三日后，王子狐只领着韩约和五十名卫士出发前往丰歧，他谢绝了平王、申后的送行，一行人悄悄的离开洛邑。他把姬横留下训练从殷八师中挑选的三百卫士，并让他领着殷隐士和这些卫士协助嬴好处理殷民迁移一事。在王子狐这行人中，有一个特别的身影很让人注意，他身材不高，年龄看起来不足十岁，很好奇的东问西问，时不时引得卫士们哈哈大笑。
出了洛邑地界后，王子狐命所有人弃车换马，已加快行进速度。王子狐走到那小孩面前道：“城弟，你和我同骑一匹马，待我教会你御马之道后，你才自己骑。”原来此小孩正是王子狐之弟王子城，他年纪虽小，但很仰慕王子狐的成就，在他不屈不挠的软磨硬泡下，平王只能答应他随同王子狐前往丰歧。
王子城嘟着嘴说了句“骑马有什么难的，我要自己骑。”王子狐不管他，一把抱起他往马上一放，随后翻身上马，策马扬鞭疾驰而去。半天下来，王子城的双腿被磨得脱了一层皮，虽然很痛却也没有哼一声。到晚上安营是，卫士们看着王子城的走路姿势哈哈大笑。王子狐替他敷上药后，让他尽早休息，并命令卫士明日放慢行进速度。
由于王子城的缘故，王子狐一行回到丰歧比计划晚了两日。安顿好王子城后，王子狐把所有在丰歧的上层人员全部召集在一起，向他们通报了在洛邑的情况。众人对王子狐此行的成就感到非常高兴，议论纷纷。
墨繇代表丰歧留下的人员向王子狐报告了他们的进展：燕梁在汧地已挑选好士兵，留在汧地训练了十日后，现已出发寻找犬戎老巢予以歼灭；姜轼、墨衡的骑兵已初步成型，其装备与黑衣军一样，正在进行骑术和合成作战训练；南宫闳的敢死营人员已到位，现集中在渭河与灞河交汇处训练；方渊组建新师稍有难度，主要是兵员不足，目前只能有一万人的规模；木弘的学院选址已确定，就在丰镐新城内靠近东面的地方，现在木弘正领着五百俘虏在打基础；至于营建新城之事，已按吩咐开采了足够多的石头，并准备了相当多的石灰、石炭，烧制出合格的砖头，下一步准备开始挖地基；公孙桓领着中南小城的一万多周民、应民、一万余南戎俘虏及其家属已来到丰歧，现安置已基本完成，从小城带来的粮草按现在的可以为此到开春；晏隐留在中南小城主持那里的事情。
王子狐对现在开展的一切感到很满意，他看着这些丰歧的精英，道：“你们当中的姜轼、孙晟、韩约、木弘几个是当年立志改变这个乱世、造福民众而和我结为兄弟的，墨先生更是毕生为追求民众的利益而奔走，其他的人也都怀着一颗为命的心而不惜追随我的。在此我要向你们先说明，跟着我没有富贵，可能还会伤及自身或家族的利益，甚至是流血牺牲，但我可以保证在座的各位将是万民景仰的人物。从今往后，我们的目的就是不惜个人荣辱，全心全力为国为民。你们当中如果有人因此害怕自身利益受损或流血牺牲，现在可以退出，我不会为难他的。”
说罢，他停了一下，看了看众人，没有人动，便站起来朝众人躬身辑礼道：“狐在此先谢过诸位。”众人慌忙起来道：“王子何需如此？我等今后若有三心二意，必遭上天所弃。”
王子狐让众人坐好后，道“我在洛邑时，曾和父王讨论过现行的礼制是否该改的问题，父王让我在丰歧先摸索试验一种新的管理，待成功后再设法推广。我知道实行新的礼制可能会带来冲击，但不改变现有的礼制则只有死路一条。”
“在从洛邑回来的路上，我详细考虑了如何建立一种全新的礼制，使之更能促进丰歧的发展。现已有初步的想法，希望诸位予以支持。我认为，在丰歧首先要打破旧的礼制，建立一个强有力的管理体系，我称之为政府，由在座的诸位和在外的燕梁、李偃、尹慎、木俞共同组成议事院，所有的政令和军事行动必须由议事院半数以上的成员通过方能实施。政府的最高领导者为宰相，负责总揽全局，暂时由我担任，墨繇辅助我，任副宰相。”
“政府下设尚书院、军事院和都察院三院。尚书院是政令执行机构，负责贯彻执行重要政令，其长官为大司徒、司徒，公孙桓为正、木弘为副。军事院负责军事、工程、交通等事务，其最高长官为大司马、司马，姜轼为正、方渊为副。都察院是监察机构，负责检查监督各级官吏的政令军令执行情况，其长官为大司空，暂由墨繇兼任。”
“尚书院下属的下设吏、户、礼、刑四部，四部长官为大夫。吏部负责掌管全国官吏的任免、考察、升降、调动等事务；户部负责掌管天下土地、商业、户籍、赋税、财政收支等；礼部负责掌管国家典章法度、祭祀、学院、传播文化、接待外宾等事务；刑部负责掌管法律、刑狱事务。”
“军事院下设参谋部、作训部和工部。参谋部负责制定军事计划和作战事宜；作训部负责掌管武将选用、兵籍、作战、训练、军令等；工部负责掌管山泽、屯田、军械、工匠、水利、交通、各项工程等等。”
“其次，我决定在丰歧不再实行封建制，改为郡县制，专门处理管辖范围内的政务，分别为郡、县、乡、里四级。里是民众聚集之处，百户为里，千户为乡，万户为县，二十万户为郡，其长官分别为里长、乡长、县令、太守，里长由里之民众推荐，县令任命之；乡长由县令推荐，太守任命之；县令由太守初荐、吏部审核，议事院任命之；太守由吏部推荐、议事院审核，王室任命之。县令的职责是掌管一县的治安、刑讼及赋敛徭役等事，下设县丞一名，以主文书、仓库和监狱。郡设吏、户、礼、刑四司，与尚书院相应。郡设司马县设尉，直属军事院，主管郡县的小规模军事行动，主要是防御敌人侵扰。”
“为方便管理，一县为方圆百里，如人口不足，可实行移民解决；如人口超过万户，则必须迁移部分民众到新设之县，新县必须解决移民的住房、耕地。因地有肥瘠，如地贫不足以养万户，可由郡县上报议事院，由议事院决定。按照目前丰歧的实际控地和人口，我想暂设丰歧郡，其机构和职责暂时由议事院担任。丰歧郡下设汧县和岐县，我提议让应非任汧县县令，白贽任县尉；木荥任岐县县令，子拓任县尉。”
“第三，要建立一套律法，规定民众的行为，这是丰歧之民人人必须遵守的约束，包括我在内亦不可违背，否则必受到惩罚。此事由公孙桓负责。”
“第四，要设法促进各国、各民族民众的融合。在丰歧，不应有周民、秦人、殷人之分，应一体视之。往后只要获得丰歧居住权和愿意遵守丰歧之法的人都是我大周的子民，都是一家人。需要向诸位强调的是，这些人应该包括愿意接受丰歧政府管理的戎族和获得自由的奚人。”
“第五，为增加丰歧的收入和兵员，我决定彻底废除奚人制度。只要奚人为政府作出一定的贡献后，就可以获得与国人相等的待遇。这是个很棘手，但又是势在必行的事情。我想悄悄的先从南戎俘虏下手，先安排他们从事丰歧建设和战斗，待他们积累到一定的功绩后即可获得自由，由政府授予田地和房产，享受丰歧之民的权利和义务。待时机成熟后再通过律法明确规定任何人不得拥有奚人。以废除奚人陋习。”
王子狐将自己的想法说完后，众人觉得其构思前所未闻，但又很适合目前的现状。众人对王子狐的构思议论补充后，便都同意按此方案先实行。
