5月8日袁世凯公布《陆海军大元帅统率办事处组织令》该令共12条。主要规定：统率办事处为最高军事机关，直隶于大总统；办事处办事员，由参谋总长、陆军总长、海军总长、大元帅特派之高级军官、总务厅长担任。次日，袁世凯任命荫昌、王士珍、萨镇冰、唐在礼为办事员。12日，裁撤原总统府军事处。
浙江杭县留下镇茶商，因县署派员勒派学捐罢市。茶农因新茶上市销路无门，遂聚千余人捣毁收捐委员住所，警察厅惧事态扩大，派员劝说各店照常营业。
5月10日《甲寅》杂志在东京创刊该杂志由章士钊（笔名秋桐）主编，后约陈独秀、杨永泰、易培基等人协办，先后撰文者有李大钊、陈独秀、高一涵、张东荪、胡适、王重民等。该刊为政论性月刊，内容分政论、时评、通信、论坛、文录、小说等栏，其中以通信最为出色。该刊在扉页启事中宣称：“以条陈时弊，朴实说理为宗旨”。希望站在中间立场来讨论国事，提出改革方案，但不主张使用暴力，因此在抨击时政时，对革命队伍里的急进派也进行批评，曾遭到以鲁迅为代表的进步力量的抨击。该刊出版4期后因故停刊，1915年5月改在上海出版，9月被北京政府交通部以妨害治安名义查禁。直至章士钊出任段祺瑞政府教育总长及司法总长，该刊才于1925年7月在北京重新出版，改名为《甲寅周刊》，由钟介民任编辑，设时评、论说、通讯、杂记、说林等栏。主要宣传封建复古，尊孔读经；提倡文言文，反对白话文；诋毁学生运动，为政府辩解等。1926年迁至天津，1927年2月停刊，共出45期。
《民国》杂志在东京创刊该刊是孙中山抵达日本后领导一部分国民党员创办起来的。中华革命党成立后，即转为该党的机关刊物。胡汉民任总编辑，居正为名义上的发行人。参加编辑工作的有朱执信、邵元冲、田桐、周瘦鹊、苏曼殊、戴季陶、廖仲恺、汪精卫等，所写文章皆用笔名。胡汉民作发刊词，指出行其僭乱者“不过利用国民之弱点于一时”，因此“今日之救济，非于民智、民德、民力三者，急图其进步不可，而其为效又当视决心实行之如何”。“而尤欲有以释悲观者之所怀，故作为《民国杂志》”。该杂志现仅见3期，从内容看，大多数文章是批驳《谠报》拥护袁世凯独裁专制和非难国民党的种种论调的。该刊的政治态度十分鲜明，拥护孙中山，反对袁世凯；主张维护辛亥革命成果，坚决制裁蹂躏人权、实行帝制的元恶，鼓吹“三次革命”。
5月11日孙中山致书日本首相大隈重信，望其助中国革命党倒袁，革新内政，以挽救东亚危局。
5月12日教育总长汤化龙呈复袁世凯，报告对海外留学事宜之办法及对内教育方针。袁世凯批：“教育关系紧要，应由该部认真整理，用策进行。其海外留学事宜，并由该部与驻日公使随时妥商办理。”
5月13日袁世凯任命驻荷兰公使唐在复为出席海牙万国禁烟会议全权代表1912年，海牙万国禁烟会议召开第一次大会，时有英、法、德、美、日、葡、波斯等国参加，北京政府派驻德国公使梁诚出席会议，议定禁烟公约25条。是日，袁世凯命唐在复同颜惠庆参加本年6月15日在海牙召开的第三次大会。1915年2月11日，唐在复奉命在《禁烟公约》上签字，声明白签字日起中国实行公约。
奉天安东县民抗捐此前，安东征收牲畜税，统捐局派员赴各乡催纳，该县汤池子安民山自业地三道浪头等处农民，以生计困难，不堪重税，延不完缴，税吏催逼百端，农民于是举代表三人，与官厅磋商办法，但一直没有结果。是日，该乡民等正在集会商议之时，官厅派警兵防营前往，将代表三人拘去，乡民大愤，联络各乡屯，出而反抗，在铜矿岭聚众千余人，适有巡警二名骑兵一名经过，均被抓获。官军闻信，决定进剿，而农民已聚众2000余人包围了警局，抢去枪械子弹，官厅亦同时调集大兵来安，势将激战，后由商会出而调停，力劝官民双方，才得以了事。
5月14日孙中山在日本筹组中华革命党，干部田桐呈报各省重要人物一览表。
5月16日中华革命党筹备委员会在东京召开第一次筹备会议柏文蔚、周应时、陈其美、刘承烈、邓家彦、胡汉民、杨庶堪、居正、侯度生、张肇基、凌钺、文群、陈扬镳、张百麟、田桐等为筹备委员。
5月17日袁世凯公布《行政诉讼条例》、《诉愿条例》《行政诉讼条例》共35条，主要规定平政院有权审理中央或地方行政官署违法处分，导致损害人民权利而发生的诉讼案。《诉愿条例》共19条，规定中央或地方官署因违法及不正当行政处分致人民权利受到损害时，受害人可直接向上级行政官署及平政院提起诉愿。
袁世凯公布蒙藏院官制该官制共15条，规定蒙藏院直隶于大总统，管理蒙藏事务，置总裁、副总裁、参事、司长等职员。
5月18日第二届县知事试验完毕是日分别榜示。县知事试验于5月4日举行第一试，6日举行第二试，14日至17日举行口试，统计与试者2600余人，录取甲等49人，乙等295人，丙等128人。22日，知事试验委员会主试委员长汪大燮呈报袁世凯，陈明办理情形，并开呈录取及格人员名单。
5月19日教育部令筹设商业学校教育部根据上海全国商会联合会呈称该会是全国商会组织，呈奉前工商部批准立案，设总事务所于上海，本年3月间，照章开第一次大会，各省选举代表到会与议。会上江西代表傅振寰、赖奠安提出速兴商学，以储备商业人才为要，并援引办商校，育商才在西欧由工业时代而引渡到商业时代重要作用的例子。指出，我国商业幼稚，要想战胜国际贸易，非储备人才不可，要想得应用人才，非速设商务学校不可。大会通过此案，并将此议呈报北京政府。是日教育部迅赐指令各省教育司提倡先办各级商业学校，以振兴商业而乐育人才实为公便。查实业教育为方今最急之务，所以令各民政长切实筹划，设法筹设商业学校，以培养造就商业人才。
教育部核准北京私立民国大学、私立中华大学、私立明德大学、私立中国公学四校立案。
5月20日袁世凯公布《地方保卫团条例》该条例共六章27条。主要规定：各县未设警察地方设立保卫团；各县原有“乡团保甲”按此条例整顿；县内划分区团，各团按户指定一人编入保卫团，负责“清查户口”、“搜捕盗匪”。
湖南醴陵发生水灾自17日以后，连日大雨，河水暴涨，庐舍牲畜财产漂失不计其数，萍株铁路钢桥被冲断。
5月22日第二次全国联合运动大会举行5月21日至5月22日，中国第二届全国运动会在北京天坛举行。组织者是北京体育竞进会，实际负责人是北京基督教青年会干事侯格兰德。比赛方法是分东西南北4部，竞赛项目增加了队球（排球）与棒球，计有田径、足球、队球、棒球、篮球、网球六项。其中田径项目有100码、220码、440码、880码、1英里、5英里跑，220码低栏、120码高栏，跳高、跳远、撑杆跳高，铅球、铁饼、0.5英里接力跑、1英里接力跑等项运动。此次运动会的职员、裁判多为外国人，无女子参加比赛。
黑龙江巡防营发生第二次哗变黑龙江防军于前月20日哗变后，稍有安顿。近又因中央电令有5月薪饷暂不发给的传说，第一路第三营步右哨，于本日夜间哗变。变军先将什长枪毙，随后鸣枪号召全军，但各军并无响应，于是出东门外纵火抢劫，乘乱入城攻击银号公司，但均未攻入，拟劫狱，也未遂。仅抢掠中小商铺数家，至天明始向东门逃窜。
5月23日袁世凯改革全国地方官制是日，地方官制由袁世凯删改定稿公布实行，主要内容在于存省分道。地方文官采用三级制。全国22省及蒙古、西藏地方未变，只是每省划为若干道，由道辖县。省置巡按使、道置道尹，县置县知事。巡按使管辖全省民政各官及巡防警备等队，并一律由大总统任命，监督财政及司法、行政等。各省原民政长均改为巡按使，以都督兼民政长的省份，都另外特任巡按使，实行军民分治。原来的观察史改称道尹，由中央政府简任，有呈请任免县知事之权。县知事为县行政长官。对县知事的选用，采取考试和保荐两种办法。
袁世凯令教育部通饬各省振兴小学。
5月24日袁世凯公布《参政院组织法》该法共15条。主要规定：参政院为总统咨询审议重要政务之机关，参政院设参政50至70名，参政院院长、副院长及参政由总统特任或简任。参政院举行会议时，大总统须派员出席，说明交议或咨询的主旨。按《中华民国约法》规定：在立法院未成立前，参政院代行其职权。5月26日，北京政府参政院成立。袁世凯任命黎元洪、汪大燮为参政院正、副院长，张国淦为参政院秘书长。以七道命令，次第任命参政70人。下令停止政治会议。
5月25日京畿名胜对外开放内务总长朱启钤以京畿名胜，或极工程之雄丽，或矜器艺之流传，或以致其钦崇，或以明其信仰，中外人士，无不翼得揽观。特拟定游览场所章程10条，呈准开放。朱启钤给袁世凯呈文说：古代建筑，及时宜与保存，胜迹留遗，因物可以观感，因此文教之邦，在内国名区，必交相崇饰，侈为国光，熙啤同游，兼资考镜，西方各国，如罗马古迹，瑞士名山、林泉多任游人登临，寺塔或传于图画。规定醵金，布诸令甲，缮治无烦于国帑，见闻弥益于旅行。我国建邦最古，名迹尤多，山川胜概，每存圣哲遗踪，宫阙巨观，实号神明奥宅。不如纵台沼之观，与民同乐。所有京畿名胜，如：天坛、文庙、国子监、黄寺、雍和宫、北海、景山、颐和园、玉泉山、汤山、历代山陵等处，名虽禁地，实不乏游人，不如申明约束，以昭肃穆，而遂观瞻。本部与外交部及顺天府会同和议办法，现拟定京畿游览场所章程10条，拟于前列各场所中择一二处先行开放。其余酌量情形，再与各主管机关陆续协商办理。袁世凯批复：“呈单并悉，所拟章程尚属妥洽，准予照办。除北海、景山、颐和园、玉泉山外，应由该部酌择一二处，先行开放。”
教育部公布《教科书编纂纲要审查会规程》该规程共14条，规定该会任务为“审查教科书编纂纲要之适法与否，于一定之期间内呈报审查结果于教育总长”。同时公布《教授要目编纂会规程》13条，规定该会编纂各项教授要目，作为编订教科书之参考，分修身、国文、教育、乐歌等17科。
国史馆成立，由王闽运担任馆长，并定于6月17日开馆。
教育部公布《教育公报简章》规定该报以“公布教育法令，登载关于教育之文牍及事实，译述学说，藉觇现时教育之状况，策励前途之进行”为宗旨。由教育部编审处编纂股按期汇纂发行，定名为“教育公报”。
5月28日袁世凯批准交通部展修京都环城铁路日前交通总长朱启钤呈请展修环城铁路，由京张路局筹款承修，接通京奉东便门东站，以利交通，而兴市政。是日，袁世凯批复照准，并下令其路线经过地面所有勘用沿城官地均划归交通部应用，民地收用事宜由内务部会同步军统领协力辅助，尽快施工。
5月31日财政部与英、法、德、俄、日五国银行团签订《整理广东纸币办法及拨用盐款合同》。该合同规定由善后借款中整顿盐务费内拨出以100万英镑为限之准备金，作为发行新币、收回广东旧币之用。
江苏泗阳县金锁镇三元会会首苗立言自称“九省大元帅”，旗书“龙华大会”，口号是“灭袁扶明”，聚众举事。县署派兵镇压，遂即溃散。当时睢宁、泗阳、宿县等地三元会、弥陀会、白莲教势力颇大，聚众活动，时起时伏。6月15日，袁世凯命江北护军使蒋雁行严行查禁。
安徽颍州（今阜阳）大刀会举事，遭都督倪嗣冲派兵镇压而失败。
福安保险公司创办于天津，该公司经营人寿、水、火灾保险，资本规定100万元。
本月白朗军与北洋军激战甘肃白朗军入甘肃以后，于3日破伏羌（今甘谷），5日破甘肃重镇秦州（今天水），甘军八营溃败，总兵马国仁被击毙。随后白朗军取道徽县南下，企图由此入川，因川军堵截，白朗军改走成县。14日破阶州（今成都），次日走西固，拟由碧口再次入川，川军阻击白朗军遂西进，21日占岷县，25日破洮州。岷洮地区回、藏居民多，地方官绅利用民族隔阂，煽动少数民族阻击，白朗军与当地回民发生冲突，粮草弹药困乏，始“杀马匹充饥”。时赵倜率所部并联合甘军，分头进驻陇西、临洮、礼县一带四面围困。是日白朗军进攻漳县突围，不克，次日与赵倜军接战，伤亡惨重，遂败走宁远，次月4日再占秦州，经激战，终于突破北洋军的防线进入陕西。
