白银市的非公有制经济普遍科技含量较低，产品档次不高，叫得响的品牌更少。面对日益激烈的国际国内竞争，必须依靠科技进步和技术创新，增加科技含量，逐步实现非公有制经济发展由初级加工型向精深加工型转变、由资源消耗型向节能环保型转变、由粗放型向集约型转变。非公有制企业要加紧进行技术改造和产品升级，自觉淘汰落后的技术和工艺，引入先进适用技术，发展中高档产品，培育自己的名牌，增强产品的市场竞争力。要鼓励市内外非公有制企业进入园区创办高科技企业，大力发展精细化工和有色金属新材料等新兴产业。要支持非公有制企业同大专院校、科研院所建立合作关系，积极引进技术和人才，加快科技成果转化。要将民营科技企业列入科技发展规划，在项目申报、成果鉴定、评选奖励先进、技改贷款申请、高新技术产品认定、知识产权保护等方面，给予国民待遇。
（五）推进制度创新，全面提高非公有制经济管理水平
管理是企业永恒的主题。从目前白银市非公有制经济的实际情况看，大多属于家族式经营管理模式。这种模式在创业初期有其必然性，但随着企业规模的不断扩大，市场竞争的日益加剧，其弊端也逐步暴露出来。非公有制经济要向更高层次发展，就必须自觉打破这种局面，大力推进管理和体制创新。首先要改变目前产权单一的状况，吸引外部资金进人，扩大内部职工持股，形成多元投资主体，不断改善资本构成，逐步建立归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅的现代产权制度。要按照现代企业制度的要求，完善法人治理结构，分离企业所有权与经营权，培养和聘用专门的经营管理人才，建立规范化、制度化的企业管理和决策机制。要树立先进的经营理念，引进先进的管理方式，向管理要效益，以管理求发展。
（六）发展第三产业，着力提升非公有制经济服务业
从白银市三次产业构成看，2003年第三产业增加值占GDP的比重为33．4％，仍然需要大力发展。同时，非公有制经济在第三产业中占有较大比重，第三产业增加值中，非公有制经济占40．8％。这就是说，第三产业的发展在很大程度上取决于非公有制经济的发展，非公有制经济的发展也有赖于第三产业的推动。要加快非公有制经济发展，决不能忽视第三产业这一大块。我们要把非公有制经济发展同第三产业的发展密切结合起来，引导非公有制经济在继续发展传统服务业的同时，积极向现代服务领域拓展，大力发展法律、会计、信息等现代服务业，特别是发展金融服务业，鼓励私人资本参股城市商业银行和农村信用社；大力发展房地产和物业管理，鼓励非公有制经济从事社区服务；大力发展旅游业，鼓励非公有制经济投资开发旅游资源，发展旅行社等旅游服务；大力发展现代流通方式，积极采用连锁制、代理制、配送制等多种营销方式，促进各类专业市场的形成，把专业市场的触角伸向全国各地。
（七）坚持以人为本，不断激发非公有制经济内在活力
企业的竞争实际上就是人才的竞争。没有高素质的人才，就不可能有高素质的企业。依靠人才发展非公有制经济，是落实人才强国战略的题中应有之义。要充分利用各类教育资源，积极开展面向非公有制企业经营管理人员的培训，提高他们的经营管理素质、职业技能、法律知识、文化水平等综合素质。要积极引进人才，重点引进经营管理人才和各类专业技术人才，逐步推进经营管理人才职业化和市场化。对非公有制经济组织引进的人才，除按其岗位及贡献取得企业报酬而外，还应同样享受吸引人才的优惠政策。要真正用好人才，跳出以血缘、亲缘、地缘为纽带的传统观念，通过公开、公正的途径选拔企业经营管理人才和技术人才，使企业始终保持旺盛的生命力。要树立尊重人、关心人、激励人的理念，着力营造管理者与员工之间和谐融洽的合作关系，不断激发企业发展的内在动力。
（八）诚信守法经营，注重树立非公有制经济的良好形象
市场经济既是法制经济，也是信用经济。我们目前正处于体制转型过程中，法制不够健全，信用缺失较多，一些非公有制企业违法经营、不讲信用的情况时有发生，有的还比较严重。这些对非公有制经济的进一步发展造成了不良影响。非公有制经济业主和经营管理人员，要自觉遵守国家劳动安全、职业卫生、社会保障、资源保护、质量监督、财政税收、金融证券等方面的法律法规，依法规范经营。要树立诚信意识，倡导“诚信为本”，形成“守信为荣、失信为耻”的职业道德。要保障职工的各项权利，完善劳动合同制度，保护劳资双方的合法权益；建立合理的收入分配和社会保障制度，根据国家的有关规定确保最低工资标准，为职工提供医疗、养老、失业等保险，建立健全劳动保护制度，保护职工的生命安全和身体健康。
三、加强领导，优化环境，切实为非公有制经济发展提供有力保障
发展非公有制经济，是当前乃至今后一个时期全市工作的重点。我们各级党委和政府要正确引导和强力推进，全社会要广泛关注和大力支持，努力形成一个有利于发展的良好氛围和宽松环境。
（一）坚持与时俱进，不断解放思想
解放思想是加快发展的源头活水，非公有制经济的发展过程就是不断解放思想的过程。我们要认真学习贯彻党的******、十六届三中全会和《宪法》精神，教育引导广大党员、干部和群众深刻认识加快发展非公有制经济的必然性、重要性、紧迫性和长期性。对发展非公有制经济，要从舆论上“正”过来、心态上“调”过来、工作上转过来，坚决克服观念的保守和行动的迟缓、态度的暧昧和服务的胆怯、认识的偏见和工作的缺位，敢为他们制定优惠政策，敢为他们推荐赚钱项目，敢为他们协调银行贷款，敢为他们出力说话办事。党的******提出必须毫不动摇地巩固和发展公有制经济，必须毫不动摇地鼓励、支持和引导非公有制经济发展。对两个“毫不动摇”要一视同仁，放在同等重要的位置。发展非公有制经济，同样是落实党的主张，同样是党的干部的责任和使命，如果心存疑虑，害怕别人说三道四，则是党性不纯的表现。面对非公有制经济和公有制经济的发展，不能存有两种态度、两种作风和两种效果。面对非公有制经济的发展，要从代表最广大人民群众根本利益的高度出发，一以贯之地解放思想，与时俱进地调整心态，聚精会神地推动发展。
（二）加强组织领导，明确职责任务
我们要切实把加快发展非公有制经济列入重要议事日程，纳入国民经济发展规划，纳入各级政府目标管理。明确非公有制经济的统一管理部门，具体履行规划、指导、协调、服务职责，彻底改变以往职责不清、职能交叉，多头管理、无序管理的状况。对发展非公有制经济确定目标任务，量化责任指标，分解到责任领导和责任部门，作为政绩考核的主要内容签定目标管理责任书。建立领导和部门联系非公有制企业制度，进行重点指导帮扶，随时解决非公有制企业发展中遇到的困难和问题。要制定行之有效的考核制度，对工作落实情况和目标任务完成情况进行定期检查考核，及时向全市通报。尽快制定出白银市非公有制经济发展规划，并与“十五”计划、全面建设小康社会规划纲要相配套，既有指导目标，又有保障措施，还有具体要求，特别是对培育壮大非公有制骨干企业，要在数量和进度上提出明确要求。
（三）落实政策措施，加大扶持力度
我们要按照已经出台的《关于加快发展非公有制经济的意见》，力争实现非公有制经济年均增长20％以上的发展目标，并认真落实好促进非公有制经济发展的政策措施：在市场准入上，进一步取消各种限制，拓宽投资领域，扩大发展空间；在产业引导上，实施重点支持，鼓励发展高新技术产业、新型加工制造业、农产品加工业，鼓励从事生态环境建设、兴办各类市场；在税费优惠上，对参与兼并收购国有、集体企业的非公有制企业，对为非公有制经济贷款提供担保的机构，对下岗失业人员和复转军人从事个体经营的，在登记注册收费等方面实行税费减免优惠；在资金扶持上，建立专项扶持基金，构建信用担保体系，改善金融服务，扩大直接融资；在发展用地上，满足用地需求，尽可能降低用地成本，简化用地审批；在权益保护上，保障财产不受侵犯，加强执法监督，整治乱收费、乱罚款、乱摊派、乱检查行为。
（四）转变政府职能，提高服务水平
优化非公有制经济发展环境，首先要从各级政府及其部门做起。要树立为社会、为企业、为纳税人服务的理念，把投资者依法从事生产经营、获取应有回报作为管理服务的重要目标。要加快行政审批制度改革，认真清理各种政策文件，对于不符合******和十六届三中全会精神，不利于非公有制经济发展的政策措施，该废止的废止，该清理的清理，该修订的修订。要坚持依法行政，努力提高行政执法人员的政治和业务素质，做到持证上岗，亮证执法，文明执法，进一步加强对执法执纪、执收执罚部门的监督和管理，加大对危害非公有制经济发展投诉案件的查处力度。要提高工作效率，切实增强重商、安商、亲商、富商意识，建立“一个窗口对外、集中受理、联合办公”的一站式服务中心，对非公有制企业存在的困难和问题，以宽容、善意、帮助的态度妥善处理。要建立健全监管制度，依法加强监督管理，鼓励、支持和引导非公有制经济合法经营，创造公开、公平、公正的市场环境，促进非公有制经济健康发展。
（五）提供政治保障，保护私有财产
******报告和今年3月修改后的《宪法》都明确指出，个体、私营等非公有制经济业主及从业人员，都属中国特色社会主义事业的建设者。我们要按照******精神和《宪法》原则，从政治上关心和爱护非公有制经济人士，提高他们的社会地位，调动他们的积极性和创造性。发展非公有制经济和保护私有财产有着密切联系。保护私有财产是发展非公有制经济的土壤和前提，只有承认和保护私有财产，才能保证非公有制经济更快发展。改革开放20多年来，个体工商户、私营企业主千辛万苦去创业、千方百计搞经营、千山万水找市场，取得的私有财产不断增加。这些私有财产中，不仅有个人收入、储蓄、房屋等生活资料，而且有机械设备、厂房等生产资料，以及股票、债券等投资性资产；不仅包括有形资产，还包括商标、专利等无形资产。但是，至今尚有不少人担心自己的财产安全缺乏有效保障，不敢增加投资、扩大规模，存在“见好就收”的思想。我们一定要按照《宪法》规定，切实保护个体工商户、私营企业主合法的私有财产，使他们解除后顾之忧，放心大胆搞经营，一心一意谋发展。
（六）适应发展需要，做好党建工作
积极探索做好新形势下非公有制经济组织党建工作的形式和途径，抓紧在非公有制经济组织中建立党的基层组织。重视在非公有制经济组织中培养入党积极分子，做好发展新党员工作，不断扩大党的覆盖面。有条件的非公有制经济组织，要逐步建立工会、共青团、妇联等组织。要引导非公有制经济从业人员树立正确的世界观、人生观和价值观，大力弘扬以爱国主义为核心的民族精神，加强以爱岗敬业为重点的职业道德建设，为非公有制经济发展提供思想政治保证。
（原载《调查与研究》2004年第7期）
