对苏联三次借款，四十五万万元，轻机枪一万挺，发给八路军一百二十挺，每月六十万费用，现在还准备不发。
参谋工作要随着各项工作的进步前进去平行看齐，要求参谋人员为此方针而去努力。（王稼祥）
（十一）××（苏联）对中国抗战的援助方针不变，但×××国共合作的关系问题。
关政委讲话：
马列主义要运用到参谋工作中去，提高参谋人员的威信。
建设司令部。司令部与政治机关的关系应该密切起来。
加强司令部人员的学习及党的生活。培养参谋干部，健全司令机关的组织。
第二天由周参谋长关于一年工作的报告及今后参谋的任务的提出。然后进行（讨）论，最后由滕参谋长结论。
滕参谋长结论：（分三部分）
（第一部分）八路军参谋工作概况。
甲、建立了参谋工作制度：
A、1930年参谋工作在组织上，只有一个参谋长，没有参谋，机构很简单。自红军占领长沙以后，部队扩大无法掌握，但1931年第一次全苏大会以后，参谋工作才开始模型化。刘伯承同志来任红军军事委员会参谋长，开始贡献红军参谋工作的伟大成绩。那时候参谋工作开始建立制度，但与现在有些不同。
B、部队发展参谋工作随着而扩大。司令部开始小模范化，工作开始建立起来。
C、参谋工作范围与职责一般的是一致，我们的参谋工作与国民军不相同。
(1)组织合理并充实，没有缺陷，能够照顾全盘及独立进行工作。
(2)分工明确具体不是笼统。
(3)工作确实迅速活泼。国民军参谋工作完全形式及等因奉此，照抄照转。
(4)确定了司令部是指挥军队的首脑机关，不是招待所。
乙、有了良优的参谋工作传统：
（一）有苏联参谋工作许多丰富的经验，运用到我们部队中来。现我们部队中有许多军事首长或参谋人员虽未到苏联，但有十余年来国内国外战争之经验。一二〇师参谋工作得到许多成绩。
（二）有了红军参谋工作制度和传统：
1、确定司令部是指挥官指挥战斗可靠并有政治保证的机关。
2、严密组织实现指挥官，实现其决心的有效机关。
3、有灵活机动性和工作创造性。
丙、参谋工作的优缺点：
I、优点
A发扬并保持了红军时代的参谋工作传统。
B艰苦工作有许多创造性，能在工作中提高和创造发明。
C有战斗的精神，够得上指挥者的有力助手。
D一般的执行了组织战役战斗的工作，完成党给予我们的战略任务。友军就不同。
E八路军参谋工作自去年至今年（1939-1940）完全执行了整军的任务。
II、缺点
1、参谋工作还赶不上客观战争形势的需要。组织战斗的能力还薄弱，对敌战术兵器研究还不够，对友军的战术战斗研究同样的不够。保守秘密很差，某些方面还存在严重的现象。
2、今后特别注意保守秘密，参谋缺乏有计划的去进行。
3、对现代战争的技术掌握还不够，对现有装备上的使用不熟练。（各种武器等）苏联的战士有百分之七能修理战车和兵器。
4、参谋工作不够健全。工作非常混乱，无计划，只起了传达作用，工作的深入性差。
5、事务工作忙于技术工作，分工不明确。科学的分工没有很好做到，方法缺乏，实际及实战工作经验研究差。
6、把握每一阶段的战略战役的中心任务还不够。原因有三：
a参谋工作的组织机构不健全。
b参谋人员军事政治文化水平缺乏，并且很低。
C对参谋工作在认识上还存在若干的缺点或错误。
（第二部分）如何健全参谋工作
（一）各级司令部按组织编制充实人员。
1、选择适当的人员到参谋机关来，并经政治机关审查，不合适之人员就不要放到司令机关去，特别是一科及一参谋。侦察不限定，可利（用）旧社会之关系去侦察敌情。
2、参谋人员应具备以下几个条件
A、政治上坚定对革命忠实。
B、聪明灵活机警，保守秘密。
C、热心细心耐烦负责。
D、要求军事文化有必要之水平和实践之经验。
E、要虚心学习，生活朴素，对人和蔼。选择手续：预先经过审查然后才下命令。
（二）严格执行参谋工作条例草案（延安正在付印）
1、司令部之使命要参谋人员去做。
2、参谋人员与首长、上级与下级之关系。参谋长是首长第一个代理人，进行军事训练，组织战斗指挥、后方勤务。（苏联红军营有参谋长及参谋机关）
3、参谋机关与各部门之关系。（三个部门军事、政治及后方勤务）供给、卫生、军事工业。供给机关要保证枪械、被服经常供给及保管。卫生机关要预防疾病和治疗。
4、参谋部门分工范围及职权。
（三）改善司令部工作。
I、某一阶段中战略战役战斗的中心任务就是司令部的中心工作。司令部应用最大的力量去完成它，并发挥其伟大作用。
II、在总的战略战役任务下，或首长的意图下独立自主的去工作。
III、在某一战役阶段或战役任务，应该有计划的定出计划，定期检查总结，各个工作应明确分工。
IV、集中领导具体分工，反映问题，团最好每天会（汇）报一次。
（四）工作细心积极，紧张迅速，反对马虎。
1、建立上下级之工作联系。不准企图造成另外直接的组织系统。上下级之关系只能在工作才能联系发出指示。
2、不是隶属的关系，而是工作上的互相联系，反对拔护（跋扈）。
3、严肃参谋工作纪律
4、严格保守秘密，防敌混入我军活动，破坏瓦解我们，希望特别重视。
5、参谋人员遵守纪律做工作不是争功劳。
6、参谋人员生活群众化，不要特殊，反对浪慢（漫）。
（五）提高参谋人员军事、政治、文化质量，加强党的生活。
(1)加强党的会议生活及小组生活，学习联共党史及党的建设。
(2)提高本身的军事学习，由战术参谋提高到战略战役参谋。经常研究战略问题及论持久战。
(3)目前处的环境，党的政治任务及斗争策略都要懂得。
(4)学会并研究实战经验教训，每次战斗经过后有一个详细的研究。
(5)逐渐领会战争的性质及情形，可能（采）取些什（么）变化。
(6)加强参谋人员在技术上之学习（测图、通令、通报、命令、表册式样格式之研究，班以上之干部要求能绘略图等）并设法培养干部，除在延安外自己要培养一批。
(7)加强参谋人员自我学习精神，建立每日二小时学习制度。
（六）目前参谋工作任务：
1、保证整军工作，完成1940年之优良成绩。
2、巩固抗日根据地，进行兵要地理之调查。
3、协同政治机关，进行地方武装训练工作，集总（中）号召晋西北整理五万子弟兵，经过检阅。
4、建立侦察交通网，按现有的基础妥当的加以修整。
5、对敌伪军要做严密的侦察，收集其作战惯用战术，兵力兵种番号，及主官姓名，用心研究。
6、注意对友军进行联络工作，说明我们共产党对抗战的方针。
7、节省爱护民力，须用民差要团为单位经过行政去交涉。牲口、人力不准随便自由的去要，妨碍生产。今年完成四十余万现金之任务。
8、建立会（汇）报报告制度。阵中日记，战斗详报及教育报告等制度。
9、建立供给的预决算制度。预算须要先一月呈报上级。
10、协助卫生机关及政治机关，在战斗中伤亡之人员，在工作中有功绩之人员进行登记，建立行政的卫生工作。
（七）纠正对参谋工作不正确的倾向。
甲、反对对参谋工作悲观失望认为无前途，不安心工作之观念。
乙、反对参谋人员自大自满的现象。
丙、纠正忽视参谋工作和不重视参谋工作之观点。
丁、纠正对参谋人员人格上的污辱，这是不对，尊重参谋人员的人格。
戊、发扬指挥艺术：
(1)善于用科学的方法计算时间与空间及敌我力量的对比。
(2)善于运用战斗中每一分钟、一秒钟发觉时机。遵守时间，不失有利机会。
(3)善于发见到战斗演进，不怀成见。（不偏向于一方面）
(4)协同配合前后左右各兵种之动作。
(5)善于时刻发出必要之号令、指示，保持不断指挥联络。
(6)善于指挥部下，不干涉其机断性。
另附一个补充意见：
团司令部首长（参谋长），团的首长是全团之首长，参谋长是司令部之首长，旅司令部设有参谋处长。
司令部的组织系统：
队列科的组织有独立形式，机要科直接归参谋长负责。
团副官处根据总部1939年整军训令之规定以求统一。
（第三部分）一九四〇年整军问题：
（一）整军的目的
提高部队的战斗力。加强党的领导，保证各种任务的完成。
提高部队自觉的纪律和遵守纪律的模范。
提高战术技术的智（知）识。
建立军队的一切制度，保持经常性，克服游击主义习气。
着重提高各级干部军政文化水平及理论水准。军政理论随文化水平提高而提高。
（二）1939年整军工作总结
（甲）整军计划未全部完成原因是
A时间过了未整好就要去担任战斗任务。
B被整理之部队未充实编制（数目、人、枪都未充实到2500人到3000人，1800支枪）
C因客观环境之紧迫，未完全完成上面的五个整军目的。
（乙）整军的成绩收效很大：
党政工作提高了，领导力加强了。
部队自觉的纪律加强了并打下了初步的基础。
参练及战术技术上提高了一步。
部队中成分比以前纯洁，老弱残病已洗刷。
干部军政文化水平及学习热情提高了。
游击主义习气减少了，一般的制度建立了。
（丙）整军中之缺点：
（一）教育不深入，不一致，抓不住中心。
（二）制式教练缺乏与战术教育联系，不适合战术要求。
（三）缺乏夜间及特种兵的教育。
（四）爱护武器节省弹药的教育不够。
（五）提高干部管理教育能力及方式差。
（六）什务（公务？）人员教育特别差，养成这些人的自由化。
（丁）整军中之经验教训：
干部教育能力差，教育机关不健全，影响整军的收效。
整军动员不深入，完成整军计划在物质上之保证差。
教育内容太多，弄得战士头晕眼花，收效有限。
教材少，一般化，没有具体计划。（根据部队程度具体订出教育进度）
教育内容不一致，动作不统一。特被是制式教练，要求在条例、动作上尽量求得统一和一致。
整军过程中党政军的工作缺乏互相配合协调一致。
教育检查少，不能及时发现教育中之弱点和缺点。
只（有）巩固自觉的纪律，才能提高学习热情，收效才会更大。
（三）1940年的整军：
A、今年整军的目的与去年相同，但今年整军环境很好。
B、今年整军充实人枪数目，不要重复去年之弱点。对此问题特别重要。时间三月一日开始。
C、整军的特点：
(1)今年整军的环境在战斗中去进行。同意山西新旧军停止武装的冲突。承认新军的合法。晋东南以汾屯公路为界（临汾到屯留）汾屯公路以西南不要八路军与新军去活动。晋西地区与汾离公路为界（汾阳至离石）。旧军在晋西南，新军八路军在晋西北，承认现状，停止新旧军军事政治之进攻。
(2)被整理之兵团，部队历史新老不同，干部不同，作风制度上也有许多地方不相同。
(3)有了1939年整军的经验。
D、根据1939年整军之经验，提出1940年的整军要求
一、着重加强干部的教育，提高干部的管理教育的能力。
甲、旅司令部应办流通训练班。连队在职干部可轮流抽调受训，使在职干部有学习机会及增进其能力。
乙、加强教育准备会的工作
丙、各级军事教育准备研究会，应组织起来，并与实际教育联系。
丁、干部课内容应该联系军事教育之内容。
戊、严格建立干部每日二小时学习制度，要严格检查督促执行。
二、改善教育计划
教育内容要减少，适合少而精的原则。
时间要缩短，课目要减少，发扬紧张性和战斗情况下去进行。
班长、战士着重小动作的教育。（各个教练）
干部的战术教育着重游击动作之教育。
应用战术教育应与基本教育联合连（联）系起来。
三、司令部要保证教材经常的供给。收集特兵种专门教育人材（人才），来编印材料（骑兵教育）。中国有十二个骑兵师。
教育必须联系实际动作经验及战例。
整军开始必须有相当的政治工作保证及动员，在整军过程中注意政治上物质上保证。
特别注意特种兵之教育。（交通工具及通讯联络等）
附带几点：
收集子弹壳作为今后各部补充弹药之根据。注意收集铁器，制造武器使用。
部队收发工作特别重要。各部回去以后将收发工作加以整理。
这次参谋会议对完成1940年整军工作有许多帮助，各部回去团或旅为单位进行传达。
最后关政委致闭幕词
我军（过去的红军今天的八路军）司令部比中国任何军队都进步。参谋人员有政治上的养修，应发扬克（刻）苦耐劳细心耐烦的工作作风。
甲、司令部工作目前的战略任务：
当前山西环境及山西内部反投降妥协的斗争大体上已建立了和平的基础。具体如何发展还要我们更进一步的努力去争取团结。
巩固晋西北抗日根据地。现晋西北军政民的工作是进步了。在进步的基础上，只有向前发展，不准向后倒退。我们巩固这个阵地的方针是采取人不犯我，我不犯人，人若犯我，我必犯人，政治上的防卫立场。
控制雁北发展绥远的游击战争及巩固绥远的根据地。
要争取在投降妥协情况下中立的部队，极力争取和他联系，争取中间势力。
建设发展晋西北的财政经济供给，接济部队物质军火上的困难。（晋西北税收每年可收三百万元）对部队的开支数，还相差大（太）远，还须（需）要从各方面去辅助。
建立党政军民的密切联系。
要即准备新的战役，迎接敌即将到来对晋西北的扫荡。对部队本身加紧整理，提高战斗力。
乙、组织战役的几个问题：
1、要从战略观点上去观察战役问题，才能有正确的决心，才能有明确的战争方式及战斗手段。
2、许多经验证明，敌人对每一个战役扫荡兵力是不够分配。这一问题是敌人的特点。
3、敌要实行扫荡时，他必须预先从各方面集结兵力到战略战役的重要支点。
对战役侦察要从各方面去努力，不但是战役开始，而且是贯彻观察其发展过程中情况的变迁。
战役准备工作……物资的准备和供给应特别注意，否则会影响战役的机动及战斗力。
作战指导方针基本上是采用游击战，但不放弃有利条件下的运动战。
战役机动，开始我们是住于内线被动，一个胜利或失败，这是局部还不能完全决定战役的胜败。
战役过程中及战役以后，必须与地方党的密切的联系、协同，求得很快的补充兵员、物质，及迅速整理部队，准备连续的战役到来。
4、丙、司令部与政治机关的关系、工作协同问题：
(1)工作互相协同，不是帮助，在组织形式上要科学的分工，共同保证，求得战斗战役胜利之实现。
(2)干部配备审查决定要经党的组织。军事干部改换提拔做政治工作或政治干部去做军事工作，都要合同下命令。
丁、参谋人员要努力学习，求得在战术战略上的修养：
(1)参谋人员要遵守操守，遵守纪律，服从命令的模范，保守秘密，反对庸俗现象，不要乱谈。
(2)首长对参谋处的领导，应信赖参谋人员。计划定出以后，要大胆的给他们去做工作，不要过分的干涉（不超过原则性的），若过分的去干涉，会妨碍其创造性和积极性。
(3)尊重参谋人员的政治品质及人格。
工作要定期检查，总结成绩得出经验和教训。
军队与地方党应建立密切的联系。
建设军队有计划的补充兵员。
注意在政治上团结。
