（北京：北京大学出版社，2012年版）
一、前言
随着全球化进程的加快，外语在人类交流沟通中的作用越来越明显。一个国家对外语的重视程度成为其走向国际的重要因素。一个国家的语言不仅是其文化的载体，更是其从事政治、经济、军事等各项事业的基本工具，所以语言战略应该成为国家战略的重要组成部分。同时，“外语政策作为事关国际事务的语言政策，也已经成为世界各国关注的重点。”（鲁子问等2012：前言1）欧洲的《共同欧洲框架》，荷兰的“荷兰国家行动计划”，美国的“国家安全语言启动计划”等都在指导和执行其各自外语政策中起着重要作用。我国也是一个外语学习的大国，有着超过百年的外语教育历史，拥有超过3亿的外语学习者，在各种升学晋职中也常常要有相关的外语要求。然而，我国所拥有的外语能力却远远不能够满足国家发展需求；企业高薪却往往聘请不到所需要的英语人才；充耳可闻的对英语学习“走火入魔”的批判等。要解决这些问题，亟需系统完善的外语政策以及远见卓识的外语规划。
《外语政策研究》一书由鲁子问等教授撰写，并于2012年2月由北京大学出版社出版。本书基于公共政策的研究体系与方法，对外语政策从五个方面——外语政策的内涵、功能、制定、执行及评价——进行了探索，并结合具体案例对我国外语政策作了较为深入的分析。教育部语信司司长李宇明教授评价此书为中国外语规划的破题之句，如同“凤头”般俊秀（李宇明2012：2）。
二、内容简介
全书240页，共分为五章。第一章介绍外语政策的内涵。首先从“政策”的产生及发展界定了公共政策的定义，进而选取公共政策为本书视角，对外语政策的内涵进行了探讨，指出“公共政策视野的外语政策是公共政策所涉及的公共利益的公共权力机构等相关利益体，为解决已经存在或可能出现的与外语相关的公共问题、以最大可能地实现公共利益而制定的行动过程方案。”（鲁子问等2012：6）这一章还对外语政策的基本要素（问题、目标、方案与备选方案、效益与成本）和外语政策研究的主要方法（政治学方法、语言学方法、社会学方法、公共政策分析方法）进行了系统分析。
第二章介绍外语政策的功能。外语政策不仅具有作为公共政策的基本功能，即：导向功能、协调功能、控制功能、象征功能，也具有外语政策自身特有的功能，即：外语政策促进社会发展的功能和外语政策促进国家安全的功能。“在现代国家构建的进程中，外语成为国家构建不可或缺的需求。适应社会发展的外语政策可以促进社会发展，而不适应社会发展的外语政策则可能成为社会发展的制约因素之一。”（鲁子问等2012：15）改革开放以来，虽然外语在我国的受重视程度越来越高，但是国内对外语教育的批判却越来越猛烈。该章基于欧洲、荷兰社会发展的外语教育政策的经验和启示，提出了适应我国社会发展的外语政策的建议，并通过对美国“国家安全语言启动计划”的探讨，提出了我国外语政策的国家安全改革取向。
第三章介绍外语政策制定。该章详细分析了从问题界定，方案制定到政策合法化的过程，并着重分析了外语政策与其他公共政策不同的一个重要领域：外语规划。所谓“外语规划”就是“政府或社会团体有目的、有组织地对外语生活进行干预与管理的公共政策行为，其目的是为了解决语言生活中在外语方面出现的问题，从而使外语更好地为社会服务。”（鲁子问等2012：70）它包括外语地位规划和语言本体规划两大部分。最后该章对义务教育英语课程目标、大学英语考试改革分别进行了剖析并提出了相应调控对策。
第四章介绍外语政策执行。本章从外语政策执行的内涵入手，分析了外语政策的执行要经历政策说明、计划、资源准备、政策实施、协调与监控的过程，并提出外语政策执行的基本手段有法律手段、行政手段、经济手段、社会文化手段。最后，结合国家《英语课程标准》教学要求实施、S省Y县小学英语课程政策执行两个案例分别对外语政策执行的主要模式：渐进模式和创造条件模式进行了探讨。
第五章介绍外语政策评价。外语政策评价是外语政策研究中不可或缺的一部分。因为只有对政策进行评价，才能判断其目标是否实现，该政策是否有效，需要调整或被迫终止等。该章总结了外语政策评价标准：绩效、利益、效率、公平、发展。并以高考外语分省命题政策、硕士研究生招生考试外语政策、高考外语政策的国家利益、外语考试政策、外语教育政策、高考作文试题政策为例，分别介绍了目标达成评价模式、用户导向评价模式、利益相关评价模式、综合评价模式、等效评价模式以及效率评价模式，进而对外语政策评价进行了较为系统的分析。
三、评价与反思
纵观全文，本书在以下四个方面优势明显：
（一）首开先河，创新性强
虽然我国是一个外语学习大国，但外语政策的研究在我国却刚刚起步。在我国此领域尚无成书的情况下，本书可谓是首开外语政策研究之先河。正如本书前言中所述“本书的研究内容在全国是首次进行的，创新程度比较高。”且“首次在国内提出外语政策的国家安全意识。”（鲁子问等2012：前言3）
（二）框架明显，系统性强
本书共分为五章，框架结构明显，结构清晰，分别从外语政策的内涵、外语政策的功能、外语政策的制定、外语政策的执行以及外语政策的评价五个方面对外语政策进行了研究和探讨。作者用简单易懂的语言，清晰流畅的文笔，论述由浅入深，层层深入，让读者对外语政策有了清晰、系统的了解。此外，每个章节的内容设置合理，安排巧妙。每章节都有概述、案例分析、结合我国实际情况分析三个部分。概述部分简述内涵，界定问题，介绍基本要素或是功能等，为读者了解基本概念，理解之后的案例分析奠定了基础。案例分析部分中作者选取真实案例进行分析，或吸取失败教训或总结成功经验，为下文论述做了铺垫。最后作者结合我国实际情况，分析现状，界定问题，并提出解决方案。全书可谓首尾相顾，自成体系。
（三）方法多样，科学性强
因为公共政策的分析方法已经相当成熟，故本书采用其研究体系与方法分析我国外语政策（鲁子问等2012：6），这使得本研究更为科学，研究成果更具说服力。于此同时，本书又辅以语言学视角加以补充，例如，第一章中作者就从语言学角度展开，对语言政策加以界定。此外，本书还采用实证调查等方法对具体情况进行了调查研究，如本书第五章对高考作文分省命题政策评价这一案例中，作者选用定量的研究方法，对样本的选取进行了严格的控制，其中包括年份、地区、学校、地域、对象、样本总量与分布，对统计结果进行了科学的处理和分析。作者用数字和图表向读者清晰客观地说明了这项考试政策的效度，并提出了相应调整对策。再如，本书第五章中将硕士研究生招生外语考试与GRE考试进行对比研究，分析指出我们应该重构硕士研究生招生外语考试，建立中国研究生的能力模型，其中包括基础能力模型和专业能力模型。
（四）有理有据，操作性强
本书的一大特点是采用大量的案例分析，将原本枯燥抽象的外语政策变得鲜活具体。结合我国具体国情，提出了一系列具体的实用性建议，具有一定的可操作性和实践性。本书借用外国成功案例，取其精华去其糟粕，实现“洋为中用”。如本书第二章在讨论社会发展与外语政策制定时，选取欧洲案例对其外语政策的社会发展性及科学性进行了分析，得出我国外语政策目标应该与时俱进，并要与社会发展相适应，必须要包括跨文化交往目标。随后在对荷兰外语政策制定的历史，发展和完善各阶段论述中得出我国要建立国家级外语政策机构，要实现决策过程的合法化等。在分析美国对9？11事件外语政策失误而进行的反思调整时，作者提出我国也要确立关键性语言的学习，要开展国家安全目标的外语教学等。在谈到我们对于外语教育政策的研究时，本书不仅从外语教育的宏观规划上进行了讨论，还具体深入到外语课堂教学政策的执行等方面。此外，本书还对高考英语，研究生招生外语考试，全国大学生四、六级英语考试等案例进行了客观公正的解读，分析出现问题的原因并给予了相关调整建议和改革方案。
当然，本书仍有一些地方值得商榷，概括起来，笔者认为本书尚存以下两方面的不足：
（一）部分内容稍显重复
该书内容前后首尾相顾，各章节之间联系密切，案例论证分析充分深入，以至于部分内容显得有些交叉和重复。例如在第二章中分析我国当前外语政策与社会发展时，已经分析了目前我国外语政策的现状及出现的问题（鲁子问等2012：17），而在本章后面欧洲案例分析所得启示中再次重复论述目前我国外语政策与社会发展不相适应的一系列问题（鲁子问等2012：22）。而且欧洲案例分析与荷兰案例分析的启示中都重复得出外语政策应适应社会发展需要（鲁子问等2012：34）。又如，第二章荷兰案例启示中，作者将其与我国大学生英语四、六级考试加以对比，得出“大学英语四，六级考试法是对大学英语课程的教学监督考试，而且是收费考试……显然存在法理性不足的问题。”（鲁子问等2012：34）而在第五章分析我国当前外语考试政策的制定机制及其偏失时，再次重述这段话，这使得本书部分论述内容显得不够凝练，稍显重复。
（二）部分问题欠深入
本书从内涵、功能、制定、执行、评价五个方面入手对外语政策进行了较为全面的介绍。但是，本研究既为外语政策，应该对外语政策体系进行系统深入的归纳总结，以让读者获得全面的背景知识。然而本书仅是简单提及小学英语课程的政策执行问题，对部分外语相关考试政策进行了论述，而没有对其他方面如外语教学体系，包括对从小学到博士各阶段的外语教学政策体系现状进行概括、问题分析、并提出解决方案，另外，目前外语教学或考试方面的相关法律法规等都值得进一步归纳总结，做相关背景介绍。
四、结语
总体来讲，本书案例旁征博引，论证有理有据，文笔清晰易懂。纵有微瑕，不足掩瑜。在我国外语政策研究刚刚起步的今天，其中多项研究成果填补了国内空白，“作为外语政策研究的开山之作，本书无疑对当前我国的外语规划，促进我国外语政策走向显性化和系统化具有重要意义。”（李宇明2012：2）
参考文献：
[17] 李宇明．序言[A]．外语政策研究[M]，鲁子问等，北京：北京大学出版社，2012．
[18] 鲁子问等．外语政策研究[M]．北京：北京大学出版社，2012．
（徐 婷）
