接着刘浩然还提出加强劳工联合会的建设，在第一个五年计划里，大明所有的劳工必须全部加入劳工联合会，按照行业分类成立分会。《劳工法》、《社会保障法》等律法草案必须制定和完善。刘浩然建议，在户部新设劳工和社会保障司，专门负责这一块工作。
刘浩然还提出将律师引入联合会，使其成为联合会的法律顾问和代言人。听完他的介绍，在一旁记录的李道君趁着空隙提出一个问题。
“陛下，这些律师代表着联合会和各行业劳工会，该如何代表和代言呢？”
“首先是代表劳工会和联合会依据法律跟雇佣方谈判，争取更大的权益，保障每一个劳工的权益得到实现。其次就是代表劳工会和联合会向中枢和通政司陈述他们的意见，使得他们意见被体现在法律之中。”
“陛下，这岂不是让这些律师干政？”李道君诧异地问道，话一出口便后悔了。
“干政？不能这么说，应该是实现政治抱负。”
众人一听都默然了，大明劳工数以百万计，要是这些律师为其代言，争取权益，得到了他们的信任和支持，那是一股不小的势力，至少对抗大工厂主、大商人利益联合体时不是毫无招架之力。
而身为中枢要员的李善长等四位大学士想得更深，什么是权衡，这就是权衡。大工厂主、大商人现在经济实力越来越雄厚，对政治话语权也越来越高，他们的实力膨胀比世家地主利益体要迅速得多，是该有一个对抗势力出来与其抗衡。把世家地主摆出来恐怕不合适，这些人不仅反对大工厂主、大商人，也反对大明现行的一切新法，而且在大明新兴势力还没有完全成长起来的时候，这些世家地主的势力可谓是根深蒂固，一旦打败了工商利益体，说不定连新法也要连根拔起，对于大明来说绝对是一场灾难和倒退。
而劳工联合会势力虽然与工厂主、大商人是“对头”，但是在维护工商业继续发展这方面却是一致的，因为没有了工商业，这些劳工全部得失业，这两方都是大明新法新政的利益既得者，他们之间再怎么斗也不会影响到新法新政。
“官府可以从工商税收中拨出一部分钱款来，做为那些律师为劳工联合会做法律顾问和代言人的费用，也算是对劳工的扶植和照顾。”
“臣等记住了。”
“有什么问题吗？”
“陛下，如果在第一个五年计划里加入这些东西，恐怕这经费又要翻一倍，臣等担心财力难支。”李善长当即说道。
第一个五年计划非常庞大，除了大修工厂之外，还上马了一批大型工程，如道路桥梁、水利、南京扩建、东京复建、北京供水工程等等，都是吃钱的庞然大物，还有庞大的教育计划，现在再加一个同样庞大的医疗保障计划，简直就是一个巨大的无底洞。
“第一个五年计划继续按原定计划编写，这些工程项目和计划都是我大明崛起的基础，万万不可耽误。我们百废待兴，要做的事情很多，这些项目计划都是选了又选，把最当务之急的重点选出来的，对带动各省发展有关键性作用，缺一个都不好。”
刘浩然一边考虑一边说道，他一直跟进着第一个五年计划编写进程，知道里面东西的重要性，舍弃哪一个心里都不舍。
“现在是筹款问题，这样吧，第一，发行国债。”
“国债？”众人诧异地问道。
“对，国债，就是以大明官府的名义向大明内外借款，在规定期限内按期支付一定利息，期限一到归还本金，而国债为不记名制，谁都可以购买，中途也可以自由转卖。”
“陛下,这……”李善长等人对这个新生事物一时摸不清头脑，倒是对“金融”颇有研究的李道君开口问道：“陛下，这国债以何为抵押？”
“以大明官府的信用，也就是大明未来几年的赋税收入为抵押。”
“陛下，这风险是不是太大了？”
“这些国债全部用来投入修建那些大型工厂。你们都知道，在目前的情况下，这些工厂都是会下金蛋的母鸡，只要修好，就不怕赚不到钱。我们先用国债借钱修建这些大型工厂，然后再用这些工厂的利润归还本金，我们只不过是多负担一些利息而已。”
李道君、王侍尧、叶淙温等人眼睛一亮，这些在刘浩然教诲和熏陶下逐渐了解资本运作的“高人”已经听出门道来了，这就是国家进行“融资”而已。
“光靠国债是不够支持第一个五年计划的，我们再进行第二个筹款计划，银行贷款。”
“银行贷款？”
“对，对于那些中型工厂项目和大型工厂配套项目，国债资金是顾及不到，就让银行提供资金来支持。这些工厂也是赚钱的门路，虽然比不了大型工厂，但是也足以吸引那些逐利而行的商人。”
“光靠一个、十个、数十个商人是无法支撑这些工厂建设所需的资金，因此他们的资金必须集中起来统一使用，而银行就是最好的办法。承华、念祖，你们不是说江浙、安徽不少商人要求成立银行，告诉他们，只要他们资本达到规定，照章守法，一律都遵了。不过你们还要转告他们一句话，第一个五年计划里有很多赚钱的项目，但是需要的资金也大，他们的银行不能太小了，资金也不能太少了，否则是吃不下的，最后全部聚在一起，组成几家大的银行，这样才好行事。”
“陛下，臣等记住了，一定转告他们。”王侍尧和叶淙温拱手应道。
“现在大明银行贷款只是小打小闹，第一个五年计划一行，银行贷款可能会盛行，我们必须做出调整以便应对。大明皇家银行退出来，不再进行存款、贷款，只保留铸币权、监管权和存贷款利率公布权。”
“陛下，这是为什么？”李善长有些不解，第一个五年计划是个大蛋糕，实力雄厚的大明皇家银行完全有能力分得最大的一块。
“很简单，银行一活跃，竞争也便来了，就好比一场蹴鞠赛，你见过有人即当裁判又当球员的吗？既然大明皇家银行的身份就是裁判，就安心做好它的裁判一职，发挥更大的作用。”
众人眼睛一闪，明白过来了，李道君开口问及：“陛下，大明皇家银行如何发挥更大作用？”
“这里面的门道多了。如存贷款利率，为了刺激投资，大明皇家银行可以调整存贷款利率，有钱的人发现钱存在银行里所得利息还比不上物价上涨，自然会想办法去投资，如参股办个工厂，购买国债；而各缺钱的商人发现贷款利率降低了，远远低于自己做生意的利润，他们自然会去银行贷更多的钱，把生意扩大，获取更多的利润。”
“还有存款固留率，每家银行不能全部把存款放出去，必须留一部分钱放在金库里，以便储户取款。大明皇家银行调整存款率，如将此前四成的存款率调低到三成，那岂不是多了一成的存款可以贷出去生钱了吗？反而也是如此，如果投资太热，大家拿着钱没事就去囤积物品，一求暴利，开始影响百姓们的日常生活，甚至可以引起金融动荡，这时除了调整税率，还可以调整存贷款率和存款固留率，如调高存款率，吸引百姓们将钱收回来存入银行，调高贷款利率，商人们发现利率变高，向银行支付的利息要多不少，生意的利润大大降低，他们自然就不会去贷款了。而将存款固留率从三成提高到五成，那么银行能够贷出去的钱就少了，大家自然就拿不到多少贷款了。”
刘浩然的母亲是个股民，经常泡在股市里，工作之余没事就让头脑灵活的儿子帮忙分析政策和股市走向。因此刘浩然也清楚银行那点勾当，尤其是人民银行和税务总局等部门出台的各项政策，简直就是股市的发令枪和闷棍。
王侍尧三人听得是如痴如醉，这是他们从来没有想到过的新知识，原来对一个国家经济的监控可以这样去操控，真想不到皇帝陛下是怎么想到这些的。
“现在是第三个筹资方式，主要针对教育、医疗、工程等方面，这些东西是看不到利润的，靠国债和银行贷款是不可取，因为这些钱是要还的，还要支付利息，到最后官府还得垫钱进去。所以我们必须自筹资金，但是靠税收是不行的，每年官府的日常支出就是一笔大费用。因此我想该卖卖家产了。”
“卖家产？”李善长四位大学士心里不由一惊，“陛下所言的意思是？”
“我们从江南之时起，官府建立了不少钢铁厂、棉布厂、大商社等等，现在该是将它们卖掉的时候了。”
“陛下，此事万万不可！”李善长连忙劝道，这些工厂为官府带来了不少利润，他恨不得这种官办工厂越多越好，怎么能往外卖呢？
“百室，我问你，官府的作用是什么？”
“陛下，为百姓谋福祉。”李善长老老实实回答道，在儒家理学里，官府是放牧者，是为皇帝陛下管理老百姓的。可是自己这位君主却不信这一套，一直在强调官府是为百姓谋福祉，让大明百姓生活在安全、幸福、富足、公平的环境里。
“是啊，为百姓谋福祉，那我们怎么还要办工厂商社赚老百姓的钱呢？”
“陛下，这些赚来的钱最后都用到了老百姓们的身上。”李善长辩解道。
“百室，我知道你的意思。有人总是说官员是百姓的父母官，可是哪有父母赚儿女的钱然后又用在儿女身上？”
“陛下，这……”李善长的脑袋一下糊涂了，陛下这话是有点道理，可是又有点狡辩，他一时不知道如何反驳了。
“为百姓们谋福祉，就是让百姓赚更多的钱，生活过得更好，可是为什么不让老百姓自己去赚这个钱，还非得经过官府这道手呢？我们暂且不说其中有官吏贪墨挪用，多经一道手就要增加一道成本，落到百姓们手里的利就薄了一分。”
“而且我刚才也说过了，如果有人即当裁判又当球员，他就没有办法秉公处理。官府的作用也相当于一个裁判，他必须尽可能地保证百姓们生活在一个公平公正的社会里，没有公平公正，老百姓如何生活？更谈不上赚钱糊口。虽然这个社会是不可能公平的，但是如果我们官府连一个公平的姿态都不愿意摆出来，百姓们会对我们失望的。”
“官府开设工商，这是当年我们立足江南时无奈之举，现在大明已立，百姓安居，一切都走上正规，我们再设工商，就真的可能是与民争利。届时这些工厂商社与民间工厂商社争利，我们站谁一边？如果我们维护了官办工厂商社，那么有了第一次就有了第二次，长此以往下去，哪怕我们将赚来的钱投回到百姓身上去，百姓们也只会看到官府纵容官办工厂商社掠夺他们的钱财。”
“正如制造东西，最巧不过工匠，耕种农牧，最能不过农夫，工商谋利，自然熟过不商人。官办工商现在虽然看上去利大于弊，将来大明发展起来了就是弊大于利了。官府在心里自然把官办工商视作心肝宝贝，就如百室刚才那个样子。届时什么好东西都想让官办工厂去占一份，可是做生意岂是那么简单。就拿百室你来说，你可以将一个大明治理的井井有条，但是你能够让一个工厂商社赚到最多的钱吗？各有所长，各有所专，我说了这么话，只有一个意思，官府嘛，就做好官府的本职事，赚钱的事就让更懂的人去做吧。”
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