1.制度决定一切
在罗马法鼎盛的时代，曾经在当时的法学家中流传着这样一个故事：
一个失去丈夫的不幸女人生养了两个不孝儿子。在某年圣诞夜，因为贫穷，这个家庭的圣诞晚餐只剩下一块小小的面饼。所谓“可怜天下父母心”，这个不幸的女人决定把面饼分给两个儿子。当她把两个儿子叫到桌子前，准备掰开这个面饼时，大儿子就有意见了：“你怎么这么糊涂啊。你这样随便掰掰，饼会有大小的，这怎么公平呢？”这边小儿子也点头附会。做娘的拗不过两个儿子，只好到厨房拿了一把菜刀，准备用刀从中切开面饼。但当她刚要切的时候，小儿子又有意见了：“你真是越来越偏心眼了，你这样切，老大那一半明显要比我的大嘛。”说着，就顺手把刀往老大那边推了一推。这一推，老大又不答应了：“你看你看，刚才切的好好的，你把刀这样一挪，我这边半个饼明显小了嘛。不行，还是得照刚才那样来切才公平。”就这样，这个女人手中的刀被两个儿子推来推去，无论她心里怎么样想把面饼切得公平一些，饼也分不好。
真是“慈心母亲无情儿”。出于无奈，这位可怜的母亲只好想了一个办法：“老大，你过来，你来切这个饼。但有个条件，你要让你弟弟先挑切好后的半个饼。”又转头对小儿子说：“老二，饼让你哥哥切。但切好后，让你先挑，你要认为哪半边饼大，你就挑走。”这一下，兄弟俩都没话说了。老大只有切得公正，如果切得有大小，大的那半块肯定会被老二先挑走。老二呢，即使切开后的饼，两边用肉眼难以区分大小，他自己挑的，也心安了。面饼就这样分好了。而事实上呢，切开后的面饼，两边永远是不可能一样的，它一定会存在极小极小的差别。
对这个故事，我们可以把它分成两个内容：一、就是面饼的归属；二、就是确定了面饼的归属之后，怎样来划分这种归属。从法律上来说，就是实体法规定了人们（主体）享有什么权利，负有什么义务；程序法规定了人们怎样去行使权利，怎样去履行义务。而实体法规定的当事人之间的权利和义务是永远也不可能达到绝对公平的。就像故事中最后被分割的面饼一样，切开后两边的面饼只能无限的接近相等。那怎样才能算是公平呢？学法律的人有一种信念，那就是追求公平。公平可以从程序法中去寻找。程序上的公正，比如法官审判案件的时候，他必须按诉讼法的流程来审案，在这个过程当中，他不能有腐败，必须司法公正。只要他真正站在公正的位子上判案，那我们追求的公正就达到了。
对一个组织来说，也是一样的。组织的制度，一方面规定了员工的工作内容；另一方面规定了员工怎样去实现工作内容的工作流程。制度对员工在什么岗位上要做什么事情都规定得很好。但如果员工在做这些工作的时候没有受一个客观、合理的工作流程所引导，那就会被一种偏私的、任意的工作流程所影响。这样的话，后果将不堪设想。最直接的影响就是员工的工作过程可能会失去监督，失去监督往往会导致腐败。优良的工作流程，会使员工趋利避害。优良的工作流程能限制员工的主观随意性、做事的隐蔽性，能加强相互监督促进，保证能力稍微欠缺的人选择效率最优的手段。
如果一个组织出现了有制度不依，执行制度不严谨的情况，那就应当认真地审视工作流程是否健全合理。一个优化的制度应当具有自我能动实施的动力和手段，而工作流程是这种动力和手段的主要来源。
因此，建立合理的制度是落实的重要保障。没有好的制度，落实就无从谈起。
2.制度得不到执行的原因
制度是实现组织目标的必要条件，在制度建设中必须坚持这样的要求：有制度，就要坚决执行制度；制度不合理要先执行再完善；没有制度就要建立制度再执行。
绝大多数的企业和机关都有自己的各种规章制度，但在实践中发现大部分制度仅仅是摆设，能有效执行的并不是很多，为什么会产生有制度而无执行这种现象呢？主要有以下11个原因：
1.制度的制定并不是从问题中来，而是因传统经验或是照搬其他优秀企业的制度，使制度本身严重脱离实际。
时代在发展，传统的东西不一定适合当今社会，拍脑袋制定的制度有可能成为约束人积极性的枷锁，况且别人的先进经验也未必适合自己；尤其是人的素质在不断地变化，如果制度建设不能与时俱进，不能跟上企业发展、人员素质变化的脚步，制度必然是废纸一张。
2.有些单位出于应付上级检查，还有些单位为了通过ISO9000认证或其他什么认证，照葫芦画瓢弄了一些制度，这些制度不好用是很正常的，因为从制定制度开始就没打算让它好用。这种企业在中国为数不少，问到员工头上，你们按什么标准工作？员工回答按ISO9000文件工作，再往前多问一句就露馅了，你能告诉我们ISO9000文件有哪些具体内容吗？员工答内容非常多，具体制度都在我们领导那里……当然有些ISO9000工作标准太多、太繁琐也是导致员工根本记不住的主要原因。
3.员工对制度不甚了解或者根本不知道。
4.制定的制度脱离实际使员工根本无法执行。
5.领导不支持，从中作梗。必须看到，制度遭到破坏，在多数情况下都是缘于领导者首先带头破坏。
6.制度未与经济利益挂钩，违反了制度不疼不痒、无人过问。要使制度真正有效，制度就必须与经济利益直接挂钩，只有这样才能保证制度的有效性。
7.制定的制度只有惩罚没有奖励，造成员工的消极懈怠心理。
8.制度条款太多，员工记不住。
9.编制的制度文字功底太差，意思表达不清晰、有歧义，员工根本看不懂；制度与制度之间互相矛盾；制度本身有盲点……
10.对制度的宣传、教育不够，员工不能真正理解制度的含义，没有看到制度能带来的好处。
11.执行制度缺少监督、检查，检查没有力度。
上述原因都会对制度的执行带来阻力，因此，企业对于制度需要天天讲，反复讲，只有让制度融入到员工的思维里，才能落实到员工的日常行动上。
1984年12月26日，张瑞敏先生刚到海尔时，面对着员工素质低下，甚至在车间里大小便的问题，张瑞敏提出从严治厂。一听说要整顿，厂里有人搬出过去制定的一人高的规章制度。而张瑞敏认为：“没有最基本的，其他便是空的。”张瑞敏根据现场当时的情况，从存在的问题出发，废掉了原来的制度，只定了对海尔具有里程碑意义的十三条，奠定了海尔腾飞的基础。这十三条中最主要的一条就是不准在车间随地大小便。其他规定还有“不准迟到早退”、“不准在工作时间喝酒”、“车间内不准吸烟，违者一个烟头罚500元”等。另外一条大家印象非常深刻的就是“不准哄抢工厂物资”。这十三条颁布后有一些效果，车间里大便没有了，但小便还是有，随意拿公物的现象还是很普遍。张瑞敏就问干部怎样防止，回答是锁起来，可是门能锁，窗户却不能锁。张瑞敏就让干部将这十三条布告贴在车间大门上，并公布了违规后的处理办法，把门窗全都大开着，布置人在周围观察有没有人再去拿东西。没料到第二天上午10时就有一人大摇大摆走进车间扛走一箱东西，张瑞敏让干部12时就贴出布告开除这个人，给大家留个印象——新领导是较真儿的。
海尔的故事告诉我们，制度必须来自问题，哪里有问题哪里有制度；制度必须与经济利益挂钩；执行制度、检查制度的执行情况必须动真格的。应当看到不能执行的制度负面影响非常大，如果员工认为制度没用，会进而藐视制度，视制度为一张废纸，那时企业将无法可依，因此那些没用的制度不如及早废止。
一个组织一定要使组织成员养成制度意识，严格遵守组织的规章制度，使组织的规章制度落实到位。首先必须建立和完善对组织成员的培训教育、引导机制；其次必须制定对违反规则的处罚措施，并严格落实。正所谓无威不足以立规，不惩无人守规。所以，对于那些无视制度、不守规范的人要严惩不贷。因为，违规必然要带来组织资源的浪费，自然应该受到惩罚。
有一家国有企业，迟到、早退的问题总也解决不了，成了企业的一个顽症。企业虽然也有对迟到早退的处罚规定，但法不责众，违规的人太多，企业对此问题睁一只眼、闭一只眼。后来，一位新上任的总经理决定彻底解决这一问题。经过一番研究后，他向大家宣布：
在众多的迟到和早退的人当中，我只惩罚那个最后迟到的人和最早离岗的人。只要迟到和早退被记录3次，就取消全年奖金。
随后，他就站在工厂的大门口进行检查。结果不到一个星期，迟到早退的问题就被解决了。
建立规则是组织正常运行的基本保障，规范操作则是提高组织成员执行力及组织运行效率的最根本的手段。只有制度得到了执行，工作的落实才能得到保障。
3.确保制度能够得到落实
在制度建设中，制度的落实是关键，有制度无落实等于没有制度。
新制度必然是对传统习惯、传统工作方式的改变，然而改变人的习惯谈何容易？从这个角度说，即使一个制度是符合时代发展、符合企业和大多数员工的根本利益、符合优秀企业文化的，也会有巨大的阻力。因此，一个新制度从出台到顺利执行，首先需要改变员工的观念，不能做到人人明白，再好的制度也是废纸一张，最终一定会被束之高阁。
在员工接受了新的观念之后，还要教会、帮助员工改变原来的工作习惯，而这一点对很多员工来说相当痛苦，现实中往往很多新制度就毁于员工的操作习惯不能改变。工作不习惯、制度中可能存在的先天不足，很容易导致上下哗然，这时最需要高层领导的决心和对自身的信心。可见，即使一个制度什么都是好的，在执行中也会有巨大的阻力，如果对此没有一个深刻的认识，新制度就可能会夭折。因此，新制度出台后，不要急着罚款，在转变了员工的观念之后，不仅要耐心教导，更要监督责任人养成习惯，方能保证制度的有效执行。
某热电公司的生产管理制度很规范，不仅有安全教育制度、工作票管理制度、压力容器监督管理标准、安全帽管理制度、操作管理制度、操作票管理制度、两措计划管理制度、环境保护制度等“大内容”，还有计量管理标准、电测仪表技术监督管理标准、电测仪表技术监督实施细则、计量器具管理标准和热工仪表及控制装置监督管理标准等“小细节”。
在设备管理方面，公司还制定了《设备技术台帐管理标准》，给设备按重要程度划定了责任范围，可以说，这家公司的制度非常完善。
1.公司级主机以及主要辅机系统
（1）锅炉本体（含给水、主汽管阀、安全门、水位计）、引风机、送风机、炉排、出渣机、除尘器、空气预热器。
（2）汽机本体（含电动主汽门、自动主汽门、隔离门、旁路调节门、抽气逆止门）、调速系统和油系统、高加、凝汽器、冷却塔、给水泵、循环水泵、凝结水泵、射水泵、高压油泵、主蒸汽管道系统、主给水管道系统、轴加、抽汽器、除氧器。
（3）发电机、主变压器、厂用变压器、6KV及以上电压等级的配电设备、6KV及以上电压等级开关、100KW及以上电动机。
（4）化学水处理交换器。
2.部门级设备台帐
