二、坚持把教育摆在优先发展的战略地位。“十一五”时期我国教育发展的目标是，巩固和普及九年义务教育，大力发展职业教育，捉高高等教育质量，保持教育事业持续健康发展，教育体系更加完善，区域发展趋于协调，城乡差距逐步缩小，国民受教育水平进一步提高。重点做好以下工作：一是全面实施素质教育，促进学生德智体美全面发展。二是以中西部农村地区为重点，普及和巩固九年义务教育；以培养高素质劳动者和技能型人’才为重点，大力发展职业教育；以培养学生创新精神和实践能力为重点，着力提高高等教育质量。三是分区规划、分类指导，坚持新增教育经费和公共教育资源向农村、中西部地区、贫困地区、边疆地区和民族地区倾斜，逐步缩小城乡、区域教育发展差距，推动公共教育协调发展。四是认真解决人民群众关心的教育问题，保障家庭经济困难学生受教育机会，促进教育公平。五是加强教师队伍建设，完善现代教师管理制度，改进校长选拔任用机制。六是深化教育管理体制、学校管理体制和教学改革，提高教育对外开放水平。
实现我国教育发展的目标，必须重点完成好三大任务：一是普及和巩固九年义务教育；二是大力发展职业教育；三是提高高等教育质量。
三、大力促进教育公平。以胡锦涛同志为总书记的党中央对教育问题高度重视。2006年8月，中共中央政治局在进行第34次集体学习时，胡锦涛同志强调，教育涉及千家万户，惠及子孙后代，是体现发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享的重要方面。保证人民享有接受教育的机会，是党和政府义不容辞的职责，也是促进社会公平正义、构建社会主义和谐社会的客观要求。
确保教育优先发展、大力促进教育公平，要从以下方面努力：
1．抓紧研究解决重大问题和突出问题，特别是困扰教育改革和发展的长期性困难和深层次矛盾。
2．依法加大教育投入和管理力度。完善农村义务教育投入体制，建立健全义务教育经费保障的长效机制。同时，继续拓宽筹资渠道，健全教育成本合理分担机制，积极鼓励企业、社会团体和个人捐助教育。
3．为教育改革和发展创造良好环境。各级党委和政府要把发展教育作为战略任务，摆上重要议事日程，确保教育优先发展落到实处。
4．必须充分发挥广大教师的重要作用。要进一步在全社会弘扬尊师重教的良好风尚，进一步培养教师爱岗敬业、教书育人的高尚精神，全面提高教师素质，切实帮助教师特别是农村基层教师解决工作生活中的实际困难，把广大教师的积极性、主动性、创造性更好地发挥出来。
四、落实好中央在教育方面的惠民政策。近年来，中央在教育问题上采取了一系列惠民政策。
比如，西部地区“两基”（基本普及九年义务教育、基本扫除青壮年文盲）攻坚计划，是国家有关部门经国务院批准制定的旨在解决西部“两基”问题的计划。
又比如 ，2005年12月，国务院发出《关于深化农村义务教育经费保障机制改革的通知》，要求按照“明确各级责任、中央地方共担、加大财政投入、提高保障水平、分步组织实施”的基本原则，将农村义务教育全面纳入公共财政保障范围，建立中央和地方分项目、按比例分担的农村义务教育经费保障机制。主要内容有：
1．从2006年开始，全部免除西部地区农村义务教育阶段学生学杂费，2007年扩大到中部和东部地区：对贫困家庭学生免费提供教科书并补助寄宿生生活费。免学杂费资金由中央和地方按比例分担，对贫困家庭学生免费提供教科书的资金，中西部地区由中央全额承担，补助寄宿生生活费资金由地方承担。
2．提高农村义务教育阶段中小学公用经费保障水平。
3．建立农村义务教育阶段中小学校舍维修改造长效机制，校舍维修改造所需资金，中西部地区由中央和地方共同承担，东部地区主要由地方承担，中央适当给予奖励性支持。
4．巩固和完善农村中小学教师工资保障机制。
再比如，2007年3月，温家宝同志在《政府工作报告》中强调，2007年要在全国农村全部免除义务教育阶段的学杂费，这将使农村1.5亿中小学生的家庭普遍减轻经济负担；继续对农村贫困家庭学生免费提供教科书并补助寄宿生活费。
为了促进教育发展和教育公平，中央将采取两项重大措施：
1．从2007年新学年开始，在普通本科高校、高等职业学校和中等职业学校建立健全国家奖学金、助学金制度，为此中央财政支出将由上年18亿元增加到95亿元，2008年将安排200亿元，地方财政也要相应增加支出；同时，进一步落实国家助学贷款政策，使困难家庭的学生能够上得起大学、接受职业教育。
2．在教育部直属师范大学实行师范生免费教育，建立相应的制度。这个具有示范性的举措，就是要进一步形成尊师重教的浓厚氛围，让教育成为全社会最受尊重的事业；就是要培养大批优秀的教师；就是要提倡教育家办学，鼓励更多的优秀青年终身做教育工作者。
上述政策得到了广大群众的广泛好评。农村义务教育是最大的公共事业。农村义务教育在我国全面建设小康社会、构建社会主义和谐社会中具有基础性、先导性和全局性的重要作用。
五、群众看病难、看病责的表现及其原因。当前，医疗卫生服务面临的主要矛盾是：医疗资源供给不足与人民群众日益增长的健康需求之间的矛盾，其表现就是群众看病难、看病贵的问题十分突出，具体是：
第一，群众“看病难”。老百姓所说的“看病难”，主要是指“两头难”：到大城市大医院看病难；在偏远农村地区看病难。
第二，群众“看病贵”。白剑峰、王淑军、徐鹏飞在《站在全局看医改--剖析“看病难、看病贵”》的文章中认为，我国医药费用上涨过快，个人负担比例过高。
第三，医疗保险覆盖面小。我国医疗保险发展缓慢。目前，医疗保险覆盖的城镇职工数为1.4亿人，城市下岗职工、失业人员、低保人员、农民工以及少年儿童等群体基本没有参加，看病主要靠自己掏腰包。有医疗保障的职工，自费部分也比较高。
第四，医患关系不和谐。医患关系紧张，医生与患者之间缺乏相互信任、相互理解、真诚沟通、密切配合的关系，医疗纠纷不断增多，是目前社会关注的热点。
产生这些问题的原因是多方面的。比如，从医疗资源不足看，从整体上来看，卫生医疗资源特别是农村医疗资源严重缺乏，许多群众患了疾病，往往不能得到有效治疗。据统计，我国人口占世界总人口的22%，而卫生总费用仅占世界总费用的2%左右。又比如，从医疗卫生体制机制不合理来看，现在医院投入严重不足，医院医务人员的工资、奖金，甚至部分离退休入员费用都要靠医疗服务收费来支付，导致医院和医务人员拼命追求经济收益，有些大型医院越盖越豪华，设备越买越先进，而群众的医疗费用负担却越来越沉重。再比如，从监督管理不到位来看，当前卫生监督不力，管理薄弱，卫生部门对医疗机构重扶持、轻监管，对一些损害群众利益的突出问题不能及时发现和纠正；医疗机构管理体制分散，权责不统一，卫生部门难以解决某些医院存在的问题。再比如，从医患关系紧张看，医患之间缺乏信任、缺乏理解，不能换位思考，部分医务人员不能设身处地替患者着想，而是较多地考虑医疗机构和自身的利益。
六、建立覆盖城乡居民的基本卫生保健制度。建立覆盖城乡居民的基本卫生保健制度，是让人民共享改革成果的需要。共享改革成果，从实质上说，就是要对现有的财政支出结构进行适当而必要的调整，加大加速对公益事业、社会保障体系和文化卫生事业的财政支出，真正让公共财政的阳光普照人民群众。让人人享有基本卫生保健，使人民群众更方便地看病，正是让人民共享改革成果的一个基本的要求。
2006年10月中共中央政治局在进行第35次集体学习时，胡锦涛同志强调，要坚持公共医疗卫生的公益性质，深化医疗卫生体制改革，强化政府责任，严格监督管理．建设覆盖城乡居民的基本卫生保健制度，为群众提供安全、有效、方便、价廉的公共卫生和基本医疗服务。
建立覆盖城乡居民的基本卫生保健制度，是从我国实际出发提出的重要目标。建立覆盖城乡居民的基本卫生保健制度，就是人人能够得到、体现社会公平、政府和群众都能够负担的基本卫生保健服务。
当前，建立覆盖城乡居民的基本卫生保健制度，必须加快发展农村和城市社区医疗卫生服务。近年来，我国把医疗卫生的重点放在农村和城市社区，优先保障城乡居民公平享有公共卫生和基本医疗服务，使人人享有基本卫生保健的目标越来越近。从一定意义上说，当前我国存在的群众看病难、看病贵的症结，是农村和社区医疗卫生服务太弱。我们要进一步采取措施，把农村和城市社区医疗卫生服务搞得更好。
七、深化医疗卫生体制改革。深化医疗卫生体制改革，涉及许多政策。要积极推进卫生保健制度创新？建设覆盖城乡居民的基本卫生保健制度；建设覆盖城乡居民的不同形式的医疗保险制度，包括职工基本医疗保险、新型农村合作医疗和以大病统筹为主的城市居民医疗保险制度；建立国家基本药物制度；建立科学规范的公立医院管理制度。要理顺医药卫生行政管理体制，要转变政府卫生管理职能，重点加强卫生监管、公共卫生服务和基本医疗服务职能；按照精简、统一、效能的原则，改变卫生行政管理职能分散、效率偏低等问题；对医疗卫生机构实行属地化全行业监管，维护公共医疗卫生机构的公益性质；发挥行业协会、专业团体在卫生事业管理中的作用。要完善公共财政体制，增加对卫生事业的经费投入，调整财政支出结构，加大政府对卫生投入的责任，建立稳定的财政经费保障机制和增长机制；优化卫生投入结构，确定保障重点，落实预防保健、卫生监督、社区卫生、农村卫生和医疗保障补助经费；加大转移支付力度，加强对中西部、贫困地区的转移支付，逐步缩小城乡之间、区域之间的公共卫生和基本医疗服务差距，等等。
