（2005年1月）
时代在前进，形势在发展。我们的思想与工作也必须与时俱进，不断适应新情况、形成新认识、提出新举措、做出新业绩。近年来，我们在对白银市情认识及其相应的工作决策与成效上，有做得很好的方面，也有许多不足之处。随着市场经济的不断完善，特别是科学发展观的提出，我们必须在更高的起点、从更广的角度，用辩证的态度、用发展的眼光，进一步深化对市情的认识。只有这样，才能使决策依据更为坚实可靠，发展目标更为科学合理，工作措施更为得力可行。
一是从地理条件看，既有显而易见的区位优势，又长期饱受生态环境的严酷制约
白银市区距离省会不到70公里，处在兰州“一小时经济圈”之内，公路、铁路、航空交通条件便利。但这块地方也同时处在黄土高原与腾格里沙漠过渡地带，年均降水量仅为180～450毫米，森林覆盖率仅为5．3％，自然灾害频发，大部分土地利用价值较低或难以利用，生态环境局部改善、总体恶化的趋势一时还难以改变。
二是从工业经济看，既有比较雄厚的基础条件，又确实存在结构不尽合理的突出矛盾
从第一个五年计划开始，有色金属、煤炭、电力资源陆续得到开发，由此奠定了白银工业的基础，形成了白银工业的特色。多年来，工业经济一直居于主导地位，2004年工业增加值占生产总值的比重达到42％。但白银工业以采掘业和初级加工业为主，对资源的依赖性强，轻工业由盛而衰，加工制造业发展不充分，产业链条短，科技含量低，资源浪费和环境污染的问题比较突出。老企业改革步伐滞后，技术改造缓慢，发展活力不足，难以适应现代市场竞争的要求。
三是从农业基础看，既有黄河灌溉的天然之利，又严重存在干旱半干旱山区的巨大反差
黄河横贯白银两县两区258公里，占流经甘肃总长的52％，陆续建成景电、靖会、兴电等12处大中型电力提灌工程，全市有效灌溉面积达到130万亩，占总耕地约1／4的水浇地，承担了80％的农业产出，农业生产的整体水平比较稳定。但截止目前，仍有近70万人处在干旱半干旱山区，生产生活水平比较低下。全市未解决温饱的8万多人口大多集中在这些地区，脱贫难度大，稳定脱贫难度更大。
四是从经济结构看，既逐渐呈现三次产业的良性发展，又很难改变各种内在结构矛盾的多重困扰
一、二、三次产业的比例由1999年的17．4：51．2：31．4调整为2004年的14．5：55．4：30．1。第二产业比重提高，第一产业比重降低，第三产业的比重也有下降，这种变化除了反映出第三产业一时还很难较快发展而外，总体上是符合农业文明向工业文明发展的一般规律的，是一个良性发展趋势。但长期以来，城乡反差较大，经济总量的70％在城市，而70％的人口却在农村，二元经济特征明显，矛盾突出。公有制经济和非公经济比例不合理，国有企业一头独大，比重大而活力小；非公经济仅占经济总量的30％左右，活力大却比重小。这种经济结构导致区域经济整体上竞争力不强，发展后劲不足。
五是从城镇化进程看，既较快实现了基础设施的可喜变化，又明显存在着聚集辐射功能不强的客观现实
基础设施建设步伐较快，城市功能逐步完善，西区新城拔地而起，中科院白银高技术产业园初具规模，中心城区由原来的45平方公里扩展到65平方公里，平川区的面貌也有了明显变化。三县旧城改造步伐明显加快，15个农村建制镇的基础设施也有所改善。但由于城镇化起点低、起步晚、发展慢，小城镇数量少、规模小、实力弱，没有形成较强的聚集生产要素和人口的功能，工业支撑能力弱，第三产业不发达，对农村的辐射带动能力十分有限。连续三年，白银市城镇化率分别仅提高了0．1、0．14和0．3个百分点，进展变化十分缓慢。
六是从新上项目看，既开始形成一批新的经济增长点，又进而面临做大做强的艰巨任务
三年来全市共实施50万元以上的项目1698个，已建成1048个，累计投资达到115．1亿元。项目建设规模的不断扩大，创造了新的生产能力。招商引资成效显著，2001年以来共引进实施项目256个，竣工177个，在建79个，完成投资22．26亿元。招商引资竣工项目中工业项目占到了一半。但这些建成投运的项目，有的存在未达产达标的问题，有的存在简单再生产的问题，如果不能培育壮大，实现扩大再生产，这些项目在扩充经济总量、增加财政收入、调整经济结构、安置社会就业等方面的作用，就难以充分发挥出来。
七是从社会事业看，既较好保持了经费投入的逐年递增，又仍然表现出发展滞后的诸多问题
随着经济的发展，财政收入的增加，我们对教育、科技、文化、卫生等社会事业投入逐年加大。但由于欠账较多、基础薄弱，总体上发展滞后，在农村表现尤为突出。多年来，对农村的投人以救济等扶持性投人为主，生产建设性投入不多，多数地方的交通、教育状况有所改变，而医疗卫生条件等看不出有什么改变，农村社会整体发育程度长期停留在较低水平上。
八是从人的因素看，既人人满怀加快发展的强烈愿望，又处处存在思想保守素质偏低的无形障碍
近年来经过不断实施和认真总结，我们逐步形成了比较正确的开发建设思路，干出了一些有益于全市经济发展和老百姓生活改善的事情，赢得了干部群众的认可和支持，调动了大家的积极性。目前全市上下重实干、求实效，人心齐、情绪顺，干事环境宽松，发展氛围浓厚，想发展、议发展、求发展的意识日益强烈。但一些领导干部对市场经济的特点和规律缺乏应有的认识，驾驭市场经济的能力不强；一些企业经营管理者缺乏积极进取的企业家精神，创名牌、干大业的劲头不足；相当一部分干部群众的思想观念比较保守，商品意识淡薄，乐道老实本分，羞说敢闯冒尖；劳动者受教育程度普遍偏低，不适应发展现代农业、工业和现代服务业的需要。
在全市发展形势较好的情况下，我们提出深化市情认识，目的在于提醒一些同志从以偏概全、固步自封的形而上学和主观主义的思维误区中走出来，使我们的工作思路和政策措施更加符合白银实际，更加符合科学发展观的要求。从以上“八看”中可以得出什么结论呢？我认为，我们至少应该在以下几个方面达成共识：一是要在恢复生态、建设生态上，树立长期艰苦奋斗的思想；二是要在加强基础设施建设、改善生产生活条件上，树立长期艰苦奋斗的思想；三是要在优化经济结构、建立现代经济模式上，树立长期艰苦奋斗的思想；四是要在统筹城乡发展、改变二元结构上，树立长期艰苦奋斗的思想；五是要在发展社会事业、提高劳动者素质上，树立长期艰苦奋斗的思想。有了对市情的这种正确判断，有了这几个方面的思想准备，我们就能够始终保持清醒的头脑，在加快全面建设小康社会的进程中，既奋发有为，又求真务实；既大干快变，又科学发展；既立足当前，又着眼长远，使我们的经济社会发展始终保持又快又好的势头。
