第2章 2009年教育行业责任风险管理报告(1)

一、教育行业安全事故及责任风险概述

教育行业安全事故是指在教育教学(包括与之相关的活动)过程中突然发生的、造成学生人身安全和健康损害、带来损失的意外事件。教育行业安全事故与多种风险因素紧密相连，如个人风险、道德风险、社会风险和责任风险等，其中，由责任风险而造成的教育行业安全事故因其社会影响而成为近年来社会关注的焦点之一。

（一）2009年教育行业安全事故情况及分析

1基本情况介绍

2009年，各地教育部门高度重视校园安全工作，认真开展安全知识和技能培训，对学生加强安全意识教育；加强校园设施的维护管理，确保安全运行；完善学校活动的安全管理制度，明确安全责任，完善安全措施；针对甲型H1N1流感疫情给教学管理带来的巨大挑战，科学应对并做好应急预案，减少突发性公共卫生事件可能造成的损失；越来越多的学校建立了意外伤害事件的应急管理机制；通过聘请保险中介机构作为教育风险管理顾问的形式进一步得到推广，实现了教育风险防范和风险转移更加专业、优质、经济和高效，全国教育行业安全管理工作取得了新的成效。

由于我国学校点多面广、学生人数多和教育安全事故的敏感性等客观原因，当前还没有法律认可的完整、公开的教育行业年度安全事故统计数据。根据北京联合保险经纪有限公司对全国15个地区（包括省、计划单列市、地级市和县级市等四类不同区域）校方责任保险业务的不完全统计，2009年，上述地区校园安全事故中的6975%发生在中小学，其中小学低年级与小学高年级的学生事故发生情况相对较多。在这些安全事故所导致的各种事故后果中，学生受到一般伤害的占比最高为8178%，其次是与疾病相关的事故，占比887%；在所有的事故案件中，意外突发事故最多，比例高达7080%。数据来源：北京联合保险经纪有限公司相关业务统计。

2事故分类说明

到目前为止，教育行业安全事故还没有一个适合行业特点的分类统计标准。结合教育部门已有的分类习惯，并在总结教育行业风险管理工作的实践基础上，我们提出事故分类建议如下（见表1）：

表1教育行业安全事故分类统计表

事故类型意外突发事故社会安全事故自然灾害具体分类溺水斗殴水灾交通事故校园伤害风灾中毒自杀雪灾校舍倒塌其他暴雨踩踏塌方高处坠落其他火灾其他注：校园伤害事故是指在校园内外造成的学生伤害的治安或刑事事故。

2009年，在上述教育行业安全事故的不完全统计中，意外突发事故占比居首，成为第一大事故类型。在其中的具体事故类别中，溺水、踩踏、交通事故、校舍倒塌等类型的事故发生情况相对较多，部分典型事故引起了人们高度关注。2009年５月１５日至７月３日，湖南省涟源市、河南省商丘市、甘肃省张掖市、河南省南阳市、河南省驻马店市等地先后发生多起中小学生溺水身亡事故“教育部紧急通报：假期严防溺水等各类安全事故”，新华网，2009年07月24日。；2009年12月7日晚，湖南省湘潭市湘乡市私立学校育才中学的踩踏事故，造成8人死亡、26人受伤的重大伤亡事故“湖南湘乡育才学校踩踏事故原因初步查明”，新华网，2009年12月9日。。

在社会安全事故中，学生斗殴、自杀现象呈现出逐年增多的趋势。未成年人成长中面临一些新问题。某些学生对暴力的麻木和对生命的冷漠达到了骇人听闻的地步，打架斗殴、自杀轻生等已成为危及青少年生命的重要因素。如何善待生命，让人生更有价值，这是一个永恒的话题。对于现代社会的中小学生来说，这个话题显得有些遥远而沉重，但却又是一个非常现实和不容忽视的问题。

在社会安全事故的其他选项中，社会公共卫生安全事故占比较高。自2009年5月甲型H1N1流感疫情发生后，个别地区和学校出现了学生感染甚至死亡的情况，部分学校还一度处于高风险的状态。

自然灾害事故发生的比例为007%。2009年局部地区降雨强度、台风登陆比例、华北地区暴雪的发生均为历史罕见“民政部发布2009年全国自然灾害损失情况”，中华人民共和国民政部，2010年01月12日。。11月至12月，我国部分地区普降大雪，有些地方出现多年罕见的暴雪天气，山西等一些地方接连发生学生宿舍、学校食堂等建筑由于被积雪压塌造成的学生死伤事件。

3事故特点分析

（1）中小学生更容易发生安全事故

2009年，上述15个地区的不完全统计数据显示，幼儿、中小学生（包括小学和初中）、高中生的安全事故的发生情况比例分别为148∶609∶100。中小学生作为最容易发生安全事故的群体，与其所处的年龄阶段和管理方式有很大的关系。

小学阶段的学生，由于活泼好动，对安全意识缺乏足够认识或者认识不到一些活动的危险性，自我保护意识较差，特别是在课间等学校难以规范管理的时段，其安全事故的发生情况相对更高；初中学生的自主意识相比小学生有所增强，但是随着他们的年龄增长、学习任务的增加以及寄宿等综合原因，安全事故呈现多样化，导致事故增多。

（2）事故后果以一般致伤事故居多

2009年教育行业安全事故中，一般致伤案件居于首位。通过分析对比，这些致伤案件以表浅损伤、软组织伤、骨折、交通事故致伤及其他一般意外风险因素造成的事故为主。这其中，在体育课、运动会或者体育训练中因碰撞或其他意外跌伤的安全事故相对较多；同时，随着城市家庭饲养宠物逐年增多，特别是农村地区对动物放养随意性较大等情况的存在，导致学生受到动物咬伤、抓伤的情况时常发生；另外，由于交通系统的发展与校园周边环境管理的不尽完善，特别是上学及放学的高峰期，学校周边的交通状况导致的安全事故时有发生。下表（见表2）是对某特大城市部分学生安全事故后果的统计分析。

表2学生安全事故后果统计表

致伤案件具体分类数量占比总占比致伤事故动物咬伤43832%609%表浅损伤2084023%2946%软组织伤1843559%2606%其他伤害821586%1161%小计51710000%7323%骨折上肢骨折1065608%1501%下肢骨折764021%1076%其他骨折7370%099%小计18910000%2677%合计70610000%数据来源：北京联合保险经纪有限公司在该市经办学平险出险案件信息。

（3）区域间事故发生率呈现出不均衡的现象

根据不完全调查统计数据显示，2009年教育行业安全事故在城市、县镇和农村的发生占比分别为100∶173∶153数据来源：北京联合保险经纪有限公司相关业务统计。，三者间存在的差距仍然比较明显。这其中，县镇、农村多由于基础设施不完备、师生的安全意识相对较淡薄、学校安全管理缺乏有效落实；另一方面，随着社会因素和环境更加复杂、教学内容丰富多样以及课程的实践性要求，县镇、农村学校的安全事故又呈现一些新的不可控因素，两者叠加形成了非城市学校安全事故占比更高的重要原因。

另外需要指出的是，校园内的操场、走廊以及楼梯等处和上下学路上、江河水库边等场所是校园安全事故发生相对比较集中的地点。

（4）课间时段的出险率最高

统计显示，在案件的出险时段的统计分析中，学生在课间发生的安全事故占比最高，为4872%。课间作为学生休息、放松的时段，学生自由支配的空间较大，特别对活泼好动的中小学生们，往往由于互相嬉戏、打闹造成安全事故。

课外时间发生安全事故的原因主要集中在两个方面，一是在规定的上下学前后的较短时间内，学生仍然处于学校或其周边范围内，由于学生活动的多样化或组织管理不当，往往容易发生集体踩踏、校园斗殴或受到外来人员的伤害事故；二是节假日，学生脱离学校的统一管理的时段，往往由于家长的监护缺失或管理不到位，发生火灾、机动车碰撞、一氧化碳中毒和高处坠落等安全事故。

（二）教育行业责任风险概述

责任风险是指对于他人所遭受的财产损失或身体伤害，在法律上负有赔偿责任的风险荆涛：《保险学》， 2003，第21页。。教育行业责任风险是指教育部门或其代表人由于疏忽或过失导致的学生人身伤亡或财产损失事故中，教育部门依法应当承担的全部或部分经济赔偿责任。

1教育行业责任风险的发展变化

在我国，学校间的主体性质存在差别，学生年龄跨度大且法律地位不一，但是，各类学校对学生负有教育、管理和保护的责任却是一致的。教育行业责任风险问题是随着我国社会经济发展、法律法规体系的完善和公民维权意识的普遍提高而逐步引起全社会关注的。

教育行业责任风险，与学校和学生间法律关系的界定、发展和演变密切相关。长期以来，学生与学校之间是否存在着法律关系非常不明晰，民事合同观点、行政法律观点、特别权力关系的观点等主要认识和看法并存，无论在行政体制层面上、法律层面上均缺乏明确的界定。在这样的背景下，风险、责任风险以及责任风险事故与教育事业发展曾经是脱离的。随着改革开放和市场经济的建立与发展，教育事业在规模、速度和质量上发生了巨大变化，学生与学校之间逐步产生并日益突现出的冲突，使得教育行业责任风险问题逐渐显露出来。

2教育行业责任风险的分类

教育行业所面临的责任风险，主要可以从教育设施、管理制度和管理行为等三个方面来进行分述。

（1）教育设施方面

也可以称作所有权责任风险，指的是因学校所有的建筑物、设施设备等管理不善造成的学生伤害事故中的责任风险，主要表现为以下几种情况：

一是教育机构拥有的财产，例如校舍、办公楼和运动器械等，因设计、建造或使用过程中发生与校方相关的意外事故而造成的学生伤害风险；

二是教育机构仪器设备在日常运行操作中，因校方管理制度或管理行为不当，发生突然或不可预料的毁损或故障而给学生带来的伤害风险；

三是运输工具风险。如教育行政单位或学校拥有的机动车辆、船舶、航空器等在使用过程中，因过失而对学生带来的伤害风险。

（2）管理制度方面

指的是因学校在教育教学管理过程中，因制度缺失或制度执行不当而造成的学生伤害事故中的责任风险，主要表现为以下几种情况：

一是学校的安全保卫、消防、设施设备管理等安全管理制度有明显疏漏，或者管理混乱，存在重大安全隐患，而未及时采取补救措施的；

二是学校向学生提供的药品、食品、饮用水等不符合国家或者行业的标准、要求的；

三是学校组织学生参加教育教学活动或校外活动，未对学生进行相应的安全教育，并未在可预见的范围内采取必要的安全措施的；

四是学校违反有有关规定，组织或者安排未成年学生从事不宜未成年人参加的劳动、体育运动或者其他活动的。

（3）管理行为方面

主要表现为教职员工在职务行为中的民事侵权责任，其中主要是因玩忽职守而给学生造成的伤害和损失而带来的责任风险，主要的几种情况有：

一是学生有特异体质或者特定疾病，不宜参加某种教育教学活动，学校（教师）知道或者应当知道，但未予以必要的注意的；

二是学生在校期间突发疾病或者受到伤害，学校（教师）发现，但未根据实际情况及时采取相应措施，导致不良后果加重的；

三是因教师的体罚或变相体罚学生，或者在履行职责过程中违反工作要求、操作规程、职业道德或者其他有关规定致使学生的身体、健康、生命权利受到损害的；

四是学校教师在负有组织、管理未成年学生的职责期间，发现学生的行为具有危险性，但未进行必要的管理、告诫或制止；

五是对未成年学生擅自离校等与学生人身安全直接相关的信息，班主任或任课教师发现或者知道，但未及时告知未成年学生的监护人，导致未成年学生因脱离监护人的保护而发生伤害的风险事故等。

3教育行业责任风险的特点

教育行业作为社会的一个重要组成部分，除了具有各行业面临的责任风险的基本特点，其行业内部也存在着与教育机构主体性质和教育群体构成有关的风险特殊性。

（1）客观性

虽然学校和学生间的法律关系仍然存有一些争议，但这改变不了学校自设立以来，对学生所肩负的“特殊”责任。教育行业责任风险的客观存在性是指各种责任风险伴随着教育事业存在，并随着教育事业的发展而不断变化。

作为教育行业的参与者，无论是教育行政部门、教学管理者或教学实施者，他们在各自的位置都扮演着不同的角色，同时也都面临着各自相应的责任风险。教育行政部门承担着对整个教育行业的引导、管理、保护、监督等多项任务；教学管理者需要对其教职员工、学生、所有财产负责；教学实施者则要在组织教学过程中对学生自身发展及其人身安全都要兼顾到。

这些不同类别、不同层次的教育行业责任风险，并不以教育部门是否意识得到而自行消除。也正是由于教育行业责任风险具有客观性，使得人们直到现在还只能在有限的空间和时间内控制责任风险，降低其发生的频率和减少其损失程度，而不能完全消除责任风险及其带来的损失。

（2）多样性

新时期以来，教育领域的办学形式、教育手段和对外交流呈现出不断丰富和增加的趋势，我国教育行业所面临的责任风险也表现出多样化的特征。

素质教育已经是大势所趋，而素质教育是伴随着丰富多彩的教育教学实践活动而进行的，诸如：有组织地进行社会调查、走进大自然、开展勤工俭学活动和公益性劳动等；另一方面，为培养学生德智体美劳全面发展，学校注重开展一些培养学生特长、训练学生基本技能的素质教育和实践活动，诸如：体育运动竞赛、生化物理实验、科技模型制作、各种职业技能训练等等。这些活动均伴随着一定的责任风险。

此外，寄宿制学校和寄宿制学生增多，伴随着容易诱发和传播各种流行疫病的风险；学校危房使用带来的风险，电路负荷超载、电线老化带来的用电风险，消防设施不健全带来的消防风险，饮用水源不洁、消毒困难带来的用水风险，乃至于学生住宿生活设施带来的风险等等，都体现了教育行业责任风险的多样性。