叶三见周太后对朝局有点迷糊，还把天怒人怨的事往自己身上揽，他别的不担心，最担心的是一旦国库耗竭，那么他的一切革新都会受阻：“太后明鉴，如果朝廷再实行温和政策，继续这样下去，现在朝廷的状况已经入不敷出，一旦国库耗竭，万一辽东、蒙古蛮夷再回头入关劫掠，又或是天灾人祸，朝廷无力赈灾，发生起义叛乱，朝廷该怎么办？广西叛乱刚镇压下去，十六万大军已经班师，可户部为了这次大军成行已经亏空。这打仗、赈灾、修水利等等都统统需要银子，那么朝廷只有加大税赋，不照样天怒人怨？与其这样坐以待毙，不如下猛药革新。一旦变法成功，肯定要触及许多人的利益，那时候自身利益受损的人就会对朝廷极度不满。在这个时候，那些反对咱们的人就会认为时机成熟了，只要振臂一呼，声势就不可同日而语。所以我们率先准备的就应该是武备，当事情到了无法调和的时候，唯有镇压流血才能彻底解决问题。”
叶三说到这里，房间里沉默了许久：“说句不该说的话，现在大明朝应该何去何从，就是咱们三个人来决定。咱们掌握了国家大权，但情况不容乐观，希望咱们内部能同心协力，意见一致，不要发生分歧，方能共度难关。如果太后和尚公公觉得我的看法有问题，就说出来，怎么办好，咱们就一同决定怎么办。”
周太后听得身子有点僵硬，欠了欠身子问尚铭道：“尚公公觉得叶阁老的意思如何？”
尚铭犹豫了许久，他其实有点不太赞同叶三的做法，大明朝建国这么多年了，虽然经常打打闹闹，不照样就这么过来了？如果实行太激进的政策，说不定会闹出什么天大的乱子。尚铭也是饱读史书之人，他想起前朝，天下兵祸一起，就如燎原之势，根本就控制不住，哪里有说镇压就镇压，说杀就杀掉的？不过说回来了，朝廷现在的状况确实一天不如一天，尚铭接管了内廷的一切后，他就明白，内孥的存银每个月都在减少，从没见涨。所以叶三说的也有一定道理，朝廷积弊一深，总有崩溃的一天。
尚铭思前想后，最后换了一个角度来看这件事。他先不管朝廷大事应该怎么办，而是想着目前内外廷的关系和自身的处境，很明白他和太后、叶三是一条船上的人，如果翻船，大家都得完蛋，现在和叶三对着干有害无益。
过了许久，尚铭才小心地说道：“回太后娘娘的话，奴才觉得叶阁老言之有理，咱们只有同舟共济，方能共度难关。”
周太后叹了一口气道：“那就着司礼监批红吧。哀家有点累了。”她突然很颓丧，当她还幻想着美好而浪漫事情的时候，叶三一来就打破了她的幻想，把她从那些寂寥的梦中拉回现实。在这个世界上真的存在那种无忧无虑自由自在的生活吗？兴许刚进宫的时候，唐甜对她说的对，别以为进宫做了皇后就进了天堂，宫廷并不是仙境，它的华贵并不像表面那样光鲜。
叶三从凳子上站起来叩拜道：“臣先行告退，太后也不必太过忧心，臣一定把太后和皇上交给臣的事情办好。”
周太后挥挥手道：“哀家知道了，叶阁老先下去办自己的事，早日将国事调理妥当。”
“臣谨遵懿旨。”
不过一天，批红的内阁票拟就到了叶三手里，这批红的内阁票拟就等同于圣旨，是完全合法的政令。叶三随即将政令下达，开始了改京师三大营为东西两大营的步骤。京营改革是比较温和的，原京师三大营统编为东官厅节制，东官厅以内廷宦官、秉笔太监戴怀恩为监军提督，负责京师各大城门的城防和巡查。各营官兵的军饷、世袭、功勋等待遇都没有改变，那些通过关系进入京营将领系统的人，利益丝毫没有损失。如此一来，对于原来京营旧部来说，不过就是换了个名字，三大营的称呼改成了东官厅，没有利益纠葛，阻力便比较小了。
当然，叶三费了很多精力经营改制不可能只是换个名字那么简单，改制的核心内容在西官厅。西官厅衙门划归到兵部，而六部包括兵部是由内阁节制。这样西官厅等于就是内阁完全控制的系统，内廷要调动西官厅，必须通过内阁、兵部。西官厅只是个名字，衙门并不设在西直门，而在德胜门内。设在这个地方有其特殊的寓意。德胜门顾名思义就是军队得胜凯旋回来的城门，这道门寓意着进攻。于是，西官厅在建立之初，叶三就决定了它的攻击性。
西官厅的人员都是由内阁推荐出来的，厅官由兵部尚书黄启忠兼任，佐官两人，由杨秋迟、廖正军分别负责具体事务。实际上，这个衙门的核心人员就是三个人，都是叶三一派的人，特别是杨秋迟和廖正军，原本就是叶三的幕僚。西官厅办成什么样子，要执行什么政策，都还没有确定。内阁批红的票拟下达后，叶三和黄启忠、杨秋迟和廖正军几个人商量西官厅的具体事务，具体设置分司的事，叶三不必过问，他安排黄启忠等三人来执掌西官厅，就是看中他们都是有能力的人，自然知道怎么办。叶三要做的事就是告诉他们西官厅应该办什么事，叶三直入主题：“大家都明白了，这次京营改制，西官厅才是核心内容，组建西官厅是要形成一支具有绝对战力的特种部队。黄大人、杨先生、廖兄弟都是胸有韬略的人，都说说，如何才能实现。”
黄启忠是个对军机非常有经验的人，他首先正色说道：“下官有个问题先问一下叶阁老，叶阁老兼任户部尚书，国库能调出多少军饷到西官厅？”
杨秋迟以前就做过朝廷大员，也点头道：“老夫一得知大人改京师三大营为东西两大营，也在想这个问题。这东官厅其实就是以前的三大营，什么都没变，开支也没减少。而西官厅突然凭空冒出来之后，需要重新调拨款项维持，南方军原本就食于民间，不是吃皇粮，现在调入京师，几万人张着嘴要朝廷供养，还有西官厅衙门的开支，这些银子的来源是要大人先讲明白，有多少银子，我们才能有谱办多大事儿。”
“现在已经快到年底了，户部的开支早就超出年初的预算，现在户部没有一两银子能调拨到西官厅。”叶三很郁闷地说道。
众人听罢都默默无语，等着叶三的下文，没有银子还建什么西官厅？叶三不可能没有安排。果然叶三又继续说道：“但是内阁组建西官厅的折子是内廷批红的，这件事因为得到皇上和太后的支持，所以会从内孥拨出专门款项来支持西官厅，这个你们可以放心。”
现在的大明朝廷和官府衙门一说到银子就头大，于是这里的气氛也有些沉闷起来，黄启忠闷闷不乐地说道：“内孥能拨多少银子过来？”
“一百万两够不够？”叶三胸有成竹地看着黄启忠道。其他三人的神色随即变得活泼起来。杨秋迟捋着银白的胡须道：“前天大人发一份公文过来，上面要求西官厅维持精锐名额六万人马，如果有一百万两军费，足以维持一年多时间了。”
叶三听了杨秋迟的话笑了笑：“不是一年，是三个月，也就是说你们要在三个月之内，花光一百两银子。”
“啊”黄启忠、杨秋迟和廖正军三人瞪大了双眼，张大了嘴巴。
