（2）规模狭小，经营分散。这是与全县农业生产的组织方式落后、农业生产力低下以及市场经济不发达相联系的。对于积石山县而言．目前的农业生产是一种以粮为主、小而杂的，以满足自身需求为前提的生产．家家户户种粮种菜、喂养牲畜。这种狭小、分散、结构单一的农业生产经营单位．除了自给的产品之外，能变为商品的不多，而且这种分散的小农经济经不住大的市场风浪，适应外部环境的能力十分低下，整个农业生产十分脆弱。
（3）农业产业结构不合理。如前所述，农业产业结构包括农、林、牧、渔等产业，然而在积石山县第一产业结构中，主要是种植业，且种植业中又主要以粮食生产为主，经济作物的种植比重也很小。以手工业为主的第二产业规模小，发展缓慢；以服务业为核心的第三产业发展滞后。
上述因素决定了积石山县虽然实现了基本解决温饱的目标，但是这个标准相当低，而且有很大的变数，群众的生活还很困难，如何在这样一个现实环境和条件下，加快步伐，全面建设小康社会，是摆在我们面前相当严峻的现实，任务十分艰巨。
七、劳动力充足，但尚未形成发展优势
积石山县各族群众在有限的土地上，有限的生活资料下，人口越多，意味着人均消费越少，从而致使人的基本生存条件恶化，无法保证良好的营养，身体素质不断下降；身体素质低下制约着以体力劳动为主要谋生方式的生产劳动。在这里，由于文化素质的低下，人们凭借传统的、简单的农耕技术和经营方式，以人口数量的增加和体力劳动为主，直观表现为以锄头、犁、耙和畜牧为主的生产技术手段在瘠薄的土地上进行劳作的过程。除使用化肥、农药和部分较优质的良种品种外，没有充分认识到现代科学技术对种植业生产的影响，更不懂得种植业生产中的劳动力、土地和现代技术的有效结合方式，而这种劳作方式只能导致积石山县粮食生产低下的格局，进而导致人们收入水平低下、经济发展水平落后的局面。人们外出打工，绝大多数只能在本省及川、藏、青、新等地从事劳动强度高、技术含量低的建筑、修路、淘金、挖虫草等体力劳动。况且，挖虫草和淘金均会对生态环境造成破坏，已在国家的禁止之列。而建筑、修路等工作报酬较低，无法从根本上改变其经济落后的面貌。总之，积石山县基础教育落后，各族人民群众受教育程度低下，人口素质不高，自身组织和管理能力差，职业教育发展缓慢，许多劳动力无一技之长，形不成资源，反而是一种沉重的人口压力和社会负担。所以，提高劳动力整体素质，成为积石山县经济社会发展面临的迫切任务。
八、土地资源质量低、生产能力差
积石山县国土总面积910平方公里，但耕地面积仅为1．83万公顷，草原面积3．00万公顷，可见这里可利用的耕地太少。目前，积石山县土地资源开发利用中存在以下问题：一是人地矛盾突出，人均耕地逐年下降；二是山坡地多、川水地少，土地质量等级低。县域内由于山大沟深，在耕地中，山旱地占了绝大部分。从土壤的养分来看，农耕地土壤平均有机质含量低；从地块大小来看，地形复杂．广泛分布于山、川、梁、峁、沟上，耕地零碎。不便于机械化耕作和规模化集约经营。三是耕作粗放，长期掠夺式的开发利用．使土地资源遭到了严重破坏。主要表现为地力衰退、草场退化、植被破坏严重等。是典型的农本型经济；生产力发育程度低下，自身无积累，在产业结构调整中难于加大投入．致使发展基础薄弱，加上人们的思想相对落后，在特定的生活环境之中．缺乏横向的积极比较，很容易满足于现状，导致了发展后劲严重不足。九、发展与稳定的关系有待协调
传统的观念认为民族地区首要的任务在于稳定，只要不出乱子就行．还谈什么发展。因而，少数民族干部和群众中存在着一定程度的自卑心理，表现为，自信心不足。认为民族地区由于受环境和条件所限，一年半载根本发展不上去，“只要不出问题，能保平安就不错了”。工作主动性、积极性不高，更缺乏创新动力。当然，作为民族地区来说，稳定是大前提。是必不可少的．但这里的“稳定”应该是“动态稳定”，是“发展稳定”与“稳定发展”。因为．发展才是硬道理，只有发展了才能稳定。民族地区的一切矛盾和问题，只能通过发展才能得到解决，只有加快发展，民族地区的稳定才有可靠的基础和保障。否则，稳定就是暂时的。经济社会长期落后能保持稳定吗？因此带动和帮助广大人民群众树立不发展就没有出路，不发展就会越来越穷的发展理念。
十、落后传统观念制约了干部群众的创新进取
一是生态功利主义观念还很普遍。持该观念者认为，人类是自然的主宰者，只有人类才有生存的权利和价值，人类的利益是决定其他自然物是否存在的尺度，因此，非人类自然物的存在都是为了满足人类的需要。这一观念在实践中表现为不考虑资源价值和环境成本，用竭泽而渔的方式满足人类不断增长的物质需求。可见，这个观念贬低了资源与环境的地位，抹杀了它们的价值，把它们看成是为人类的经济目的服务的客体。这一观念在积石山县各族干部群众中普遍存在。许多人面对已处于危急状态的资源环境毫无忧患意识，对环境保护缺少自觉认同和积极实践，经常发生为了眼前利益而盗伐树木、乱采滥挖、掠夺地力的现象。
二是市场意识淡薄。这里除青壮年搞劳务、做小本生意出门外，大部分人生活在特定的环境中，容易满足于现状，因而形成了小农经济为特征的自然经济现状。这种现状决定了人们的市场意识淡薄和生活方式相对落后，适应不了社会主义市场经济及其对积石山县发展的客观要求。创新意识不强烈，人们仍习惯于“日出而作，日落而息”的生产、生活方式，危机感、使命感和开拓创新意识不强，观念落后，思想守旧。
市场意识淡薄还表现在“等、靠、要”思想严重，“等”就是等机会，等上面给的实惠。发挥自己的主观能动性，与外界联系，跑项目、筹资金则显得不够积极主动。“靠”就是靠“四顶帽子”过日子。积石山县1986年被列为国家级扶贫县，1989年被列为甘肃省高寒阴湿和少数民族贫困县，1992年和1994年又分别被定为“两西”建设后十年延伸县，甘肃省“四七”扶贫主战场“七县一片”之一。“要”就是要贷款、要救济、要资金。在发展问题上思路不宽，办法不多，创造性开展工作不够，特别是在突出重点抓关键、转变作风抓落实上还不够到位。 第五章
积石山县区域经济社会发展成就的新时代
建县20多年来，全县各族人民沐浴改革开放的春风，在州委、州政府的关怀支持下，在县委、县政府的正确领导和上级部门的大力支持下，认真贯彻党的路线、方针、政策，自力更生。艰苦奋斗，开拓进取，奋发图强，坚持改革开放，坚持以经济建设为中心，以“三个有利于”为标准，强化农业基础地位，改善农业生产条件，提高群众生活水平，同时大力发展地方工业、乡镇企业，非公有制经济和第三产业，使全县国民经济和社会各项事业都取得了显著成就。特别是“十五”时期，全县各级干部群众信心足、劲头大、办法多、抓得实、发展快，有力地促进了全县各项事业的发展，成为建县以来经济社会发展最快的时期之一。
）第一节农村经济社会全面发展，农民生活水平持续提高
一、农业生产条件不断改善。农村经济快速发展
1981年建县初期，全县粮食总产量35355吨，2005年达到55417．1吨，增长1．5倍。油料总产量由1981年的1204．2吨，增加到2005年7002吨，增长5．8倍。造林1981年1500亩，育苗243亩，2005年分别达到4．9万亩，0．22万亩。全县森林覆盖率由1981年的13．36％提高到2005年的19．1％。大牲畜年末存栏从1981年的3．14万头（匹）增加到2005的6．05万头（匹），增长1．9倍。肉类总产量由1981年的87．76吨增长到2005年6945．05吨．增长79倍。禽蛋产量由1981年的20．63吨增长到2005年的1148．4吨，增长55．6％。牧业产值由1981年的381．8万元增加到2005年10538．78万元．净增10201．98万元。牧业对大农业的贡献率由1981年的19．5％提高到2005年的38．71％。农业总产值（1980年不变价）1981年1959．7万元，2005年达26748．52万元，增长13．6倍。社会消费品零售总额1981年1001．9万元，2005年达到10032万元，增长10倍。农村集市贸易成交额1981年173万元，2005年达到4500万元，增长26倍。农牧业经济的长足发展极大地改变了农村的面貌和农民的生活。到2001年年底，累计投入各类扶贫资金16189．1万元，贫困户和贫困人口由1986年的2．56万户、13．43万人下降到2001年的1457户、8116人，减少贫困人口12．6万人．贫困面从1986年的75．4％T降到2001年的4．4％，下降了71个百分点．全县实现了基本解决温饱目标。农民人均纯收入由1995年的451元增加到2005年的1149元，净增698元，增长2．5倍；乡镇企业总产值由1995年的0．84亿元增加到2005年的2．84亿元，增长3．4倍。
二、调整产业结构，实施“南油北药、东椒西畜”战略
积石山县是个农业县，基础在农业，潜力在农业，但光靠传统的农业，靠传统的方法抓农业，永远也改变不了贫困落后的面貌。所以，要使全县人民实现致富奔小康，根本的出路就在于积极推进农业产业结构的战略性调整，大力发展现代农业，特色农业，积极走以市场为主的产业化经营之路。原临夏州委书记程正明考察大河家电厂工地为此，县上自2001年以来，抓住西部大开发的历史机遇，在农业结构调整中加大扶贫开发的力度，加快了农业产业化进程。进一步深化对县情的认识，提出了实施“南油北药、东椒西畜”战略。组织实施了富有具体操作指标的“三个万”、“五个一”工程。在南部二阴地区，种植了10万亩双低杂交油菜，形成了公司加农户，龙头连基地的产业经营格局。在北部川水地区种植了3万亩中药材，形成了产业链条。在东部干旱山区，把花椒种植作为一个主导产业来抓，在原有7万多亩种植面积的基础上，连续两年以2万亩的速度发展。目前，全县已发展到15万多亩。建成了10万亩花椒基地，沿吹桥公路一线建成了百里花椒长廊，花椒已成为北部山区的支柱产业和农民重要的收入来源。在西部沿积石山麓的高寒阴湿地区，利用45万亩草场面积，把草食畜牧业作为重要支柱产业来抓，立足千家万户，突出规模养殖，实行整村推进，力求量的扩张和质的提高。2001年组织实施了“二十百千”工程，2002年又组织实施“32121”工程。经过全县上下的共同努力，现在全县累计建成各类规模养殖场58个，其中建成工厂化千头牛（羊）养殖户75个，规模养殖户210多户。经国侨办帮助协调，与澳大利亚金晖公司合作建立了1万头南德温优质肉牛养殖基地。同时，还在四堡子乡建成了高效农业示范园区。在银川乡尕洼顶建成了集花椒种植、条田建设、集雨节灌、品种示范为一体的旱作农业示范园区。经过几年的不懈努力，积石山县农业产业结构调整日趋合理，产业化经营初显端倪，花椒、油菜、药材和畜牧养殖业正在成为积石山县的优势特色产品、支柱产业，在加快农村脱贫致富步伐中发挥了重要作用。
三、着力解决农村“五难”问题。不断改善农村落后面貌
“立党为公，执政为民”是“三个代表”重要思想的本质要求。对积石山县这样一个边远贫困的少数民族自治县来讲，体现“三个代表”的重要思想，就要体现在各级领导执政为民的决策中，体现在各级干部心系民众，为民谋利的工作实践中，体现在老百姓得到实惠的笑脸中。因此，县上从群众最关注、最急需、最能得实惠的事情入手，着力帮助群众解决“吃水难、行路难、上学难、看病难”的问题。千方百计筹措资金，积极创造条件，为群众办实事好事。里，乡村公路12．4公里，解决了10万人行路难的问题。投资8000万元，进行了农网改造，使全县20万群众受惠。投资780万元在全县18个乡镇中连续五年实施乐民新居工程，修建乐民新村17个，乐民新居1323处、4240间。投资480万元，改造了14个乡镇的危房：投资25万元，为62个村配备了办公设备，修建完成了44个村的办公场所，为基层干部创造了拴心留人的良好工作环境，在群众中展示了党委政府的良好形象。
）第二节 民族工业实现了零的突破
一、工商业的发展与经济结构的初步调整
民族地区工业基础薄弱，商业不发达是普遍存在的现象，积石山县也不例外。1981年全县工业总产值仅为19万元，乡镇企业、第三产业几乎是一片空白。改革开放后，乡镇企业异军突起，为我国工业化和农村城镇化发挥了根本作用。20多年中，积石山县乡镇企业从无到有，加速发展，带来了工商业的空前繁荣。2001年工业总产值占工农业总产值的比重由“八五”末的32％提高到37．8％，产业内部结构调整成效显著，所有的国有企业全部完成了改制，企业效益明显好转，初步形成了以民族特需品、建材业、农副产品加工、建材花岗岩制品为主的非公有制经济发展格局，乡镇企业累计达到1901个，工商个体户累计达到2152户，非农产业领域年输转劳动力均在4万人以上。
二、非农产业发展较快
