陈 葆
天水是全省轻纺工业基地之一。面对西部大开发的历史机遇和经济结构战略性调整的新形势，如何理清轻纺工业的发展思路，进一步深化改革，加快发展步伐，对于促进全市工业经济的跨越式发展，实现工业强市战略目标，具有十分重要的现实意义。本文根据国家和甘肃省的产业政策，结合天水工业发展现状，对全市轻纺工业的发展思路初步进行探讨。
一、轻纺工业的发展前景
经过中华人民共和国建国50余年来的发展，天水已形成了以地方国有、集体企业为主体，食品、纺织、烟草、木材加工、家具制造、造纸、印刷、塑料制品等多门类的轻纺工业体系，成为全市三大支柱产业之一。改革开放20年间，特别是20世纪90年代以来，全市轻纺工业改革和发展迈出了一定的步伐，企业改组取得较大进展，技术进步取得新成绩，招商引资成效显著，多元化经营格局初步形成。但是，由于种种原因，改革与发展的步伐缓慢，结构调整的力度不大，困难和问题都比较突出，经济效益滑坡，资金严重短缺，企业负担沉重，外部环境不宽松。
尽管全市轻纺工业面临诸多困难和问题，但是，轻纺工业作为全市工业支柱产业的地位尚未改变，仍具有较大的发展潜力，今后要继续大力扶持和培育。
（一）轻纺工业在全市工业中占有重要地位
2000年全市国有及限额以上非国有轻纺工业企业有99户，占全市工业企业的48．53％，轻纺工业总产值、工业增加值、资产总额和从业人员占全市工业的比重均在1／3以上，而实现税金的比重在一半以上。全市大中型工业企业有35户，其中轻纺工业就有12户，占34．29％；12户大中型轻纺企业的工业总产值、增加值、资产总额、实现税金、从业人员，分别占全市工业的16．56％、24．15％、16．3％、42．27％、16．46％。再从轻纺行业内部结构看，纺织工业的比重占30．47％，烟草工业的比重占24．87％，食品、印刷、塑料工业的比重分别在5％～7％之间。这些都充分说明，轻纺工业的支柱地位仍然没有改变。
（二）轻纺工业企业具有一定的比较优势
全市轻纺工业中具有一大批骨干企业，主要有甘谷油墨厂、天水卷烟厂、天水新华印刷厂、甘肃春风绒线集团、天水塑料企业集团、天河酒业集团、天水地毯厂等。主要产品有油墨、颜料、卷烟、农膜、棉纱、棉布、毛衣、绒线、干电池、火柴、白酒、饮料、啤酒、地毯、丝毯、雕漆制品等。甘谷油墨厂是名列全国同行业前三名的大型油墨骨干企业，也是全国有机颜料行业出口量最大的企业之一，生产的“敦煌牌”油墨和酞菁蓝颜料，荣获“陇货精品”和“甘肃省著名商标”称号，产品销售网络不仅遍及全国，而且出口欧美和东南亚30多个国家和地区。天水塑料企业集团是国家轻工总局定点农用膜生产厂家，农用地膜年生产能力2万吨，产量名列全国第8位，是西北地区最大的农用地膜生产企业，其产品在全国同行业处于先进水平。天水地毯厂的地毯、天水丝毯厂的丝毯等产品久负盛名，人选北京人民大会堂陈列，是传统的出口产品。
（三）发展轻纺工业符合产业政策导向
作为传统产业的轻纺工业，国家和省上的产业政策不仅没有明令限制，而且提出仍要强化对其进行改造升级，进一步发挥劳动密集型产业的比较优势。《中华人民共和国国民经济和社会发展第十个五年计划纲要》指出：轻纺工业，积极发展木浆、高档纸板、新型家用电器、差别化纤维、产业用纺织品、高档面料、名牌服装及农产品深加工等；西部地区要发展有特色的绿色食品、中草药等及生物制药等。根据我省的部署和要求，我们要着力抓好轻纺、食品、制药等行业和重点企业，围绕这些优势产业和重点企业论证，建设一批重大技术改造项目和新项目，注重优势产业与外资的“嫁接”发展。轻工、纺织等行业要按照突出特色、发挥优势的要求，加大改造改组力度，加快新产品开发，逐步实现集约化经营；加快发展农产品加工业，促其成为优势产业。
（四）新形势迫切要求轻纺工业加快发展
从国际上看，世界经济一体化、投资和贸易自由化进程加快，世界科技突飞猛进，知识经济迅速发展。中国已加入WT0，无疑将推动轻纺工业结构的变动，给天水市轻纺工业发展带来了机遇和挑战。从国内看，目前我国内需不足，除了收入水平问题外，一个重要原因就是产业结构调整和创新对引导消费、创造需求的带动作用不明显。由于人们生活水平的不断提高，消费结构发生了重大变化，使供给结构和需求结构矛盾日益突出，轻纺工业出现相对过剩的局面，这对天水轻纺工业的发展形成了巨大的压力，提出了新的要求。
综上所述，面对国际国内新形势，面对天水轻纺工业的现状，客观上要求全市轻纺工业加快改革发展步伐，加大结构调整力度，进而推进产业结构的升级优化，提高整个产业的竞争力。我们必须适应新形势，抓住机遇，迎接挑战，理清思路，明确重点，采取有效措施，坚持不懈地抓好落实。
二、轻纺工业发展的思路和重点
轻纺工业发展的基本思路是：认真贯彻落实天水市国民经济和社会发展“十五”计划以及工业“十五”计划，以市场需求为导向，以结构调整为主线，依靠科技进步，依托骨干企业，突出发展烟草加工、塑料制品等行业，改造改组纺织行业，大力发展农副产品深加工和旅游工艺品行业，积极发展印刷、家具、医药等行业，提高轻纺工业的素质和效益，推动工业强市战略目标的实现。
根据国家、省上的产业政策，结合天水轻纺工业的现状，我们认为，今后全市轻纺工业发展的重点是：
（一）食品工业
积极采用生物技术和工程化食品技术，扩大农副产品的加工深度和广度，不断提高产品质量和档次，向方便、营养、安全生产、天然保健等目标发展。重点发展纯净水、果汁、沙棘、胡萝卜等饮料以及保鲜奶、无菌奶、酸奶等乳制品，积极发展黄酒、果酒等产品，稳步发展白酒和啤酒等产品。以天水娃哈哈食品有限公司、天水啤酒公司、天水黄河果汁饮料公司、天河集团为依托，建立食品饮料基地。
（二）旅游工业品
依托天水丰富的旅游资源，大力开发旅游商品。工艺品行业，抓好麦积山陶艺雕塑系列、大地湾仿古系列、彩陶系列、仿青铜器系列、伏羲文化系列、鸳鸯玉系列、庞公玉系列等产品的开发生产。地毯行业，抓好技术设备改造，应用计算机设计工艺，开发生产藏毯、天然色毯、精艺毯、米拉斯毯等新型地毯。丝毯行业，坚持实施以棉丝毯为主、以榨绢丝毯为辅的经营战略，提高产品竞争力，不断提高地丝毯质量和档次，扩大出口创汇。雕漆行业，进一步加大旅游纪念品的生产份额，加强大型屏风、座屏、牌匾、挂屏生产，组建集效果设计、配套家具生产、室内装修为一体的专业公司。
（三）烟草工业
加强与国内外大型卷烟生产企业的合作，充分利用科技院所的技术与人才力量，最大限度地将科研成果转化为现实生产力，提升烟草行业的科技水平。加快低焦油含量的安全型和中草药型产品的研制与开发，对于企业确定长期保留和发展的品牌，要在不断的产品创新中实现产品的系列化和吸味的多样化，坚持以质量保名牌。在此基础上，扩大生产能力，壮大企业实力，实现规模化生产与经营。
（四）塑料工业
重点发展农用塑料地膜和棚膜、农田水利建设用塑料管道以及微灌、渗灌、滴灌等节水农用器材、塑料管材、管件、塑钢门窗、防水材料等新型化学建材以及用于食品、药品等方面的新型包装材料。扶持天水塑料集团高强度烯烃多功能加筋大棚材料生产和天水慧田塑料工贸有限公司超高分子量聚乙烯专用料及耐磨管材生产线项目的实施。支持塑料行业实现资产重组，创造条件，组建上市公司。
（五）纺织工业
以资产重组、盘活存量为重点，走减量增值、减员增效、压锭改造、优化结构的路子。加快甘绒集团破产、甘棉厂资产重组的步伐，引进外资和民间资金，进行“嫁接”改造。突出春风品牌优势、设备优势和技术优势，集中力量在产品多样化、投资主体多元化、经营机制灵活化方面取得突破，走统一品牌、统一标准、统一质量之路，彻底改善目前企业规模小、分散经营、不正当竞争的局面，实现优势互补，发挥规模效益。积极筹建产权多元化的绒线纺织行业印染中心，提高产业集中度。抓好天水雪莱纺织品有限公司超薄纤维、蛋白纤维、特种纤维等高新技术产品的开发和甘肃棉纺厂大麻生产线的改造扩建。
（六）医药工业
加快企业改制步伐，加大技术改造力度，调整产品结构，扩大市场占有率。扶持天水制药厂依托药材资源优势，重点发展苁蓉通便口服液、浓缩当归丸系列、参芪五味子片等名优中成药，以及以阿胶为原料的衍生产品，把天水制药厂建成全省现代化的中药生产基地。
（七）皮革工业
积极引导畜牧业、皮革业的联合发展，坚持猪、牛、羊并举，加强猪、牛、羊饲养基地建设，规范和完善皮毛市场的运营机制，提高原料皮质量。大力发展皮毛加工业，提高皮毛的染整技术以及高档原料的加工水平。开发和生产符合市场需求的鞋面革、服装革、包装革、家具革等，增加产品的附加值。
此外，抓好以甘谷油墨厂为核心的油墨颜料基地建设，重点发展高档专用油墨、水性油墨等产品的生产。稳步发展电池、火柴等日用工业品。
三、发展轻纺工业的对策建议
为了实现上述发展思路和重点，我们建议，今后全市轻纺工业发展应采取以下措施：
（一）优化企业组织结构
天水轻纺工业行业门类多、产品杂，对其他产业的带动作用不明显，其中一个重要原因是规模相对偏小，力量分散，缺乏规模化生产的大集团。不仅难以达到规模经济效益，而且由于资金、技术力量分散，生产成本过高，使企业丧失竞争能力，这也是全市轻纺工业亏损持续增加、生产能力大量闲置的重要原因之一。要形成真正的支柱产业，振兴轻纺工业，就必须依托优势产品，对现有分散的中小型轻纺企业进行重组，将资金、技术力量、生产装备集中起来，重新配置，形成产业内部合理的专业化与分工协作关系，走企业集团化的道路。重组现有存量，一方面有利于政府实施促进工业技术进步、技术创新的倾斜政策，另一方面有利于形成规模化生产的支柱产业，使其达到规模经济产量，形成规模经济优势，提高市场竞争能力。
（二）突出优强企业和重点企业
按照“扶优扶强”的指导思想，对目前已形成生产规模、品牌优势、市场网络、企业发展前景趋旺的天水卷烟厂、甘谷油墨厂、天水塑料集团、飞天工贸公司、天水地毯厂等企业，集中力量扶持发展，使其尽快形成天水轻纺工业的龙头企业。对目前生产经营较为困难，但经过资本结构调整，企业组织结构发生变化，正走向市场的甘肃棉纺织厂、天水春风绒线集团、天水电池厂、天水制药厂等企业，重点在盘活存量资本、激活内部活力、大胆引进外资及管理机制、实现“脱胎换骨”的转变上下功夫。应当注意到，这些企业在天水轻纺工业中具有举足轻重的作用，一定程度上影响或制约全市工业发展的大局，必须高度重视，全力支持，使其尽快摆脱困境，走向市场。
（三）实施名牌产品战略
全面提升全市轻纺工业的整体素质，有赖于一批市场认可的名牌产品。面对加入WT0、市场竞争日趋激烈的新形势，必须大力实施名牌产品战略。按照《天水市工业产品结构调整实施计划》和《天水市关于实施名牌战略的意见》，在大力推进技术创新、加快名优新特产品开发步伐的同时，重点扶持培育已进入市级名牌、省级名牌和陇货精品的“敦煌”牌油墨、“天宝”牌农地膜、“天河春”系列白酒、“春风”牌绒线、“雪莱”牌绒衫、“飞天”牌漆器，以及具有较高知名度的“奔马”、“麦积”牌香烟、麦积山雕塑、大地湾彩陶、苁蓉通便口服液、“禾蕊”牌面粉、雕漆、地毯、丝毯等一批轻纺产品。通过强化管理、降低成本、增强市场竞争力，扩大市场占有率，逐步形成一批充满活力、能带动区域内相关产业发展的名牌产品。
（四）发展非国有制工业
轻纺工业具有劳动力密集的特点，相对其他行业，非国有制工业理应占有较大的比重，但是，目前全市乡以上独立核算轻纺工业中，国有工业的比重占78％。这说明，轻纺工业中，国有工业比重较大，非国有制工业仍具有较大的发展潜力。要激活轻纺工业，必须下决心调整所有制结构，大力发展非国有制工业。认真落实发展非国有制工业的政策，积极引导、扶持各种非国有制企业发展壮大。鼓励引导私营企业以购买、租赁、承包等形式参与国有、集体轻纺企业的改革。大力发展一批技术起点高的民营轻纺企业，提高非公有制轻纺工业的科技含量。同时，引导私营轻纺企业学习国有、集体、外商投资企业的成功经验，改革企业体制，加强企业管理，实行资产重组，增强技术开发能力，建立现代企业制度。发展重点是农副产品深加工、旅游工艺品开发生产企业，在生产场地、技改项目、银行贷款方面给予倾斜，扶持其向集约化、规模化经营发展。
（五）拓宽筹资渠道
投入不足是长期以来轻纺工业面临的一个重要问题。要加快轻纺工业的发展，必须千方百计解决资金不足问题。解决资金不足的问题，不能把眼睛只盯在银行身上，而要进一步拓宽筹资思路，多渠道筹措资金。既要积极争取项目及国家资金的投入，更要实行招商引资，积极利用国内外资金。还要创造条件，选择好的企业，组建上市公司发行股票或发行企业债券。既要抓好现有企业的扭亏增盈，提高经济效益，增强自我发展能力，还要采取措施，帮助已建成但未能达产达标的项目发挥效益。
（六）培养造就一支企业家队伍
轻纺工业的发展有赖于一支懂经营、善管理、廉洁自律的企业家队伍。当前，要尽快建立企业经营者的任职资格和评价制度，完善一整套有效评价经营者业绩、强化企业管理、提高经济效益的激励约束机制，逐步形成职业企业家市场。破除论资排辈等陈规陋习，选拔一批优秀年轻人才充实到企业领导岗位上来。完善健全年薪制，使经营者的劳动与经营成果挂钩。实行法律监督、职工民主监督、审计监督并举，进一步加大对企业经营者的监督力度。
（作者为天水市人民政府研究室副主任）
