第34章 功在当代 利在千秋——戒毒工作的人才培养(4)

灵活。参观澳门监狱后，我们有一个体会，感到他们在戒毒的方法上，也是灵活多样的。我们参观的过程中，看到了磨炼他们耐心，培养他们意志和转移他们对毒品依赖的手工劳动，也看到了他们举办的展览及手工劳动的工艺品。同时，在“复康小组”内还开设了电脑课、陶瓷课、手工艺班，组织了体育活动、电影观赏、小组分享、专题讲座、心理辅导等活动。与此同时，教育部门还专门派出教师对他们进行文化和职业技术教育。

二、启示

多一些激励。澳门监狱的“复康小组”戒毒计划值得我们借鉴。充分调动了吸毒者的戒毒愿望，从“我要吸毒”到“我要戒毒”，都靠一些教育措施来使他们主动要求戒毒，从而自愿加入“复康小组”的戒毒计划。比如监狱在自办的《启报》上刊载了介绍“复康小组”的文章，并通过黑板报、狱警来介绍“复康小组”，使他们了解“复康小组”，从而积极要求参加到“复康小组”的戒毒计划中去。

多一些配合。戒毒工作应该说是一个庞大的社会系统工程，需要方方面面的配合。我们应该借鉴澳门监狱在教育部门聘请教师，参加社工部门的培训，与司法事务部门的后续工作及卫生部门配合方面的戒治工作经验，改变我们现在劳教戒毒工作单打一的局面。

多一些方法。“一朝吸毒，终身戒毒”，说明了戒毒工作的艰巨性，我们现在劳教戒毒的格局和方法，总的来说还比较单一，心理辅导工作，也还刚刚开始。就是开始了的，也因缺乏这方面的专门人才而显得不是那么有效。这就需要我们多一些方法来提高戒断率，比如说亲情教育，毒品危害教育，解教前的准解教制度等。

多一些经费。经费的不足严重制约了劳教戒毒工作的开展，由于四川财政不好，劳教经费严重不足，更谈不上对劳教的戒毒工作了。如像四川省新华劳教所收容戒毒劳教人员上千人，但没有专门的戒治经费，没有经费就谈不上戒治工作，更谈不上还有什么设施、设备了。所以，中央和地方财政都应给劳教戒毒工作专门的经费支持，使劳教戒毒工作能很好地开展起来。其实我们有许多像澳门监狱无法比拟的优势，由于经费的不足而显得苍白无力。

（第二节） 东部归来看自己

2007年8月，四川省成都戒毒劳教所组织干警去东部进行考察学习，笔者作为带队，考察了深圳二所、厦门劳教所，感触颇深，写成此文，并发表于《中国劳动教养》杂志。

我们到东部考察的两个所，应该说都是在全国知名度很高的所。深圳二所以其先进完善的基础设施，被誉为“中国第一所”，厦门劳教所因为当年彭真委员长视察该所并发表著名的“三像”题词而闻名全国劳教系统。这次，我们不仅领略了两所的宏大气派，也被他们的敬业精神所折服。

深圳二所当时的静态投资约3亿人民币，占地面积300余亩，建筑面积20多万平方米，现有民警350余人，保安72人，收容劳教上千人。走进深圳二所，第一感觉就是大、气派很漂亮。除了面积大，就是20多万平方米的建筑，办公楼就近万平方米。办公楼的电梯是日本产的，大厅富丽堂皇，两个足球场绿草茵茵，劳教舍房、习艺车间、图书室、心理咨询中心、民警办公室都漂亮。难怪同志们戏称：“大队长的办公室比我们所长的办公室还好。”第二点感受是强烈的文化底蕴和民警奋发向上的精神状态。我们在没去前想，身在特区的人，金钱意识和向上意识一定很浓，比如人们都说：“到了深圳，你才知道钱少。”实际上我们只说对了一半。深圳二所民警奋发向上、勇拿第一的精神随处可见，在操场上有激励向上的标语，在办公楼前有“为人民服务”的******题词，在办公室里党旗、团旗、党章、团章、党员的标准、团员的标准挂满墙上，就连党员民警的工作牌也写上了“****党员”的标志。我理解，这是创造文化底蕴，保持国徽光芒。

厦门市劳教所也给了我们一种全新的感觉，花园式的环境，整洁规范的所区让我们眼前一亮，我注意了一下，从走进所区到出所区，没有看见一张纸屑，我们到食堂，正好劳教人员在开饭，所长因值班没有接待我们，而在开饭现场，几百人很静，只听见勺子和碗的声音。

据厦门劳教所政委介绍：厦门劳教所成立于1969年，现为二级局单位，场所占地65亩，建筑面积27887平方米，现内设8个处室，9个大队，其中政治处和监察处为正处级单位，其他处室和大队为副处级单位。

东部看了别人，西部再看自己，从思想到灵魂获得一次质的蜕变。

第一点：发展才有前途。深圳二所，尽管他们早就实行了收支两条线，尽管他们下拨的经费也不少，但他们仍然在确保安全稳定的前提下，大力发展劳教经济。

第二点：创新才有出路。论实力，我所无法与深圳、厦门两所相比；论人力，我们只是别人的十分之一；论面积，我们只是弹丸之地——一支烟可以进行二次“环所游”。但作为小所的我们，冥思苦想，我们怎样来做强做大。想了许多，终于想了一个办法——资源置换。现在航空港的土地价每亩已达250万元，我们所33亩土地价值近亿万元，卖掉，去双流买上100亩，也就3000万元，余下的再建一个新的、大的戒毒劳教所。这也许是天方夜谭，也许这是一个梦，但我希望梦想成真。

（第三节） 新疆归来有收获

2009年4月，我去新疆学习考察劳教工作，感触颇多，收获较大。

“新疆是个好地方，天山南北好风光。”这一耳熟能详的歌曲，伴随我走过童年、少年、青年到今天，曾勾起我对它的向往。

新疆的劳教工作，在全国系统内早有名气，我一直想去看看，体验体验。在今年4月，我前往新疆进行学习考察。

“不虚此行”，是我和同志们在考察后感触最深的。中国劳教制度、劳教工作在政法工作中的地位和作用，党和政府对劳教工作的重视，都在新疆劳教工作中体现得淋漓尽致。更可贵的是：这一切都发生在一个边陲、条件并不优越的自治区。

在新疆看了许多，听了许多，感到处处都有新东西，值得学习的地方很多，有限的篇幅难以完整记录。在与新疆的同行们座谈时，笔者用了“三个高”来概括新疆的劳教工作，这也许远远不够，但这表达了笔者对新疆劳教工作的敬佩。

一是地位高。在新疆我看到了劳教工作的崇高地位。略举二例。

例一：自治区主要领导，其他工作会议可以不参加，但一定要参加劳教工作会议。例二：当我们行驶在乌鲁木齐到吐鲁番的高速公路上时，在100公里处就可以看到一块牌子，上面醒目地写着：“乌鲁木齐劳教所专用通道，其他车辆禁止通行。”这是高速公路指挥部专门为劳教所开的一个通道，这是难以想象的，在全国也仅此一处吧！

二是起点高。有为才有位。新疆劳教工作的地位，不是等来的，而是争来的。新疆现有13个劳教所，就有8个所是部级文明劳教所，这在全国也是绝无仅有的。他们的每一个所的硬件都大气、得体，绝无小家子气；都是一次到位，绝无添加的痕迹。看了觉得舒服、爽心。他们虽然地处西部，但他们的工作，他们的理念，他们的硬件、软件，并不比东部落后，有的甚至超过了东部。

三是工作效率高。在新疆有一个棘手、令政府头痛的问题，就是流浪儿童。5年前，他们主动将这一问题争取过来，对流浪儿童进行教育，并在工作中做出了成绩。如今已办成了全新的工读学校，自治区党、政都很满意。解决了政府难以解决的问题，受到了如此“待遇”也就很自然了。

到了新疆，看到他们的工作做得好，于是思考他们为什么做得好？因为新疆劳教工作的昨天，也是十分困难和落后的。用新疆同行们的话来说：新疆的发展，就在近10年。

有一位好的领导。就是自治区司法厅副厅长，劳教局局长谢晖。谢晖是在新疆系统内成长起来的干部。他思想活跃，能力强，有很多创新的思想，并精通劳教工作。这都为他领导新疆劳教工作创造了有利的条件。在新疆考察时，我体会到：谢副厅长在系统内有极高的威望，走到各所及局机关，不管你愿意不愿意，不管你问不问，谈论谢副厅长是必然的话题。我看得出他们是发自肺腑的真情流露，而绝非溜须拍马。人们说得最多的就是：没有谢副厅长，就没有新疆劳教工作的今天。看着近百名穿着白色制服的三级警监，看着矗立在城市里的电梯公寓，看到每一位民警在城市里宽阔明亮、舒适惬意的住房，笔者理解了新疆劳教人民警察为什么对谢副厅长怀有崇拜之情。

有一个好的思路。人们都说：思路决定出路。有一个好的思路，并照此发展，就一定会有好的出路。新疆在这一点上做得很好。首先，抓了难点，解决好了全局和局部的关系。劳教工作的难点就是戒毒工作。新疆劳教系统花大力气抓了这一工作，并赢得了政府的认可。它们是全国最早挂牌“戒毒管理局”的省区，基本解决了与公安在强制隔离戒毒工作上的衔接。通过抓戒毒工作，改善了办所条件，创造了硬件全国一流的业绩。其次，抓了亮点，解决好了继承与创新的关系。谢晖副厅长在接见我们时说道：“新疆劳教工作只有创新，才有出路。”新疆劳教工作在继承劳教工作的同时，大胆创新。如在戒毒工作上，在管理工作上，在处突上，在教育流浪儿童上，处处闪烁着创新的亮点。当然，这也是领导者的专业素质决定的。再次，抓了关键点，解决好了从严与从优的关系。新疆选拔了一批懂专业，实干强的领导充实到各级领导岗位。因为只有熟悉劳教所的领导，才能带领民警走出一条创新之路。新疆劳教所领导干部的交流力度是很大的，从南疆到北疆，横跨两千多公里，但他们都乐意去。让我百思不得其解。后来，一名交流任一个所纪委书记的领导给我道出了原由。其实很简单，就是解决了后顾之忧。

有一套好的机制。它具体体现在：规划机制，一旦形成了就不再改变。用人机制，用好的干部，实干的干部。场所安全机制，教育机制等等。有条不紊，规范，制度化，给考察团留下了深刻印象。

“不破不立”。西域归来，看看四川劳教工作，笔者强烈感觉到：四川劳教工作纵向比较有很大的进步，横向比较的确落后了。这是客观存在的事实，我们必须冷静面对。但四川劳教工作的基础比较好，也有一些在全国系统内叫得响的经验，只要我们知耻而后勇，就一定能跨入全国系统先进行列。对四川劳教工作下一步的走向，结合这次去新疆后的思考，提一点不成熟的想法：

要进一步调整工作思路。就目前看，我省劳教工作思路应是：总体推进，重点突破，配好班子，创新发展。总体推进三个方面的工作：

一是创建文明劳教所的工作。要把创建文明劳教所工作作为做好劳教工作的重点。尽快制订创建规划，调整创建思路。笔者认为：创建文明劳教所应从基础好的小所抓起，力争在两年内有二至三个所成为部级文明劳教所。

二是劳教资源整合。整合不是简单的重合，而是科学、合理的整合，按照科学发展观的要求，最大限度地、科学地、合理地用好资源，实现可持续发展。具体就是，成都戒毒劳教所与康复中心整合，成立强制隔离戒毒所（戒毒康复中心），在原矫治所的基础上改建“戒毒（矫治教育）研究所”，专门从事有关劳教及戒毒的研究。各所都要按照自身专业的特点开展工作，做到各有所长，各有所为，在自己的专业上做出成绩。

三是加强基础工作。做到“三个规范”：首先规范领导干部任用机制和民警奖惩、从优待警机制。规范或规定不朝令夕改，使民警明确奋斗有目标，干事有方向。其次规范执法机制。要严格按法律、法规的要求，认真做好执法工作，并使之规范化。要严格制度规范，严格执行文明管理。执法问题是大事，是劳教所之核心。绝不能认为这些是小事，小事不管好，必然酿成大事。再次规范安全机制。实际上就是安全的兑现机制。

重点突破两大工作难题。一是强制隔离戒毒工作。抓好三个方面的工作：（首先要尽快挂牌戒毒工作管理局和相应的处室，使这一工作有人抓，有人管；成立三至四个强制隔离专所，对强制隔离戒毒所的科室进行调整。撤销管理科、教育科、生产科，成立戒治科、执行科、习艺安全科，大队改为社区。通过建制的改革，达到强化戒治、淡化教育的作用，以避免“二劳教”现象的产生，并按照《禁毒法》的要求及戒毒的规律，科学开展戒毒工作。其次要加强对戒毒工作的研究。最大限度地避免我省劳教戒毒工作研究“各自为政”的现象，尽快拿出我省统一的戒毒模式，尽快启动康复中心的工作，避免资源浪费的尴尬局面。二是涉藏人员的工作。可主动考虑要求将涉藏人员的工作纳入劳教工作，在雅安成立“法制教育学校”，以学校的名义对涉藏人员进行教育，为政府分忧，为社会担责。涉藏工作是党和政府的大事，劳教系统有责任、有信心、有能力为党和政府分担这一工作。这也是利国、利民、利己的好事，也是四川劳教工作的一次机遇。

配好班子两项工作。选好一个人，即选好各所的“一把手”。劳教所所长应该从基层选拔，应有10年以上从事劳教工作的经历。如果没有，也必须在副职岗位上分管管教工作3年以上（对强戒所所长，更应如此）。实践已经证明，凡是在基层有过管教工作经历的任领导，这个所就能出成绩，就有起色。当然，对解决待遇，可借鉴新疆的“特派员”制度等。做好两件事，在培养干部上，除了具备领导干部的基本素质外，还应结合劳教工作实际，培养“一懂行，二有长（专长）”的民警。要鼓励民警成为外向型民警，过去都是专家、教授走进劳教所，我们的民警也要到大专院校授课，任教授，起到宣传劳教工作的作用。培养专家型民警，有我们自己的专家；培养实用型民警，学历不求高，但求实用。

创新发展一件大事。就是要全力支持创新，各单位每年有创新发展的成果，并按成果的级别来考核单位和领导的实绩。

进一步调整场所布局。分三种类型进行调整：新建型调整，做好规划后不变，切忌“指点江山”；整合型调整，将原成都戒毒劳教所与康复中心整合，组建四川省成都强制隔离戒毒所；改建型调整，在大堰劳教所分离出“艾滋病”专管所。