第7章 我国农村基层党组织概述(2)

3．县以上有关部门驻乡镇的单位，应当根据党员人数和工作需要建立党的基层组织。这些党组织，除中央另有规定的以外，受乡镇党委领导。

4．乡镇工作机构设置和人员配备，应当坚持精于高效、加强服务、密切联系群众的原则?严格执行上级的有关规定。村干部误工补贴人数和标准的确定，应当从实际出发，从严掌握。

十、农村基层党组织设置的改革完善

改革农村基层党组织的设置形式，扩大党的工作覆盖面。多年来，农村基层党组织的设置按照地区原则形成了乡镇建党委、行政村建党支部、村民小组建党小组的格局。随着农村产业结构的调整和市场经济的发展，农村社会的经济成分、组织形式、利益分配和就业方式呈多样化发展趋势，农村基层党建工作呈现出综合性、复杂性和动态性的特征，农村基层党组织原有的设置方式受到挑战。突出表现在：

1．随着乡镇企业异军突起，传统的产业结构得到调整，农村党员的从业结构也发生了变化。特别是沿海经济发达地区，镇办、村办企业数量多、规模大，吸引了大批外来党员，许多地方村办企业中的党员往往超过或者数倍于行政村的党员。在这种情况下，如果依然采用过去那种只在行政村设党支部的办法，就会给农村基层党组织的活动带来诸多矛盾和困难。

2．随着多种所有制经济的共同发展，农村个体私营经济、股份（合作）制经济等迅速发展，新经济组织的出现也使传统的基层党组织设置模式受到挑战。

3．随着农民进城务工人员的增多，农村出现了大量流动党员，这使党的基层组织建在固定的行政村的单一模式受到挑战。

因此，必须适应经济结构调整和社会组织变革的要求，按照《党章》有关规定，本着有利于加强党的领导、有利于扩大党的工作覆盖面、有利于加强对党员的教育管理、有利于加强党同人民群众的血肉联系、有利于发展农村经济的原则，积极稳妥地建立、调整和完善农村党的基层组织，确保有党员的地方就有健全的党组织，就有党的正常工作和坚强的战斗力。如在经济比较发达、经济结构调整力度较大、新兴经济组织大量产生的地方，可根据政企分开的原则，从以下几方面调整农村党的基层组织设置：

1．行政村党员人数超过或接近50人，专业分工较为明显的，可建立党总支；党员人数超过100人的，也可以建立党委，作为乡镇党委的二级党委接受乡镇党委领导。建立党委、总支部的行政村，村级组织和村办企业有正式党员3人以上的，应分别单独设立党支部。

2．乡镇企业和乡镇直属事业单位，有正式党员3人以上的要建立党组织，由乡镇党委领导。党员人数超过100人的，也可以成立党委，作为乡镇党委的二级党委接受乡镇党委领导。

3．按照“谁主管、谁负责”或属地管理的原则，抓紧在非公有制经济组织、社会团体和社会力量举办的学校、社会中介机构等民办非企业单位中建立健全党组织。凡具备条件的，都要按规定及时建立党组织；对暂不具备条件的，要采取联合组建、依托组建和选派党员骨干、派驻党建工作联络员、先行建立工会组织等多种形式，创造条件，尽早建立党组织。

4．农村的个体工商户党员，应根据人数多少，按行业或从业地点建立党支部，由乡镇党委领导，或由乡镇党委确定其隶属关系。

我国农村基层党建工作的指导思想和创新

农村基层组织建设的指导思想和工作方针

《中共中央关于加强农村基层组织建设的通知>明确提出了农村基层组织建设的指导思想和工作方针，即：要着眼于和落脚于保证党的基本路线和农村政策的有效贯彻执行，团结带领广大农民群众为实现农村发展的宏伟目标而奋斗；要抓住党组织建设这个关键，贯彻从严治党的方针，从思想上、组织上、作风上全面加强党组织建设，增强解决自身问题的能力，以充分发挥党组织在带领农民群众实现共同富裕和共同进步中的核心领导作用；要把农村基层组织建设作为一个系统工程，配套抓好以党支部为核心的村级组织建设，同时抓好以增强服务功能为重点的经营体制建设和以民主管理为主要内容的工作制度建设；要在改革和发展中研究新情况，解决新问题，创造和积累新的经验，把基层组织建设工作提高到新水平。

二、基层组织建设与经济建设的关系

坚持以经济建设为中心是党的基本路线的核心内容，我们的各项工作都必须服从服务于这个中心。发展经济带领群众致富是基层组织的根本任务。因此，农村基层组织必须把发展经济作为党员干部的首要任务，要抓住党建工作与经济工作的结合点，加强基层组织对经济工作的服务、指导和协调，提高农村经济市场化程度。并以此作为村级组织建设的出发点和落脚点，充分发挥党建工作对经济工作的导向、渗透和保证作用，并把技术服务、物资服务和流通服务结合起来，为农民增收致富创造条件，从而增强农村基层组织的凝聚力和战斗力。

当前农村最重要、最紧迫的任务就是大力发展农村经济，实现共同富裕和农村两个文明的共同进步。

只有把农村基层组织建设好，农村的改革、发展和稳定才会有可靠的组织保证。农村改革实践也一再证明，经济建设是中心，但离不开农村基层组织卓有成效的工作；农村基层组织建设是搞好经济工作的保证，但又必须服从服务于经济建设。

当前，农村基层组织建设要适应我国农业和农村经济结构进入战略性调整的新要求，在整顿和建设的基础上提高水平。

始终坚持以经济建设为中心，坚持为农村改革、发展、稳定的大局服务，这是加强农村基层组织建设的重要指导思想，也是几年来的一条基本经验。

我们要更自觉地坚持这个指导思想，紧紧围绕深化农村改革，调整经济结构，发展农村经济，增加农民收入，维护农村稳定，加快奔小康步伐这个中心，紧紧围绕区域农业结构调整和农村经济发展的实际需要，深入开展以先进实用技术为重点的科技知识培训，全面提高农村党、团员和基层干部带头致富、带领群众共同致富的本领，增强适应市场经济的能力，形成党员帮群众，一人带多人，一业带多业，加快发展农村经济的新气象。以创建“五好”村党支部、“六好”乡镇党委和农村基层组织建设先进县为载体，全面提高农村基层组织的凝聚力和战斗力，为实现农业和农村新世纪发展目标、保持农村社会稳定，提供坚强的组织保证。检验、衡量工作成效，要坚持这个根本标准。

三、用先进的思想文化占领农村阵地

在农村社会经济环境和农民党员占多数的情况下，党的思想建设尤其重要。改革开放以后，各种思想文化互相激荡，传统的思想文化受到严重冲击，一些落后的思想文化如封建迷信、宗族势力重新蔓延，农村思想文化阵地确实存在着无产阶级不去占领，其他阶级的思想文化就会去占领的问题。

如果不解决这个问题，党在农村的思想文化阵地就会丧失，党员群众的思想就会混乱，用马克思主义武装起来的无产阶级政党就无从发展。党的基层组织在今后相当长的一段时间内，必须注意解决如下几个问题：

1．抓好农村党员和群众的有中国特色社会主义理论学习，抓好时事政治、党在农村有关方针政策的学习，特别是农村党员，要利用乡镇党校轮训、冬训等形式，切实搞好政治理论和时事政策等的学习，紧密结合农村改革和建设的实践，宣传党的路线、方针、政策，进行爱国主义、集体主义、社会主义以及法制教育，帮助广大农民正确处理国家、集体、个人三者之间的关系；

2．要扎扎实实地开展党员联系群众、多做群众思想工作，及时了解群众的情绪、解除群众的疑虑，帮助群众了解党的方针政策，化解各种干群矛盾、群众与群众之间的矛盾；

3．要加强对群众遵纪守法和权利义务意识的教育；

4．要抓好农民的科学文化知识教育，量力而行地建立农村文化阵地，活跃农村文化生活。在普遍提高农民文化知识的基础上，按照缺什么补什么，需要什么学什么的原则，利用县乡有关培训基地，传授科技兴农、科技致富方面专业知识；

5．用社会主义思想和健康、文明、进步的风尚占领农村阵地，要帮助农民自觉抵制封建主义残余、宗族观念等落后思想意识的影响。残存于农村社会中的封建主义残余、封建迷信、宗族观念、非法宗教活动等落后的东西，与社会主义精神文明建设的目标格格不入，严重影响农村优良社会风气的形成，严重阻碍农村经济的发展，农村基层党组织要旗帜鲜明地用正确的思想引导农民，用健康的东西吸引农民，教育农民自觉抵制这些落后思想意识的影响。在少数民族聚居地区和宗教活动比较普遍的地区

6要进行马克思主义的民主观、宗教观的教育，加强对宗教活动的管理。