此电到京后，徐世昌征询在京甘绅意见，大多数以陇东镇守使陆洪涛在甘治军严明士兵爱戴，一致主陆督甘。徐乃决定任陆洪涛护理甘督，兰山道尹陈訚护理省长，任马福祥为绥远都统，甘局暂得维持，转危为安。惟此命发表后，张广建虽准备离甘，回族各镇以拥马福祥之目的未得达到，是由陇东一电所致，将士愤不能平，故省城纷传有各镇独立之说，且传马廷勷派兵前哨已开至河口一带，探兵至骚泥泉之说。陆洪涛闻讯，恐他镇反对，迟疑未即晋省。其幕友樊鼎枢建议，可先驻定西，令将督篆赍至，仿左宗棠入甘先驻节汪泾川故事，以观其后。陆因此益犹豫不决。后商定任命魏绍武为卫队统带，先率步兵一营、机关枪一队，于是年农历十一月二十八日，星夜赴省，令李长清、李义等准备率部续进。魏绍武于腊月初五日首先抵省，即以所部进城驻扎山字石皖江会馆。马廷勷闻陆部已到省，遂将河口之兵撤退。彼时孔繁锦因奉张督令早在省，魏绍武与孔及各方接洽妥协，将所部分向白塔山、五泉各分驻一部，即电陆告以省城安靖无事。陆部万宝成、梁华峰亦电陆宜速晋省，迟则有变。陆遂毅然西上，于是年腊月初九日，由平起程，至十九日至省，住皖江会馆。孔繁锦极力拥陆，主张立即任事。陆遂于二十一日接篆，即日迁至督署。惟此时诸马各镇因张之一电关系，抗不服从，有独立说，虽未实现，而省方政令，不予执行，军民财政，均为各镇所把持。陆愤不能平，其部下黄得贵、李长清等，主张用兵征服，先攻西宁，以武力解决。陆亦谓炮火一响即便分晓。惟甘绅郑濬等力言，兵端一开，非旦夕所能速决，而地方先遭縻烂，百姓必受涂炭，恐致兵连祸结，不如寻一调和途径。陆从其议，谓吾非惧彼者，但为百姓只好先求和平。乃先分电各镇通款，并准备选择适当之人分赴各镇，以资联洽。省绅刘尔炘目睹此情，非出而调解，恐酿他故。乃会同地方绅耆，亦分别致书于各镇守使，请同莅兰垣，共商要政，略谓：“我甘政潮渐息，长吏更新，省会观听，为之一变。然静参默察，隐患方长，财政一端，早已入不敷出，商民交困，安危所系，即全甘生死关头。计惟客主汉回，和衷共济，维持现状，徐谋出险之方，或者能补救于万一。自民国以来，我甘无自主之能力，而好张排外之空拳，岂知落落甘人，团结之力有限；莽莽外界，更迭之势无穷。八九来，每月有一番举动，即伏一段祸机，竞争两字，误尽苍生，亟宜谦退为怀，以和气为致祥之本。况吾国从古以道德为重。居高位握兵权者，谦则未有不吉，满则未有不凶。谋公众之利益，则富贵绵长；逞一己之偏私，则身败名裂。此一定之理，不可移易者也。我甘汉回相习，久如一家，汉族多文士，而贵族多将才，现值武装时代，为人民造福，全赖军人，军人之名誉日隆，地方之祸患自息。素审贵族诸将帅，皆深明大义，功在乡邦。近日此间谣传，谓贵族诸将帅，因前次陇东有发电反对易督之举，故于陆镇守使之奉命护督，亦心滋不悦。夫前电之措词不当，如市井小儿之口角，稍有知识者，皆能辨之，则非出于发电之人之本心，可断然矣。
若因此区区之细故，遂致贻误大局，楚固失矣，而齐亦末为得也。
鄙人等亦深知贵族诸将帅，决不能有此意见。或者麾下士卒，不能化种族之见，不能无人我之分，意念不平，发为激论，是又不可不察也。当此是非纷起嫌猜疑忌之时，若不表示真情，令人人知主将之本意，以息谣诼之朋兴，恐酝酿日久，招惹外患，客军侵入甘境，则我甘不从此多事乎？鄙人等或残年衰朽，或人微言轻，只以桑梓攸关，九百万人生命财产所系，不得不妄发狂言。倘蒙加察，拟于旧历二月初，春和日暖时，邀请大驾，轻骑减从，同莅兰垣，与护督军、护省长，公筹诸要政，以尽区区希望和平之意。现拟详电中央，痛陈甘肃不能供养重兵。如表同意，还望即示电音，以便遵循，以释各界疑虑。不胜翘盼”云云。
此电发后，各镇虽未如期并至，但情势为之和缓。不久，甘州（今张掖）镇守使马麟，首先来省。云愿力尽和解之责，当由其分电西宁、宁夏、凉州（今武威）各马，谓前电措词不当系出自陆督部下幕僚所为，陆并不知情。各马对此事遂涣然冰释，次第分电到省，渐通和好。未几，西宁马麒派兵弟马麟（宇勋臣）亦至省，河州（今临夏市）镇守使裴建凖亦相继晋省谒陆，各处信使往还。甘肃统一之局渐成，当时人谓刘绅尔炘之一电与有力焉。陆洪涛，字仙搓，江苏铜山县人，肄业于天津武备学堂，与段祺瑞、段芝贵、王占元等是同学，为人赋性忠厚，治事庸懦。初到甘时，在东校场任督练新操小队长。继随陶模出关至新疆，任新操教官。后陶由新疆巡抚调陕甘总督，复随陶到甘，由新军营长擢升为甘肃常备陆军第一标标统。辛亥革命事起，陕甘总督长庚改编陆部第一标为振武军，其胞弟董士恩（过给舅家董氏）过去曾在东北任滨江道尹（哈尔滨）及黑龙江财政厅长，颇著能名，彼时在京闲居，即为陆任驻京办事处处长，与在京甘籍议员连络并奔走于段氏之门。
潘龄皋长甘与省议员不协去职及陆洪涛兼任省长一九二一年（民国十年）十月，北京政府任命潘龄皋为甘肃省长。其时北京政府主张军民分治，认为清翰林潘龄皋，昔年宦甘，熟悉情形。乃于是年八月，先发表潘龄皋为甘肃禁烟大员。潘到省后，即有省长命令，同时任命陆洪涛为甘肃督军，实现军民分治。
潘在省长任内，犹持昔年官僚作风，历时不久，渐与省议员不睦，遂于一九二二年（民国十一年）七月十三日，酿成议员集体到省长公署寻隙质问。事前潘早得信，即在省署密布警卫，并拟在议员来时，请至参事会借参事们调解。但此日是星期日，参事们未到，议员们直入省署，被卫士阻挡，致起冲突，有数议员被打受伤，惹起空前风潮。从此潘不能安于其位，乃电总统徐世昌，请入京面陈要政，保教育厅长林锡光护理省长，即于是年七月离甘。林锡光对陆事事恭顺。同年八月，陆即密保署理甘肃省长。然历时未久，又与陆不谐，由董士恩在京周旋。一九二四年（民国十三年）三月，北京政府免林省长职。任命陆洪涛兼甘肃省长，由是军政大权均归路氏一人之手。
陆洪涛弛烟禁筹军饷并铸铜元一九二二年（民国十一年）甘肃大弛烟禁。甘肃旧为协饷省分，民国以来，经张广建搜刮，至陆任事时，已山穷水尽。当时各地正规军队及巡防军共有九十余营、旗之多，只军饷一项，月非六、七万现金，不足以资分配。警饷及各项政杂费，尚不在内。陆初任事，与各镇隔阂，后虽渐归和好，但用人行政、财政税收，均为各镇所把持，有则只系调拨，实际解省者，为数寥寥。潘龄皋在职时，厉行禁烟。由是商农交困，达于极点。适是年靖远及通、会交界地，农民偷种大烟，获利四百余万元，得以暂济。陇南孔繁锦为扩充军备，在陇南亦大事播种烟苗。当时有些官吏建议陆洪涛，谓各地种烟，省中既难实行禁止，财政如此穷困，何妨引用新疆因征收过境烟税，致财政好转之故事，征收烟亩罚款，一再怂恿陆督。于是废弛烟禁，下令禁烟总局王廷翰，妥拟征收章程，分行各县，按地抽收罚款，从此全省又复遍地罂花，种植鸦片。但除省中权力能直接达到的各道、各县，能全数解缴亩款外，各镇如西宁、宁夏、甘、凉诸马及陇南之孔繁锦，均将罚款大多数截留为军饷，解省者不过十之二三。不过烟禁一开，各地市面，日渐繁荣，农村亦较活跃。
时直皖、直奉军阀互相争夺，中央政府只要各省能以自行维持，一切亦不过问。所以陆在甘五年中，财政得以支持，费用不至枯竭，实赖于此。民国成立以后，甘肃未有大的内战，故当时有人称为“陇上桃源”云。
秋七月，甘督陆洪涛下令鼓铸铜元。自一九二一年（民国十年）陇南镇守使孔繁锦，以天水各县流行辅币较少，为富裕财源，仿四川鼓铸铜元模型，铸当廿、当百铜元，流行于陇南各县，财富大增。
由是此项铜币，渐渐输入于陇东。本年八月，又渐及于省城。于是有兰州绅士张应选向陆督建议铸币之利，并言彼能铸，吾何独不能，省城铺币亦不充裕，如鼓铸铜元，可以大开财源。陆纳其言，遂委张应选为铜元局总办，开炉鼓铸。其初形式于外省同，且纯用红铜，比天水所铸为佳。陆闻之大喜，令扩充办理。贺笑尘、姜稚雨亦从而协助经营其事。当时市面一体同用，后因原料不敷，渐用劣铜，当局只求数量日增，不计质量，又无禁止私人鼓铸之令，投机商人，暗中私铸，由是劣币充斥市面，字迹漠糊，多有沙眼，人呼之为“沙板铜元”，其质量之劣，为向来所无。物价骤腾，甚至买一根葱，亦要数元。此时人人均将旧铜元藏起，只以沙元行使市面，金融之坏，可以说至此亦达顶点。可是一般贫民以此偿还所借之债款，或因土地、房屋曾典当于人者，亦以沙元赎回，贫民由此沾光者不少。
陆洪涛乃复令机器局，收购佳铜，机制质好铜币，以贱值收兑沙元，沙元从此绝迹。
陆督平日治军严明，士卒如有滋扰民间情事，必认真惩治。所以纪律尚好，颇得民心。及其升任疆寄，掌握军政大权，犹力守此旨。惟保守心重，无进取志，因而在治甘五年期间，惟以保境安民，休养生息为施政唯一方针。故于改编军队时，将自己统率多年之振武军及巡防各营整编为甘肃陆军第一师，自兼师长，即以李长清、黄得贵为旅长，韩有禄、包玉祥、汪恒泰、周自绍等为团长。至一九二三年（民国十二年），因疾不能治事，则以巡防统领宋有才任军务厅长。其左右块乏军事政治人才，无甚建树。虽任张维、史彰等为市政筹备处长，因未拨发充裕经费，仅将大城内东西南三条马路，略事翻修，并扩展西关、新关及桥门街之马路，余概未曾计及，绅士刘尔炘提倡重修五泉山，陆由烟亩罚没款项下，陆续拨给十余万。
后又拨数万元，整修小西湖，派李宗纲监工，请刘尔炘指导。其他文化教育等，不过依例行事，无足称述。
孔繁锦在陇南聚敛与张兆钾在平凉敛财殃民陇南镇守使孔繁锦，传言为张广建之胞弟（继嗣舅舅孔氏）。张在督军任内时，孔倚其势力飞扬跋扈。陆洪涛继任后，孔表面上表示服从，实际上认陆为无有作为之人，遇事不经请示，任所欲为。
在天水私设实业银号，并在各县设分号，滥发纸币，扰乱金融。设立惠济便民厂，用高利贷剥削民财。设造币厂鼓铸铜元。设电灯厂、印刷厂、工艺厂、纺纱厂大兴土木。修镇守使署，建九间楼，设立军事学校，修汽车路，并开辟各县大车道。实则空事铺张，位置私人，无所成就。徒增加了人民负担。防区所有税收及征收烟亩罚款，悉数截为己用，以供挥霍，形成了割据之势。
陇东镇守使张兆钾，在设施方面，虽不如孔繁锦花样之多，但专横跋扈相同。在平凉设立银号，私铸铜元，强令各县行使。又创办讲武堂。将税收及亩款，亦悉数截留。军费不敷，即向陇东各县摊派。又征派民工、兵工建修个人私邸。人以其贪心无厌，呼为“张狼”。及兵失败，人均称快。
张、陆交恶，陆洪涛辞职自一九一九年（民国八年）陆任甘督后，张兆钾即继陆任陇东镇守使。张籍隶甘肃渭源县，为前清武举。在陆部将领中，以骄勇善战著称。因此，陆亦倚如手足，甚为信任，当陆赴省时，张与陆约，多用甘人，陆亦以甘肃为第二家乡，慨然允诺。及其任事既久，用其亲戚陈慎斋为电政监督，谢刚国为政务厅长，潘其康为盐务局长，遇事常为此数人所包围。后又大开烟禁，以此张对陆极为不满，致函质问，大意谓陆自任事以来，第一病民之举，即为沙元；其次播种大烟，引用私人，拟来兰以清君侧云云。陆得函愤怒，去电剖白，力阻其行。从此陆、张昔如手足之亲者，一变而如水火之不相容。中间两三年来，经过直奉、直皖之战，军阀逐鹿，张兆钾遂起异志。一面整饬军备，一面到处联络，为将来取陆而代作张本，乃派其参谋受庆龙赴洛阳、保定献礼送马，取悦曹、吴，并拜曹锟门下。又派其子张柱赴京活动，暗通奉系。在陇东各县摊款购械，以图日后赴兰夺取帅印之计。
一九二五年三月，陆洪涛患瘫痪之症，理事困难，乃委宋有才为军务厅长，督署事多由宋代行。省署事由谢刚国处理。是时李长清见陆病难愈，遂阴结张兆钾意欲迎张代陆，己则任陇东镇守使。
张派陇东讲武堂堂长施国藩晋省谒陆，名为请求饷械，实则联络省中各界，图谋倒陆拥张，随与省议会议员任丹山等密商计议，由议员等推秦峻峰赴平凉迎张晋省，维持省城秩序。张意他如赴省，拟即以其子张柱代权陇东镇守使篆。李长清得讯，极不同意，由是李与张意见又不合，李长清遂又发野心，急急欲谋甘肃陆军第一师师长，将陆部悉数归他一人掌握。先行控制军权，以观动静。陆见部下争权夺利，部属中确无可以承继之人，省中亦不可久居，乃决意辞职，电北京政府，迅速另简大员莅甘，暂保杨思护理甘肃省长兼护督篆。
宁县因提烟亩罚款激起民变张兆钾任陇东镇守使后，为积极扩张军备，于一九二二年（民国十一年）春在镇署召开会议，首向陇东十七县商会共摊借银二万七千两，向平凉商会借银三千两，农村按地丁共借银三万余两，以作购买枪械之用。由一九二三年至一九二五年（民国十二至十四年），历年向各县征收烟亩罚款按地摊派。无论人民种烟与否，均得负担此款。一九二五年向各县摊派之数，按县份大小，三万、四万、五六万不等，任意征索，较前尤甚。
宁县摊派六万元，派桑委员来县守提，人民贫困交纳不上者即行鞭打，征收烟亩罚款急如星火。有警佐门如镜率警在东区平子镇征催罚款，高摊浮收，任意勒索。又奸侮良家妇女，横暴至极。因此，激起民愤，在平子某商号被群众诱擒，连同协助办款之劣绅贾老七，一同捆绑，并警兵胡信子、王蛮子等，拉至南区史家城一并打死泄愤。聚众到城共交农具。县府派窦广彦等出南门调解，威吓利诱，分化离间，群众遂陆续分散。旋张兆钾派营长张子良带兵来宁县镇压。枪毙为首贾清仁等三人。群众慑于淫威，此变暂告平息被镇压下去了。但烟亩罚款仍继续提取，东区群众不甘失败，又被陕西传来红枪会、黄枪会所迷惑，声言佩符念咒，能挡快枪。遂又于同年七月十二日，发动群众携刀矛铁锨等，蜂拥围城，县长谢干年见势危急，命东区保卫团总杨学治协同警兵开东门出击，打死农民二人，其余四散逃走，城围遂解。
