秦二世元年五月初六，太平镇幕府改为了镇务院（类似后世的国务院），设正副总理；周宇任正总理一职，改各部辖下各科正副主事为正副科长。镇务院即太平镇政府，是最高权力机关的执行机关，是最高行政机关。镇务院由总理、副总理、各部部长、各科组成。镇务院实行总理负责制，各部、各科也实行部长、科长负责制。当天镇务院召集各部部长，各科长召开了第一次镇务院会议。会议上周宇向众人提出了平分土地，减少赋税，轻徭役，废酷刑，奖励军功等方面的改革论述；并令众人对提出的各方改革进行商议研讨，并提出各人的见解。经过半日商讨，最终以少数服从多数的原则进行了投票表决。这是镇务院第一次采用投票表决制，众人皆感到新奇，同时也感到自己受到了重视。从这天起民主的嫰芽，开始在这个时代慢慢生长起来。
大秦二世元年五月初七，镇务院向全镇各村组发放了太平镇改革公告。公告大意如下：镇务院总理兼太平军军将周宇，感念全镇百姓生活艰辛贫苦，决定在本镇实施改革，推行新政策。
政策一，全镇田地十三万亩是全镇百姓的共有财产，应该按照公平公正的原则进行平均分配，但考虑到一部分人对本镇的发展付出了贡献和牺牲。全镇土地分为公田和私田两类，公田占全镇田地三分之二的面积，私田为全镇田地的三分之一的面积。
公田保障全镇百姓温饱，按全镇人口平均分配。不论男女老少，每个人分得田地数皆一样，属每个人独自拥有，拥有时间为一生。公田不得转卖，可以自种，雇人耕种，租给他人耕种都可以。公田为公有土地，每个人出生后，在一岁时由镇务院辖下民政部为每个人分配土地，在去世后收**政部，为新添人口分配田地，子女配偶及其亲属皆不能继承。幼儿所分土地由父母帮其种植，成年后交回子女耕种；特别指出，如果女子被夫休妻，女子所拥有土地仍为女子所用。全镇公田有八万六千六百六十六亩，全镇现在人口有两万人（包括太平镇原有居民两千五百户，一万两千人；新加入太平镇户籍的流民一千户，四千五百人；收编的青壮匪众三千五百名），每人分公田四亩三分。这样一来，一户五口人的家庭可以分田地近二十二亩；远高于以前的十余亩。
私田奖励全镇有功之人，刺激众人的积极进取之心，全镇有私田四万三千三百三十三亩。官员政绩出众者奖，军中将士杀敌立功者奖，农民开垦荒地者奖，商人经常探听到重要情报者奖，工匠造出先进兵器农具以及各种工具者奖，其中军功奖励最重。私田可以继承，可以转卖。
全镇公田和私田都必须按章缴税，任何人不得例外。
政策二，减税轻徭役；税赋为种地交粮税一成，经商交商税盈利一成，工厂作坊交工税一成。徭役分兵役和力役两种，全镇十五岁至四十五岁的男丁都有服兵役，保家守卫太平镇的义务；所有力役皆由原来的无偿征调，改为有偿征调，而且受征调的百姓可以选择拒绝。
政策三，废除肉刑法，连坐、株连，诛族等酷刑。规定小罪打木板，监禁；大罪斩首，灭门。
政策四，普通军士在战场作战时，杀敌军一名可以获得军功值一点。军官指挥士兵在战场作战，胜利后，这场战斗中士兵获得军功值总和的十分之一，为军官的军功值奖励。军官指军中各级军法官负责记录军中将士的军功值，一点军功值战后可以在镇内换取私田一亩。同时全军军饷调整为，普通军士一个月的粮饷为粮食两石，铜钱一百两；班级军官为粮食三石，铜钱一百两；排级军官为粮食四石，铜钱一百两；连级军官为粮食五石，铜钱一百两；营级军官为粮食六石，铜钱一百两；团级军官为粮食七石，铜钱一百两；旅级军官每月军饷为粮食八石，铜钱一百两。
政策五，在全镇解放奴隶，规定穷苦人家可以给富裕人家做工，当下人，但不属于奴隶，有人身自由。如果下人想离开，主人不得阻拦。
一时间，周宇的新政五策成了太平镇百姓茶余饭后谈论的热门话题。
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太平镇建好的居民住房内，一对中年夫妻正在谈论最近全镇实行的新政策。娘子徐氏对丈夫周一郎说道：老头子，上个月村长王通不是领着组长来通知咱们今年赋税调高了吗？当时我就盘算了下，今年要交的赋税占我们一年收成的六成六，咱们只剩下三成四的粮食，怕是一年顿顿喝稀粥都不够的。怎么现在镇里又发公告只需缴税一成哪？
周一郎看着娘子道:“这事我怎么知道，我又不是当官的，这事恐怕只有那些当官的知道了。不过今天我种地时遇见王通村长的娘子了，听她说是镇务院总理兼太平军军将的周宇大人决定替全镇百姓缴税，并花钱帮全镇百姓免了徭役。如今朝廷的赋税和徭役已经与我们无关了，我们只需缴纳镇里的赋税，服镇里的徭役，我想王村长的娘子所说应该属实。咱们现在一家五口人分了二十二亩地，一年也能收粮食约四十四石；咱大儿子也参加了太平军，成了正兵旅一团一营一连一班的班长，现在一个月粮饷三石粮食一百两铜钱；咱们家的日子看来真的要好起来了。
“老头子，那周大人哪里来的这么多的钱粮？以前建城池，给百姓盖居民房；现在又帮百姓交税免徭役”。娘子徐氏问道。
周一郎想了想说：“当日张大麻子率领整个张家寨的匪寇屠戮了白水村，抢劫了二百乡绅所有的积蓄。后来周宇大人独自一人灭了张家寨五百多匪寇，张家寨原有钱粮和近二百乡绅的积蓄被周宇大人夺回。后来太平军又陆续荡平全县匪寇，剿匪钱粮无数。虽然周宇大人获得无数钱粮，但周宇大人把这些钱财都用来造福镇里了。周宇大人是个传奇人物，不但神勇无敌，还宅心仁厚，体恤百姓，造福镇里”。
“周宇大人真是个好人呀，如果是周宇大人当皇帝就好了，这全天下的百姓就都有好日子过了”。徐氏感叹道。
两人正说着，大儿子周如牛回来了。“母亲这是我刚买的两斤猪肉，你去厨房做两个菜，我想和父亲喝两杯，儿子今天很高兴”。大儿子对母亲说道。
“儿有什么喜事吗”？父母二人几乎同时问道。
“今天有两件高兴的事，第一件从今天开始，太平军所有将士每月都有四天休息日可以回家；第二件今天我用军功值为家里换了十亩良田，这可是私田呀。两位双亲觉得我不该高兴，不该喝一杯吗"?
"那真是太好了，等我们喝完酒后，带我看看去。我这两天也和你母亲在开垦荒地，想弄点私田，等死后可以传给你们兄妹哪？没想到你小子先奖励了私田"。周一郎说道。这一天周一郎家笑声不断。。。。。。
周宇的新政五策在太平镇推行的很顺利，本来分田地前，要先打土豪，但太平镇的土豪乡绅全被土匪灭了，所以分田没有任何阻力。
减少赋税，徭役有偿自愿制，废除酷刑，奖励军功这些对全镇所有人都是有利的，更没有人反对。由于全镇乡绅已死，解放奴隶进行的也很顺来。于是一切都朝着美好的方面发展着。
就在太平镇一切都朝着美好方面发展时，县衙里的县令陈新民正和县尉县丞商议什么，半日后一个县兵骑着快马朝着郡治所奔去。
