第30章 政法(2)

县检察机关从1953年开始对自侦案件提起公诉。是年，共提起公诉2案。1956年开始尝试出庭支持公诉的业务，1957年正式担负起了支持公诉的任务和出席公判庭的活动。1958年，在极“左”路线的干扰下，将公判庭为维护被告人的合法权益而进行的辩护制度，被认为是替坏人说话，受到了批判，出庭支持公诉的工作也随之停止。1960年检察机关提起公诉、支持公诉的工作得到了逐步开展。1979年开始行使提起公诉、支持公诉的职权，并严格按照法律规定的程序进行。

1997年，《中华人民共和国刑事诉讼法》修改后，完善了庭审方式，由人民检察院作为公诉人独立承担举证责任，废止法官举证的作法；将免予起诉部分纳入不起诉，不再使用免予起诉。加强刑事诉讼监督，对确有错误的刑事判决裁定提出抗诉；对量刑偏重、偏轻不在抗诉范围的案件，向审判机关发出《检察建议书》。

三、审判

（一）审判机构

1950年，天祝自治区秘书室下设司法处。1951年5月，自治区人民法院成立，区人政府主任兼任院长。9月人民法院开始独立办公，设审判组1个，受理刑事、民事案件。1955年7月天祝藏族自治县人民法院下设刑事组、民事组和秘书组。1968年1月，审判权由军管会行使。4月27日成立了县革命委员会保卫部，审判业务由保卫部承担。1973年4月2日，县人民法院恢复，下设办公室、刑事审判庭、民事审判庭、巡回人民法庭。

2005年，县人民法院内设办公室、政工科、立案庭、刑事审判庭、民事审判第一庭、民事审判第二庭、行政审判庭、审判监督庭、林业法庭、执行庭、司法警察大队，下设打柴沟、哈溪、安远、炭山岭、松山5个人民法庭。有干警71人。

（二）审判工作

1．刑事审判

从1950年11月起，自治区人民法院与公安机关紧密配合，开展了镇压反革命分子的斗争，先后在南冲寺、安远、哈溪等地召开公判大会，依法处决了一批反革命分子、土匪、******头子。1953年后，人民法院派出巡回审判组，并成立巡回人民法庭，主要打击在社会主义改造中造谣、煽动、破坏合作化运动和粮食统购统锁政策的反革命分子、坏分子。

特别是1958年的“平叛”、反封建斗争中，审判工作曾严重失误，出现乱捕乱判现象。

“**********”期间，刑事审判更加混乱，由于带着派性办案，造成了许多冤、假、错案。

1973年县人民法院恢复后，刑事审判工作仍以配合政治运动为主。1978年后，拨乱反正，整顿重建了解刑事审判机构，加强了刑事审判力量。

1980年1月起，人民法院贯彻执行了我国第一部《刑法》和《刑事诉讼法》规定的各项审判原则和公开、陪审、合议、回避、辩护、上诉、两审终审等审判制度。

1998～2000年，把刑事审判方式改革作为工作重点，庭审方式变纠问式为控辩式。针对县内盗窃案件发案多的实际，对犯罪分子在判处主刑的同时一律并处罚金。

2001～2005年，在刑事审判中依法严厉打击危害社会治安和人民群众生命财产安全的暴力性犯罪、团伙犯罪及邪教组织、毒品犯罪。

2．民事审判

50年代初，一般民事纠纷主要由区、乡人民政府处理，重大疑难的民事纠纷由流动审判组在巡回处理刑事案件的同时兼顾处理。这一时期，婚姻案件居民事案件之首。1955年，县人民法院在审理各类民事案件时，采取说服教育，着重调解，不轻易下判的民事工作方针。1958～1965年，民事审判工作主要围绕婚姻法的宣传和婚姻纠纷的处理以及公社化后出现的财产权益纠纷开展。

1973年县人民法院成立了民事审判庭，方便了人民群众的诉讼。1989年后，民事审判工作由过去主要依靠政策变为主要依靠法律。依据有关法律、法规处理民事案件，保护当事人的合法权益。

2001～2005年，在民事审判工作中，加强民事审判，化解社会矛盾，维护社会公德，促进社会主义精神文明建设，构建和谐的社会环境。

3．经济审判

1985年，设经济审判庭，受理经济纠纷案件。1989～1996年，共受理各类经济纠纷案件323件。1997～2000年，共受理各类经济纠纷1681件，审结1452件，标的达2776．75万元。

2001年，经济案件审判工作归入民事审判体系之中，并于2002年撤销经济审判庭，设立民事审判第二庭。

4．行政审判

1989年起，县人民法院开始受理行政诉讼案件。在行政审判工作中，坚持依法受理，稳妥审理的原则，加强行政审判，促进依法行政，推进民主政治建设。

（三）判决执行

1990年，县人民法院向县人大常委会提出《关于加强人民法院执行工作》的议案，获县********会议通过。至2005年，适时采取查封、冻结、扣押、划拔、变卖、搜查等强制措施，依法开展执行工作。共执结案件7949件，执行标的7218．04万元。

（四）申诉复查

1953年，对1950～1953年8月的全部刑事、民事案件进行清理清查，未发现案。1961年3月，对县人民法院1957年下半年到1961年上半年判处的各类刑事案件1426件（人），进行了全面复查。对1958年“平叛”和反封建斗争中判处的1032人，复查后认为定性准确、量刑适当的388人，定性不准确的95人，量刑畸重的30人，改判的395人中，原判正确的340人，改判24人，平反的19人，解回原籍处理的12人。同时，对错没收财产的153人的错没由财产进行了清理，分期分批地清退了一部分财物。

1973年、1978年，两次对1958年“天祝县反革命阴谋叛乱案”和“**********”中判处的反革命案件、各类刑事案件及历次运动中的申诉案件，本着“有反必肃，有错必纠，全错全平，部分错部分平，不错不平”的原则，全面进行了复查工作。

四、司法行政

（一）机构

1980年以前，天祝县的司法行政工作中的律师和调解工作由县人民法院兼管，法制宣传工作由县公安局兼管。1980年12月，成立县司法局，并在全县12个公社、11个牧场配备了2名专职和21名兼职司法助理员。1981年成立了县法律顾问处和公证处。1985年3月，成立了普及法律常识领导小组，下设办公室。1988年，法律顾问处改为律师事务所。2005年，县司法局内设依法治县办公室（原普法办公室）、律师事务所、公证处、法律援助中心4个科级建制单位，下辖19个乡镇司法所。共有专兼职司法行政干警68人。

（二）律师

1．公证

1981年公证处成立，1982年开始办证，至1988年共办各种合同公证1924件。服务项目由1982年的4项发展到40多项。

1993～2000年，共办理经济合同公证2809件，民事合同公证2274件，其他合同公证65件。2001～2005年，服务项目发展到50多项，参与了全县企业改制。共办理各类公证543件，涉及金额达5503．02万元，为当事人挽回经济损失276．36万元。

2．律师事务

1982年县法律顾问处成立，1994年，县律师事务所更名为武威华锐律师事务所。2001年，县法律援助中心成立。1989～2000年，共受理刑事案件415件，民事案件286件，经济案件188件，非诉讼案件108件，行政案件9件，为当事人挽回经济损失996．2万余元。2001～2005年，律师事务所、法律援助中心、城区法律服务所共代理民事、刑事、诉讼、非诉讼及行政案件共384件，涉及金额达1600多万元，为当事人挽回经济损失780多万元；办理法律援助案件59件，减免各种代理费用4万多元；代理参与经济纠纷诉讼仲裁、调解86起，挽回经济损失38．5万元。

（三）调解工作

1981年底，全县共有调解委员会107个，调解小组708个。厂矿、企事业单位调解委员会34个，调解人员238人；培训调解人员4296人至1988年，全县各级调解组织共调处各类民间纠纷9770起，调处率达98%，调处成功率达95%。

2004年，随着政府机构改革和行政区划的变更，人民调解组织先后进行了两次调整，至2005年，全县共有调解委员会209个，调解人员913人。2001～2005年，全县各级人民调解组织共调处各类民间纠纷2434起，调处成功率为98%，防止民转刑案件6件26人次。受省、部级表彰基层调解机构1个，调解人员1名。

（四）普法宣传教育

1985～1990年“一五”普法（全县普及法律教育第一个五年规划。下文“二五”、“三五”

、“四五”类同）期间，受到普法教育的群众12．42万多人。1989年10月，县上成立普法验收领导小组，对华藏寺、石门等14个乡镇进行抽查。1990年，对全县普法工作进行全面验收。1991～1995年的“二五”普法期间，使1520个村组的6200户人受到了教育。

1996～2000年，开展“三五”普法宣传教育工作。全县中小学聘任法制副校长26名，法制辅导员237名，受教育师生达3万多人（次）。全县14．4万普法对象受到教育。

2001～2005年，根据“四五”普法规划，全县成立各级法制宣传教育领导小组138个，普法依法治理工作领导小组117个，成员745人。统一征订、编印各类普法教材63880余本，进行较大规模的法律法规宣传。全县共有22720人次参加法律知识考试。2005年，“四五”普法通过省、市验收。

五、法制与行政复议

（一）机构

1990年前，政府法制工作由县政府办公室兼管。1990年12月，成立法制局。1991年9月，成立县行政执法监督检查领导小组和县行政复议委员会。两个机构的办公室均设在法制局。1996年8月，法制局内设理赔办公室。1998年，县法制局职能并入政府办公室，保留牌子。内设行政执法监督检查领导小组办公室、理赔办公室和行政复议委员会办公室。

（二）行政规范性文件的制定

1990年12月，共参与起草审查天祝县单行条例4件。参与起草审查县政府规范性文件和其它文件90多件。1996年，清理县政府1979年以来规范性文件107件，明文废止不符合《行政处罚法》的62件。2000年，清理县政府1983年以来制发的规范性文件和其他文件125件，明文废止不符合现行法律法规的43件。2003年为适应世贸规则和行政许可法规定的要求，对1979年以来县政府制定的规范性文件进行了全面清理。共清理规范性文件138件，确定继续执行40件，明文废止90件，修订8件。

2003～2004年，依法确认了行政处罚和行政许可两类执法主体资格。武威市政府公告确认了天祝县具备行政处罚实施机构主体资格的单位110个，县政府确认全县实施行政许可的单位72个。2001～2005年县政府发布实施规范性文件23件。

（三）行政法规的执行

1991～2000年，共开展全县性的行政执法大检查12次，共检查200余件法律、法规和规章的执行情况。督促撤销部门、乡镇程序、内容违法的文件3件。

1998年3月起，举办行政执法人员持证上岗培训。发放“三证”（行政执法证、行政执法监督证、行政处罚主体资格证）。

（四）行政复议

1991年，县政府及所属各部门收到行政相对人提起的复议案件4起，经复议均维持了原处罚决定。1994年，县政府配备了专职行政复议应诉员。1999年，县政府及所属各部门共受理复议案件5件。其中维持原处罚决定1件；部门自行撤销违法行政行为后，当事人撤回申请的3件；超过复议受理期限，发出不予受理决定书的1件。2001～2005年，全县审查行政复议申请20件。