重要领域，编辑部设在美国的《国际组织》（Intemational O Rganization）就是这方面最权威的一种学术刊物。它主要研究与国际社会的联系、交往与合作、组织与管理等相关的问题。如果我们不理解广义的国际组织的含义就无法理解这本著名学术期刊所刊主要文章的内容与刊名之间的关系，而仅仅理解为，它是探讨我们平常所理解的狭义国际组织的刊物。
我们平常所说的国际组织正是狭义的国际组织。它指的是广义国际组织中的第三个成分的一部分内容，即国际上正式的，有特定组织形式的国际机构。本文探讨的主要内容是指这种狭义的国际组织，但本书是从国际关系来探讨国际组织的，所以本书的第三章第三部分中将对狭义的国际组织与国际制度的关系问题进行一定的探讨。
国际组织是游离于民族国家直接管辖之外的跨国的正式机构。它一般分为二种：一是政府间国际组织（inte Rgovemmentalo R-ganizations，IGOs），另一种是非政府国际组织（nongovemmental o R-ganizations，NGOs或INGOs）。
政府间国际组织是民族国家间为了某种目的由两个或两个以上的政府出面通过签订条约、协定和公约等国际契约而建立的不隶属于各签字国的独立的，并且有常设机构的国家联盟（Union of States）或国家联合体（Association of States），其宗旨是通过成员国之间的合作来促进共同的利益。其成员特点主要是由主权国家的政府参加。政府间国际组织既有包括世界绝大多数国家参加的组织，如联合国、世界银行、国际货币基金组织等等，也有三个国家参加的多边组织，如美国、加拿大和墨西哥三国组织的北美自由贸易协定。前者具有全球性，而后者更多地表现出区域性。据1992/93年的统计数字，区域间的IGOs要远远多于全球性IGOs，区域性的IGOs约占全世界的IGOs的四分之三，全球性或跨洲性的IGOs只占世界IGOs的25%。
非政府间国际组织，即民间的国际组织，是指由某些国家中的某团体或个人为了某种目的发起、组织和参加的跨国的机构，它一般也是独立于民族国家的国际机构。如社会党国际、国际劳工组织、国际学生联合会、绿色和平组织、国际红十字会等等。
它们一般没有政府的直接参与，因此，有人也称非政府组织为民间国际联盟。但是，即使是民间的社会团体或个人有时也不能完全与政府没有关系，因此，根据联合国经济与社会理事会的规定，“任何国际组织，凡不是经由政府间协议而创立的，都被认为是为此种安排而成立的非政府组织”（1950年第288（X）号决议）；非政府间国际组织还应“包括接受由政府当局指定的成员的组织，如果这种成员资格不干预该组织观点的自由表达的话”（1968年1296（XLIV）号决议），尽管联合国经社理事会的这种决议只是对涉及实施联合国宪章第71条关于非政府国际组织的咨询地位的规定，并不是对非政府组织这一概念所作的界定，但在实践上一般认为被在国内视为民间社团或个人主体作为成员的国际组织都是非政府国际组织。因为在某些国家社会团体与个人无法与政府分开，有的本身有时就是执政党，如社会党国际。非政府间国际组织创立于19世纪，几乎与政府间国际组织同时诞生。其早期的活动主要集中在人道主义与宗教方面，但发展到现在，它的活动领域已经扩展到政治、经济、科技、文化、环境保护等人类活动的所有领域。成为国际社会中一种民间的压力集团和民间志愿者团体。与政府间国际组织一样，区域间非政府性国际组织多于全球性非政府组织。与政府间国际组织相比，现在全球的非政府组织的数量要远远多于政府间国际组织。
从严格意义上讲，国际组织应包括三个部分：第一是政府间国际组织，第二是非政府间国际组织，第三是私人间国际机构，主要是指跨国公司。非政府国际组织与私人机构的最大区别在于前者的非赢利性或公益性，后者完全是以获取利润为主要目的。尽管跨国公司在目前的世界政府中起了极大的作用，但一般国际组织的研究主要集中在政府间国际组织上，部分也涉及对非政府国际组织研究。对跨国公司的研究主要放在跨国政治中进行研究。我们这里也遵循这种惯例，主要是以对政府间国际组织的研究为主，部分涉及非政府组织（主要在总体研究上），跨国公司的内容在此书中不谈。
政府间国际组织：全球性组织，区域性组织
国际组织一非政府间国际组织：全球性组织，区域性组织
私人间国际组织：跨国公司
（二）国际组织的分类
作为国际社会的两个重要的国际组织，政府间国际组织与非政府间国际组织在实践上已经形成了一种相互协商和合作的关系，各自地或联合地发挥自己的国际作用。不过，直到国际联盟时代，二者之间尚未形成一种正式的、制度化的联系。二者之间进行正式的、定期的联系是在联合国成立之后的事，联合国的各个专门机构是这种联系的主要执行者。许多区域性政府间国际组织，如美洲国家组织（OAS）、欧洲理事会（Council of EuRope）也纷纷效法。就联合国而言，经社理事会还在上述的两个决议中决定了与非政府间国际组织开展咨询的办法与规则。咨询的目的是为了使经社理事会可以从非政府组织那里获得各个专门活动领域的信息与建议，同时也使得代表国际社会各个活动领域的非政府组织有表达意见的机会。至1991年4月止，已经获得联合国经社理事会咨询地位的各类政府组织共有893个，所涉及的领域遍及经社理事会及其下层机构的工作范围目前世界上主要国际组织的数量，据设在比利时布鲁塞尔的国际协会联盟（Union of Intl.Associations UIA）在1994年发表的统计数字，截止到1993年，政府间国际组织是272个，非政府国际组织是4，830个。这些国际组织在世界政治、军事、经济和社会各领域发挥了重要而独特的作用，已经在国际事务中成为举足轻重、不可或缺的组成部分。它们的分类是一个相当复杂的工作，很难对此有严格的区分，但一般而言，它们主要可以按照下面的三个标准进行划分：
1.依据国际组织与国家政府的关系划分，这就是我们前面所划分的政府间国际组织与非政府间国际组织，如联合国（Unit-ed Nations，UN）是最大的政府间组织，国际商会（Intemationaj Chambe R of Comme Rce）是非政府组织。
2.依据组织成员的构成范围来划分，这可分为普遍性的国际组织与封闭性的国际组织；前者其成员构成可以包括全世界所有国家；后者的成员构成只包括国际社会的特定的成员，如特定的地区，或某一共同的军事、经济利益、或共同的文化、宗教、民族等背景等，以地区标准确定成员国的组织如非洲统一组织（O Rganization of Af Rican Unity，OAU），以共同的军事利益为标准确定的组织如北大西洋公约组织（No Rth Atlantic T Reaty O Rganiza-tion，NATO），以共同的经济利益确定的组织如经济合作与发展组织（O Rganization of Econonuc Coope Ration and Development，OECD），以共同的文化确定的组织如非洲葡语国家五国首脑会议（Summit of Five Po Rtuguese- Speaking Count Ries in Af Rica），以宗教为标准确定成员的国际组织如伊斯兰发展银行（Islamic Devel-opment Bank，IDB），以民族确定成员的国际组织如阿拉伯国家联盟（League of A Ra b States，LAS）。封闭性的国际组织有时并不是以一种标准作为国家加入的标准的，如加入欧盟的国家在地理上属于欧洲国家，政治上应该是西方民主制的国家，经济上要达到一定的发展程度。因此，封闭性国际组织的封闭程度因不同的国际组织而有所不同。
3.依据组织的宗旨与功能来划分，分为一般性国际组织与功能性或专门性国际组织，前者包括了政治、经济、社会、文化甚至是军事等领域，如联合国，美洲国家组织（O Rganization of Ame R-ican States，OAS）；后者只限于某个单一领域，具有单一的宗旨与专门的功能，偏重于技术性与行政性的活动，如国际货币基金组织（Inte Rnational：tional MoneFund IMF）和世界贸易组织（Wo Rld T Rade O Rganization，WTO）。
下面我们按照组织成员与国家政府的关系、组织成员的地理分布（组织成员的构成范围内的一个指标）和组织的目的与功能这三个标准，对国际组织进行分类。
全球性一般性目的（gene Ral Pu Rpose）的政府间组织是指那些其组织宗旨涉及世界性的政治经济与社会生活各方面的一般是由主权国家政府参加的组织，如联合国，以及一战到二战期间的国际联盟。地区性一般目的政府间组织是指那些其组织宗旨涉及地区性的政治经济与社会生活各方面的并且一般是由该地区主权国家政府参加的组织，如美洲国家组织，非洲统一组织，东南亚国家联盟，欧盟等等。区域性一般性目的的政府间国际组织多于全球性一般性目的政府间组织。这类国际组织具有以下大致的特点：
1.建立在主权国家的契约基础上。首先这类国际组织的参加者是主权国家，并且对全球范围内或属于该地区范围内的国家一般原则上都持开放的态度，各国可以自愿加入，尽管有些这类组织也接纳了某些非独立的国家或地区的政治实体为联系成员（associate Membe R）甚至是正式成员，但这类组织的主要成员是民族国家；这种方式的优点在于可以增加该组织的效力的适用范围，但缺点是由于各种国家的异质性，如政治、经济、文化和国家能力与规模上的差异，也影响到这类国际组织的效率的充分发挥。其二，这类国际组织不是凌驾于主权国家之上的世界政府，而是介于国家之间的组织。该组织的所有权力来自国家的授权，一般而言，它不能违反国家主权原则去干预在本质上属于成员国国内管辖的事务。其三，该类组织的创立、宗旨或目的、结构、职能以及运作方式均来自于国家之间的协议，这种协议是以国际法为基础的。
2.具有一套承担一系列长久稳定职能的常设机构。如果没有常设的实体机构，不论其结构是多么的复杂，都不能认为是一个国际组织，而只能是一个国际会议，尽管国际会议也拥有许多与国际组织相同的特征，特别是在决策程序上。这一点决定了这类国际组织结构与制度的稳定性。
3.拥有某种自主权。这种自主权是由于这类国际组织存在一套不同于成员国的机构系统而产生的，并且是由于这类组织具有不同于成员国内部的决策程序而产生的。这两项决定了这类国际组织在进行决策或执行政策时在法律上具有自己的独立意志，不是国家的代理者，而采纳的按照自己的决策程序做出的决议和有自己常设机构负责执行的自己的决议，而不是来自成员国内部做出的决议，执行某一成员国的决议，并且可以独立的身份与国家打交道，在法律上具有行为的独立性。这一点在后面的国际组织的法律地位中还将谈到。
4.具有国家间合作的功能。这类国际组织设立的目的都是为了在社会政治经济多方面进行合作，鼓励与协调各国成员国之间的立场、政策和行为的，从下面所谈的国际组织的目的中可以看到任何国际组织的宗旨都是为了国际社会的合作。
全球性专门性或功能性目的（special pu Rpose o R functiona lpu Rpose）的政府间组织是指那些负责国际事务中某一领域事务的全球性国际组织，它一般是由主权国家政府参加，并且负责协调主权国家在这一领域的政策，如国际货币基金组织，世界贸易组织等等。地区性专门性目的的政府间组织是指那些在某一区域内负责某一领域内事务的组织，它的成员一般是该区域内的主权国家政府，其主要任务是协调这些政府在这一问题领域的政策，亚洲开发银行、欧洲安全与合作会议、西非国家经济共同体、北大西洋公约组织等等。专门性目的的政府间国际组织要多于一般性目的的政府间国际组织。区域性专门性政府间国际组织要多于全球性专门性政府间国际组织。全球性和地区性专门性或功能性目的的政府间国际组织一般也具有与前面全球性和地区性一般性目的的政府间国际组织相类似的特征，但也存在着一定的差异性，这主要表现在：由于这类组织都是关注于某一领域的事务，侧重于技术性与行政性的问题较多，其效率一般要高于一般性目的的政府间国际组织。
