（2004年7月）
胡****同志指出，“坚持和完善人民代表大会制度，加强和改进人大工作，是发展社会主义民主政治、建设社会主义政治文明的必然要求，是依法治国、建设社会主义法治国家的必然要求，也是保证人民当家作主、实现党和国家长治久安的必然要求”。面对新形势和新任务，党要坚持立党为公、执政为民，加强和改进人大工作，坚持和完善人民代表大会制度是一个重要方面。为此，我们首先必须进一步提高对加强人大工作重要性的认识。
加强和改进人大工作，是坚持我国根本政治制度的必然要求
人民代表大会制度是我们党领导人民在长期革命、建设和改革实践中，把马克思主义国家学说同中国国情相结合，进行人民政权建设的经验总结，是我们党坚持以马克思主义为指导，在国家制度上的伟大创造，这是党领导人民当家作主的最好组织形式。它从国家政权形态上确认了人民当家作主的地位，从组织上体现了人民是国家的主人，从制度上保证了人民管理国家事务的权利。人民代表大会制度正式建立以来整整半个世纪的实践，特别是改革开放二十多年来的实践，充分说明这个制度符合中国实际，体现人民意志，得民心，顺民意，有利于国家兴旺发达。人民代表大会制度作为我国的根本政治制度，在发展社会主义民主政治、保证人民当家作主方面表现出了巨大的优越性。在经济全球化、政治多极化不断发展的国际格局下，我们必须保持高度警惕，坚决反对和抵制西方多党制和三权分立等政治模式的影响，旗帜鲜明地坚持和完善人民代表大会制度，进一步加强和改进人大工作。
加强和改进人大工作，是加快经济社会发展的迫切需要
党中央将依法治国确定为党领导人民治理国家的基本方略，这是我们党领导方式和执政方式的深刻变化和重大发展，标志着我国社会主义民主法制建设进入了一个新的历史时期。坚持依法治国具体到地方，就是依法管理好本行政区域内的经济、政治、文化事业和社会生活。地方各级人大在依法管理经济、社会和文化等方面事务中，具有其他国家机关不可替代的作用。党的******提出了全面建设小康社会的宏伟目标，党的十六届三中全会做出了《关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》，省委十届四次全委会议提出了“两个高举”、“一个加强”、“两抓两放”的战略举措，市委也适应形势，调整思路，对全市经济社会发展做出了全面安排部署。落实党的******、十六届三中全会精神和省委、市委的重大工作部署，进一步深化改革、扩大开放、加快发展，我们就必须十分重视发挥各级人大的作用。因为我们只有强化人大的工作监督和法律监督，才能促进依法行政和公正司法，为加快发展创造良好的环境；只有保证人大正确行使对重大事项的决定权，才能不断推进决策的民主化和科学化，更好地把党的主张通过法定程序转化为国家意志和全体人民的共同行动；只有加强与人大代表和人民群众的联系，才能畅通民主渠道，凝聚群众智慧，最大限度地调动全市人民的积极性和创造性，顺利推进白银市全面建设小康社会的进程。
加强和改进人大工作，是党密切联系群众的重要形式
牢固树立全心全意为人民服务的宗旨，保持党同人民群众的血肉联系，是我们党坚持立党为公、执政为民的本质要求。人大作为代表人民行使管理国家事务的权力机关，是由人民代表组成的。各级人大代表来自社会的方方面面，生活和工作在人民群众之中，了解和反映社会各个阶层、各个群体的利益、愿望和要求，是党和国家机关联系人民群众的桥梁与纽带。加强和改进人大工作，发挥人大代表了解民情、反映民意、集中民智的重要作用，是我们实践“三个代表”重要思想，坚持以人为本，把人民群众利益放在首位的重要方面，对于维护社会稳定、全面建设小康社会、巩固党的执政基础至关重要。我们必须从实现党的宗旨、坚持马克思主义群众观点、坚持党的群众工作路线、保持和发扬密切联系群众的优良传统和政治优势的高度，认识加强和改进人大工作的重要性，更进一步地把人大工作做好。
当前和今后一个时期，全市各级地方人大工作的重点应放在以下几个方面：
第一，进一步增强服务大局意识，紧紧围绕经济发展做好人大工作
现在中央要求牢固树立和认真落实科学发展观，作为白银这样的欠发达地区，唯有加快经济发展，才能在激烈的区域竞争中脱颖而出，才算抓住了树立和落实科学发展观的精髓和核心。全市各级人大要按照市委深化改革、加快发展的总体要求，安排部署人大各项工作，更好地履行各项职责。一要把促进发展落实到人大日常各项工作中。要按照依法治市的要求，加强对经济方面法律法规贯彻落实情况的监督检查，维护良好的市场经济秩序。要通过审议报告、述职、评议等形式，促使“一府两院”以及政府部门落实全市改革发展任务，为全市经济发展营造公开、公正、公平的司法环境。二要把促进发展落实到对重点工作的调查研究上。要围绕发展抓项目、改革抓企业，解决“三农”问题，加快非公有制经济发展等重点，进行深入调查研究，熟悉和了解经济发展形势，搞好法律和工作监督、提案建议等方面的工作。要经常组织人大代表对全市重点项目建设情况、深化企业改革情况、农业产业化经营情况、发展非公有制经济情况、软硬环境建设情况进行视察，查找问题，提出建议，督促落实。三要把促进发展落实到坚持市委制定的各项制度上。市委已经制定了市级领导联系重大项目责任制、领导干部帮乡扶贫制度和联系计划生育工作制度。这些都是我们为促进发展而采取的重要举措，各级人大机关和领导干部都要带头遵守和执行，切实负起联系和帮扶的责任，扎扎实实地抓好落实。同时，对“一府两院”特别是政府及其职能部门贯彻落实这些制度的情况，列入检查监督的范围，使人大的工作监督更具现实性，更有针对性。
第二，进一步加大监督力度。努力提高人大监督工作实效
人大及其常委会的监督，是最高层次的监督，也是最具法律效力的监督。从本质上讲，人大实施监督职责，是保证人民赋予的权力真正用来为人民谋利益，切实实践“三个代表”重要思想的具体体现。近年来，市、县区人大在完善监督机制，提高监督实效方面进行了有益的探索，法律监督和工作监督更加制度化。如听取“一府两院”工作报告之前加强调查研究，审议中注重提高审议质量，审议后抓好审议结果的落实；执法检查重在发现问题，提出对策，督促整改；述职评议采取征求代表意见的方法确定评议对象，用无记名投票的方法测评组成人员对述职者的满意度等。对这些好的措施和办法，我们要用制度的形式固定下来，长期坚持并不断改进和完善。当前，社会主义市场经济体制的建立和完善，社会主义民主法制建设的不断推进，对人大行使监督权提出了新的更高的要求。各级人大及其常委会要努力适应形势任务发展变化的需要，不断强化监督主体意识，规范监督范围，改进监督方法，拓宽监督渠道，努力提高监督的实效。一要抓好程序性监督。坚持审议好“一府两院”工作报告、财政预决算报告、经济社会发展计划报告，大胆正确地行使好询问、质询、特定问题调查、撤职、罢免等监督权力。二要抓好执法监督。加强对各项法律法规贯彻执行情况的监督，重视抓好行政、经济法规实施情况的监督，尤其要加强对法、检两院以及公安、人事、劳动、财政、计划等重点部门及其工作人员的监督，促使他们公正司法、依法行政。三要抓好对“热点”问题的监督。对事关人民群众切身利益、群众反响较大的“热点”问题，如物价问题、农民负担问题、企业改革问题、社会治安问题、廉政建设问题等，人大都要依法加强监督。无论抓好哪一种监督，人大代表及人大工作人员都要提高政治素养和业务能力，熟悉监督程序和具体规定，严格把握好尺度，依法、民主、有序进行监督。必须明确，我国实行人民代表大会制度，“一府两院”由人大产生，对人大负责。从法律上看，人大和“一府两院”分工不同，职责不同，但实质上都是党领导下的国家政权机关，其工作的基本出发点和目标是一致的。人大依法实行的监督，对“一府两院”来说，既是制约，更是促进，“一府两院”应予理解和支持。
第三，进一步完善民主决策机制，依法行使好重大事项决定权
宪法和地方组织法明确规定，县级以上地方人大常委会有权讨论、决定本行政区域内的重大事项。各级党委要支持人大及其常委会依法行使重大事项决定权，凡是法律规定应由人大审议决定的事项，要及时提交人大讨论决定。特别是关于经济建设中的重大事项，党委决策时要保证有人大的参与，并通过人大权力机关做出相应的决定，以确保决策的民主性、科学性、正确性。各级人大在行使重大事项决定权时，要把坚持党的领导和人民当家加快非公有制经济发展等重点，进行深入调查研究，熟悉和了解经济发展形势，搞好法律和工作监督、提案建议等方面的工作。要经常组织人大代表对全市重点项目建设情况、深化企业改革情况、农业产业化经营情况、发展非公有制经济情况、软硬环境建设情况进行视察，查找问题，提出建议，督促落实。三要把促进发展落实到坚持市委制定的各项制度上。市委已经制定了市级领导联系重大项目责任制、领导干部帮乡扶贫制度和联系计划生育工作制度。这些都是我们为促进发展而采取的重要举措，各级人大机关和领导干部都要带头遵守和执行，切实负起联系和帮扶的责任，扎扎实实地抓好落实。同时，对“一府两院”特别是政府及其职能部门贯彻落实这些制度的情况，列入检查监督的范围，使人大的工作监督更具现实性，更有针对性。
第二，进一步加大监督力度，努力提高人大监督工作实效
人大及其常委会的监督，是最高层次的监督，也是最具法律效力的监督。从本质上讲，人大实施监督职责，是保证人民赋予的权力真正用来为人民谋利益，切实实践“三个代表”重要思想的具体体现。近年来，市、县区人大在完善监督机制，提高监督实效方面进行了有益的探索，法律监督和工作监督更加制度化。如听取“一府两院”工作报告之前加强调查研究，审议中注重提高审议质量，审议后抓好审议结果的落实；执法检查重在发现问题，提出对策，督促整改；述职评议采取征求代表意见的方法确定评议对象，用无记名投票的方法测评组成人员对述职者的满意度等。对这些好的措施和办法，我们要用制度的形式固定下来，长期坚持并不断改进和完善。当前，社会主义市场经济体制的建立和完善，社会主义民主法制建设的不断推进，对人大行使监督权提出了新的更高的要求。各级人大及其常委会要努力适应形势任务发展变化的需要，不断强化监督主体意识，规范监督范围，改进监督方法，拓宽监督渠道，努力提高监督的实效。一要抓好程序性监督。坚持审议好“一府两院”工作报告、财政预决算报告、经济社会发展计划报告，大胆正确地行使好询问、质询、特定问题调查、撤职、罢免等监督权力。二要抓好执法监督。加强对各项法律法规贯彻执行情况的监督，重视抓好行政、经济法规实施情况的监督，尤其要加强对法、检两院以及公安、人事、劳动、财政、计划等重点部门及其工作人员的监督，促使他们公正司法、依法行政。三要抓好对“热点”问题的监督。对事关人民群众切身利益、群众反响较大的“热点”问题，如物价问题、农民负担问题、企业改革问题、社会治安问题、廉政建设问题等，人大都要依法加强监督。无论抓好哪一种监督，人大代表及人大工作人员都要提高政治素养和业务能力，熟悉监督程序和具体规定，严格把握好尺度，依法、民主、有序进行监督。必须明确，我国实行人民代表大会制度，“一府两院”由人大产生，对人大负责。从法律上看，人大和“一府两院”分工不同，职责不同，但实质上都是党领导下的国家政权机关，其工作的基本出发点和目标是一致的。人大依法实行的监督，对“一府两院”来说，既是制约，更是促进，“一府两院”应予理解和支持。
第三，进一步完善民主决策机制，依法行使好重大事项决定权
宪法和地方组织法明确规定，县级以上地方人大常委会有权讨论、决定本行政区域内的重大事项。各级党委要支持人大及其常委会依法行使重大事项决定权，凡是法律规定应由人大审议决定的事项，要及时提交人大讨论决定。特别是关于经济建设中的重大事项，党委决策时要保证有人大的参与，并通过人大权力机关做出相应的决定，以确保决策的民主性、科学性、正确性。各级人大在行使重大事项决定权时，要把坚持党的领导和人民当家作主有机结合起来，完善深入了解民情、充分反映民意、广泛集中民智、切实珍惜民力的决策机制，围绕党委的重大工作部署，选择人民群众最为关心的经济社会发展中的重要问题，通过法定程序适时做出决议、决定。各级政府和同级法院、检察院，都要认真贯彻执行人大的决议、决定，并自觉接受人大的有关监督。
第四，进一步改进选举任免程序，依法做好选举任免工作
民主选举和依法任免国家机关工作人员，是社会主义民主政治建设的重要内容。各级人大要在坚持党管干部原则的前提下，严格按照法律和有关规定，实现党内工作程序和人大及其常委会法定程序的有机结合。对需要人代会选举的干部，要提交大会充分酝酿讨论，依法组织好大会选举；对需要人大常委会任命的干部，党委应向人大常委会党组介绍推荐人选的情况和推荐理由。人大要把对“一府两院”干部述职评议的结果，以书面写实的形式通报给党委组织部门，以作为其考核任用干部的依据。对于由人大依法选举和任命的干部，党委要把年终考核情况及时通报人大。各级人大都必须坚持和维护党管干部的原则。党委经过认真考核，把合格的干部人选推荐给人大，由人大依法选举、任免，体现了党的领导和依法办事相结合的原则。党委推荐人选是经过民主评议，在组织部门严格考察后，由党委集体讨论决定的。人大应当相信党委，尊重党委的意见。同时，要严格按照法律程序办事，把人大任免干部当作为党再把一道关口来看待。
