在以美国为主导的全球反恐斗争中，********的非洲还有可能成为恐怖主义分子新开辟的根据地。许多非洲国家具有******宗教背景，遍布各国的难民营和混乱的政局是恐怖主义组织和“基地”组织分子发展成员、隐蔽藏身和发动恐怖袭击行动的理想场所，东非肯尼亚和********已经出现过对美国大使馆和以色列游客的致命恐怖袭击事件。援助非洲解决难民问题，帮助非洲各国实现长期稳定发展，同样是从世界上彻底铲除恐怖主义的重要预防性战略措施。
（五）英国政府继续收紧难民政策
近年来一些西方发达国家由于各方面原因，对难民政策有所收紧。鉴于情况比较普遍和复杂，这里不再一一罗列并作出分析；只想以英国为一典型事例，看看发达国家难民政策收缩性调整的大体动向。
英国自2000年后开始取代德国成为西欧头号寻求庇护者接受国，虽然多年前已经开始实施一系列旨在限制本国接受的避难申请人数的立法和行政措施，但英国国内相对宽松的管理和高福利待遇仍然吸引了众多寻找安身之地的人，抵达英国的寻求庇护者也在持续增加。1998—2001年，每年约有9万人提出庇护申请，2002年则进一步增至11万人。国内大量的寻求庇护者和非法移民引发了一系列社会、政治、经济问题。极右翼政治势力利用难民问题煽动排外情绪，扩大政治影响；在野党利用庇护制度的缺陷指责工党政府管理不善，执政不力，公众对外来者融入社会产生的副作用颇有微词，不断向政府施压，政治庇护和非法移民成为布莱尔政府执政以来最大的内政问题之一。“9·11”事件之后，布莱尔政府紧随美国总统布什的单边主义政策，对美国在阿富汗和伊拉克进行的反恐战争鼎力相助，不顾国内和政府内强劲的反对呼声，派遣地面部队出征伊拉克，“反恐”和保持国内安全问题成为英国公众最为关注的焦点，要求紧缩庇护政策的呼声有增无减。对外出兵伊拉克和对内安置申请庇护者也给英国工党政府带来了沉重的财政压力。2003年3月，英国政府大量举债用于国内建设和伊拉克战争开支，财政大臣戈登·布朗不得不向内政部紧急拨付15亿英镑，用于处理国内难民庇护事务的开支。为了改变“避难者天堂”的形象，摆脱难民问题带来的种种困扰，英国政府明显加快了收紧避难政策的步伐。
继2002年采取高科技手段加强难民庇护管理之后，英国政府把治理难民问题的主要目标放在了减少滞留英国的难民庇护申请者人数上，力图从源头上扼制源源不断以各种方式涌入英国的难民。
近几年来，英国政府处理难民庇护申请，最感无奈的是申请避难者一旦进入英国，即使未获得避难权，也无法将这些人遣送回出发地或原籍国。布莱尔首相认为“处理这个问题的唯一办法是控制、申请避难者进入英国的数量”。为此，英国政府提出了明确的目标：在2003年9月份之前将申请避难者减少一半，在未来几年内进入英国的避难申请总人数将控制在4万—5万人以下。2003年2月7日，英国内政大臣戴维·布伦斯特宣布了一系列限制避难申请的新措施，其中主要涉及以下三个方面：
1．扩大“安全国家”的范围。2002年英国曾将申请加入欧盟的10个国家列为不接受避难申请的“安全国家”，2003年又将阿尔巴尼亚、马其顿、塞黑、保加利亚、罗马尼亚、摩尔多瓦、牙买加七个国家列入“安全国家”范围。
2．取消在欧洲国家获得避难身份人员免签证。从2003年2月11日起，英国不再按照欧洲委员会有关公约的相关条款允许在欧洲国家获得难民身份证明的人免签人境。
3．增加避难申请限制条款。禁止已获得其他国家难民资格的人再到英国申请避难。庇护申请被拒人员在上诉期间不得在英国逗留。
英国迫于各方压力，近年来一直在调整难民庇护政策，加强控制措施，但收效甚微。为了寻找从根本上解决问题的办法，英国正在考虑实施更为激进和范围更为广泛的改革方案。政府间磋商组织（IGC）和前英国国务大臣杰克·施特劳等人新近提出了一项名为“新视点”（new vision），旨在管理人口（包括难民和寻求庇护者）跨国和跨洲迁移，控制寻求庇护者借助避难诉求从难民原籍地区进入欧洲的计划。其主要内容包括三项：第一，停止在英国本土受理避难申请，除儿童、残疾人及著名的**********者外，全部寻求庇护者在抵达海外受理中心后不久即被自动送出英国。第二，在欧盟的周边地区，以及在阿尔巴尼亚、保加利亚或罗马尼亚等主要移民过境国建立过境处理中心；到达欧盟的寻求庇护者均由过境处理中心检查其难民身份申请，申请成功者再重新安置于英国或其他欧盟国家，申请被拒绝者则被送回原籍国；特殊原因的寻求庇护者则转移至原籍国的“保护区”。第三，到英国或其他欧盟国家旅行的寻求庇护者则被送至最合适的区域性保护区，可能的地点是土耳其、伊朗、伊拉克北部库尔德地区、索马里北部和摩洛哥。这项计划特别强调，改革英国国内庇护程序所节省下来的资金将用于提高原籍地区难民的保护和救助水平，被迫离开自己国家的人将免受长途跋涉、蛇头盘剥之苦而从中受益。
英国政府最近依据“新视点”计划的基本要点向联合国难民署提出了在寻求庇护者原属国家或其邻近地区建立跨国家和地区“难民庇护所”，并在“庇护所”安置难民和进行庇护申请核实的建议案，表示如果英国限制寻求庇护者人数的措施收不到预期的效果，英国将要求调整其根据《1951年难民公约》有关条款承担的责任和义务，显示了布莱尔政府在难民政策上的强硬立场和一贯的施政作风。
英国在难民庇护问题上的动向代表了欧洲和一些西方发达国家难民政策的基本走向。由于难民问题涉及双边及多边的政策立场和利益机制，其最终的发展结果还不能十分确定。2003年3月7日，在日内瓦联合国难民署总部召开的政府间会议上，土耳其、巴基斯坦、伊朗、肯尼亚和泰国等接受大量难民的国家对在难民原籍地区受理避难诉求的提议均明确表示反对，认为这样的做法将会严重动摇《1951年难民公约》确立的难民保护体系，也不符合世界各国在救助难民问题上已达成广泛谅解的“国际团结和负担分摊”的原则[21]。
（六）苏丹西部内战酿成人间悲剧
[西班牙《世界报》7月26日报道]题：地狱里的葆拉
西班牙妇女葆拉用日记的形式叙述了亲历苏丹悲剧的一段生活，那里的100多万人面临死亡的威胁：
苏丹西部是富尔人的地盘，被称为达尔富尔。这片沙漠近来成为人们谈论最多的一个地区，因为那里发生了当今世界最严重的人道主义危机。
到处笼罩恐怖气息
“苏丹解放军”和“正义与平等运动”于2003年2月决定举行武装起义。政府则利用信奉******教的“阿拉伯骑兵”同他们作战，这些民兵数月来抢夺农民的庄稼，烧毁村庄，杀害了成千上万的人。有100多万人离开了自己的家乡，逃往外地。
在达尔富尔有两场战争，一场是以“苏丹解放军”和“正义与平等运动”为打击目标的战争，另一场是“阿拉伯骑兵”袭击村庄的战争。“阿拉伯骑兵”袭击平民百姓的村庄，他们在傍晚天还没有黑的时候发动袭击。袭击过去以后，村庄里的一切夷为平地，到处笼罩着恐怖气息。“阿拉伯骑兵”四处出击，无辜的平民百姓突然问就被杀死。不应该把它称为战争，因为没有战线，没有战争规则，也没有正当的理由。
于是，人们就抛下他们的房屋、田地和牲口，往城里逃跑，住在城里的难民营里，那里相对安全，但是没有东西可吃。我们来到这些难民营，给他们面包、帐篷和药品，但是我们无法使他们过上安定的生活。
难民营像一片海洋
星期五我们乘坐一架双引擎小飞机摇摇晃晃地飞往北达尔富尔的首府法希尔，一路上能看到的都是沙漠，沙漠中的村庄已被烧毁，从空中看好像是一个填字游戏图，原来的墙壁和房屋，现在只留下了几何图形。没有了屋顶的房子，可以清楚地看至房子里面的结构。如果恢复和平，人们也要到秋天的时候才能回来，因为那时候才有麦秸，才能把房顶盖起来。沙漠里的房子没有草屋顶，太阳会把里面的人和一切东西烤焦。
法希尔终于出现在地平线上了，那里的难民营好像是蓝白塑料布组成的海洋，有4万人挤在那里。飞机瞄准方向，开始向这座城市降落，下面是一个烈日炎炎的世界。
星期六我们的车子朝北开去，进入作战区。我们有一个约会，并将拿到伏击区通行证。同我们见面的人坐着一辆抢来的汽车来了，他们的头目是一个50多岁的人，脸上笑眯眯的，说一口流利的英语。他告诉我们可以通行，没有问题，但是在前面的村庄里可能不会遇到任何人，因为村庄在几个月前都被烧毁了，村里人都住到干涸的河床里去了，那儿有树，也能找到水。
路上都是牲口尸体沙
星期二都说这里的沙漠在下雨以后到处都是绿色，但是在库图姆看不到绿色，到处都是一片枯黄。我们往西走，路上都是牲口的尸体。“是阿拉伯民兵打死的？”“不是，是没有下雨而渴死的。”
星期四 重新出发，这次背包里装了3瓶水。我们经过杜尔地区，在一个村庄的外面，我们看到一个兵营。这批部队是政府派来同阿拉伯民兵作战，保护老百姓的。应该安排好到水井去打水的时间，以免妇女和军人同时到水井去打水。
走了几公里，遇到一个河床，那里有很多人，他们几个月来一直没有得到食品援助。我和一些妇女坐在一棵树旁，她们都很好奇，我也顺便问一些问题，她们说没有饭吃，孩子因为腹泻和疟疾而死亡，阿拉伯民兵每周来袭击两次，妇女在他们的袭击中受害尤为悲惨。
非法武装杀人放火
星期日 早晨响起了枪声，刮起了沙尘暴，到处都是飞沙走石。能见度只有几米，今天在路上更容易遇到袭击，特别是步行。
到达萨科尔的时候，在那里迎接我们的是一个公墓。每一个墓上都有小石头堆起的坟头。有人告诉我仉：“都是新坟，里面的尸骨未寒。”村庄不久前才遭受袭击。一位妇女说，袭击的时候，天上有直升机，地上都是阿拉伯骑兵，他们像幽灵一样从沙堆后面冲了出来，在村子里杀人放火，她的丈夫和两个儿子被杀死。
远处传来直升机的声音，人们赶紧躲起来。到我们离开的时候，一位妇女带着她的孩子向我们走来。孩子腿上有枪伤，伤口已经感染。她指着天空，两只手在晃动，我猜想她是在讲直升机。
星期五在法希尔南面的一个难民营里有1．5万难民，我们在那儿建立了一个营养不良救助中心。这个中心很快就挤满了人，几百名小孩需要水、牛奶和药品。有一个营的苏丹妇女同我们一起工作，给这些孩子量身高，称体重。但是每天都有很多小孩到中心来，今年的收成没有了，因为袭击还在发生，人们无法播种。他们只能等着国际援助。在一年之内，他们还要这样等待与期望。
和平谈判不久前破裂了，没有达成停火协议，达尔富尔的沙丘上又响起了战鼓声。
（七）达尔富尔危机何时平息
联合国发言人库克5日宣布，联合国苏丹问题特使普龙克4日晚在喀土穆和苏丹外长伊斯梅尔就解除达尔富尔阿拉伯民兵武装等问题达成协议。协议包含苏丹政府在今后30天内为解除达尔富尔阿拉伯民兵和其他非法武装，改善该地区安全形势及缓解当地人道主义危机将采取的具体步骤。库克援引普龙克的话说，如果这项协议得到苏丹内阁的批准并付诸实施，联合国安理会就没有必要考虑，对苏丹采取进一步行动。此前，苏丹外长伊斯梅尔明确表示，苏丹将尽力执行联合国安理会就达尔富尔危机通过的决议，并将从人道主义、政治和安全三个方面解决达尔富尔危机。这是自7月30日联合国安理会通过有关达尔富尔危机的决议以来，苏丹政府做出的最为积极的表态。这表明，备受世界关注的达尔富尔危机正面临着缓解的机遇。
达尔富尔危机溯源
战乱引发世界上最严重的人道主义灾难
达尔富尔地区位于苏丹西部，毗邻利比亚、乍得及中非共和国，是苏丹最不发达的贫困地区。那里混杂居住着黑人与不同信仰的阿拉伯人。20世纪六七十年代，苏丹西部地区发生了严重的旱灾，达尔富尔地区北部荒漠化不断加剧，牧民们纷纷向该地区南部迁徙，与当地居民争抢有限的水草资源，部族仇杀时有发生。
其后，苏丹经历了从1955—1972年的第一次南北内战和从1983年开始迄今未止的第二次南北内战。内战几乎破坏了该国所有的基础设施，而苏丹政府则由于长期疲于内战，无力对达尔富尔进行有效的行政管理和经济开发，致使该地区一直处于无政府的混乱状态。由于殖民统治造成的种种问题。信奉******教的阿拉伯居民与信奉基督教和原始宗教的黑人居民之间长期不和睦。经常发生武装冲突。
去年2月，由达尔富尔地区黑人居民组成的“苏丹解放军”和“正义与公平运动”两支武装，以苏丹政府未能保护他们免遭阿拉伯民兵袭击为由，在达尔富尔地区不断进行反政府武装暴力活动，要求实行地区自治。双方在去年12月举行的和谈失败后，政府与反政府武装之间发生的武装冲突逐步升级。今年5月26日，苏丹政府和反政府武装“苏丹解放军”就国家权力分配问题、财富分配问题及部分有争议地区的地位问题达成框架架性协议，使苏丹南北内战初露和平曙光。但由于达尔富尔地区的反政府武装没有参与该和谈，协议也没有涉及达尔富尔地区，所以该地区战乱仍未解决。
根据联合国公布的数字，达尔富尔地区的战乱至今已造成1万多人死亡，近百万人流离失所，大批难民逃入邻国乍得避难。达尔富尔地区现有近200万人急需人道主义援助。即将到来的雨季将使那里的人道主义形势进一步恶化。世界卫生组织前不久在日内瓦警告说，苏丹西部的达尔富尔地区在七八月可能将有数万人死于痢疾、疟疾和霍乱。联合国已经将达尔富尔地区列为目前世界上人道主义危机最严重的地区。
国际社会积极干预制裁并非解困良策
