建安二年，经过多年磨合与数次清洗，董卓已经完全控制了朝政。经过多次调整后，关东的诸侯势力也变的开始顺服。董卓正式宣布废除州牧，刺史领监察御史衔、协调全州官员任免，君、县政务、督导兵事。名义上刺史比州牧的权力受到了限制，但有了官员的任免权，州中的大事还是受刺史管辖，现在天下也只有刘表、韩馥等几人真正当过州牧，在前不久的调动中，他们也被以各种理由发下了刺史印信。刘表掌控几乎豫州全境及荆州北部三郡。韩馥掌控荆州人口比较少的南部地区，虽然依旧兵强马壮，他们都仰仗董卓的支持，自然不敢公开反对。公孙瓒在二袁及韩馥的联合打击下旧部损失殆尽，新部还不能完全听命，何况他也没真正掌控过州事，刺史与州牧没多大分别。刘岱当过的是名义州牧，刘虞在并州有宗正与刺史的双料，并被董卓人马辖制自然更无话可说。曹操、刘备、袁绍、袁术、孙坚、刘璋五位是新上任的刺史，他们本不知道州牧的滋味，而且都被安排了比较多乱的地方到现在为止能够控制半个州的力量都要算是承接了老爸的力量加上手下的支持了。现在其他各州董卓并不是十分的担心，他最不放心的确是能力最突出的曹操，这次曹操被董卓弄的很惨。他到交州后已经只有数千军士了，而且粮草、军械都已经损失光了，交州的士家及蛮族都有相当大的势力，另外朱儁死后，朱儁留下的势力也不甘心为一纸公文而放弃全部利益。曹操这一年在不停的战斗。虽然现在已经拥有七八千人马，可其中老人也就是一半左右的，南方湿热的气候真的不太适应那些北方的英豪。为了防止交州出现更大的变故，董卓决定帮一下曹孟德，也许出于对历史上曹操的感慨，也许是因为看在蔡邕的颜面。这年四月，董卓派出了以韩遂、黄埔嵩为首的朝廷巡视团，他们的第一个工作就是处理交州问题。随后以黄婉、杨彪为首的第二巡视团以幽州做为首站也出发了。巡视团要走访各郡会见所有太守以上官员。并帮助刺史选任县令以上官员。其实董卓还想再派出几队，只是朝中实在是凑不出有威望的老臣了，派新上来的人去很是不适合。
也许是董卓运气太好，三年前汉帝想建超级上林苑。可御林苑还没建就破产病倒了。董卓很容易得接受了已经平整好的大片土地和众多建材。董卓用这些材料修了很多河渠。于是洛阳城边出现了万顷良田，而且可以算是旱涝保丰收的沃土。经过这些年的治理，洛阳附近的几个郡的已经有多半田地能够灌溉，在战乱天灾和皇帝的多重作用下，司州平民及屯田占了近八成，世家、官绅、皇家所占土地少到这个程度是汉朝从没有过的。其实现在除了雍州董卓所能够管辖的地方都比这还低，但是司州做为东汉都城所在，已经超出了董卓的想象。雍州有包括董卓及很多朝臣的封地，平民及屯田占将近六成。现在的情况百姓已经能够基本衣食无忧，可要想保持这种状况是很难的。用不了多少年，世家，商贾及朝臣们就会大量并购土地，那时候要想再回到这种状况除非再有大的战乱，不然即使再生个董卓也是不能做到的。董卓再次想到了修法，可是法令是把双刃剑怎么才能尽量不被反伤，董卓还不敢乱动。看来现在是到了再次请贤的时候了。不知道有了西方大捷的加持，董卓现在的面子够不。
这年三月，董卓向天下发出了多道通令，要求各刺史保证通令到县。第一封、从现在起三年内各州刺史不做调整，没重大变故刺史任期定为五年。其实现在各州刺史人心惶惶，如果不稳定下来，他们是光养兵士不管百姓生死的。第二封、从本年起武科正式定型，每年秋后由兵部主办，对优胜者由兵部发文，吏部正式任命。而且同时昭告说在职人员及以前参加过的也要参加，优胜的做军功论。第四封是敬贤令，由各地官员及百官推选各地贤达到朝议政。议政期间贤达受朝廷供养，如愿任官经过大学士以上朝臣及刺史特别推荐直接按才任命。第四条是选吏令，凡是有一技之长并愿意为朝廷出力的，吏部与礼部考核后任命吏员，优秀的经过考核也可录用为官。在五封通令过后，董卓专门给各地发放了一封请大儒、巧匠、法、道人事入朝编书的说明，称大汉法令，儒道经典多有破损流失，希望社会贤达能够出力帮助完善。董卓为了起到示范作用，自己以丞相名义发出了十几封邀请，其中包括司马徽、庞德公、许子将兄弟、郑玄、彭璆、邴原、黄承彦、并且让张鲁代表自己对道家人物也发出了邀请。在邀请书中董卓说的很客气，并称这次自己邀请的是在野的大贤，因为自己的粗鄙，很多贤达自己不能亲身去拜见，希望各位贤达能够代为邀请师友一同到来，帮助修订图书经典，参谋国策或者能来选拔弟子。董卓竟然以学生礼发出了这众多的请帖。虽然后来庞德公没有到来，其他的都先后到了长安、庞德公也很给面子，派出了儿子庞山民与得意弟子徐庶、石韬、孟建、崔州平、是与司马徽一起到了。董卓对这行人事盛情招待，并且直接给太学侍讲的职务安排了下来。司马徽在董卓多次接见后被交给了荀攸、荀彧、蔡邕等盛情接待。黄承彦到后被请到了董卓府与童渊、毕岚、刘晔等一起探讨技艺。随后不久，在征得二人同意后，两人领了大学士及兵部、工部员外郎。徐庶等四人也在几个月后被授予了太守职衔陆续上任。、许子将兄弟被安排成了大学士领吏部员外郎，考核各州太守品评刺史。郑玄、彭璆、邴原被安排修书及凉、朔二州的教育重则，全被任命为大学士。
