“西平地广人稀，若是继续之前的对于羌人的掠夺和征伐，那么结果只有两个。”
张定站在府衙前，下面站满了城中的守军，被俘虏的羌人头人们，听着这位新任的西平内史，讲述他的治理策略。
“普天之下，莫非王土，率土之滨，莫非王臣，张某人不才，担当西平一方，自是要保境安民，上不愧天地，下不负家国，从今开始，每一名戍守凉州的将士，都可以分到一百亩的土地！”
张定此言一出，下面一阵喧哗，西平附近土地肥沃，比起凉州贫瘠的北地郡，西海郡等，自是好了很多，可是每人百亩，却还是让众人震惊了。
“大人，大人！”
方三在一旁悄悄拉了拉张定的衣袖，只是张定根本不理他，继续说着。
“而且，从今天起，不许再强行从羌人手中征收粮草，和牛羊，不得随意杀害羌人，对于羌人的头人，族长们，要以礼相待！”
如果说第一条的超级大礼包让将士们兴奋的话，那么第二条则是沸油锅里面泼进去的水一般，引发了众人的争议。
“大人！凭什么！”
一个老亲卫当下就跳出来反对此事。
“为的是西平不在有战火！”
张定看着他，目光扫视到了众人身上，
“诸位，背井离乡，离家远征，为了何事，还不就是凉州强盛，有朝一日，早日打回中原，收复祖宗陵墓，家园祖庙！”
“是，大人！”
下面有人开始啜泣了，长安陷落后，大批中途百姓投奔凉州避难，时间不过十几年相隔，许多人都是还是孩童时候便是离开家乡，流落凉州，期间所受到的悲苦，无法多言。
“那么，如果你们继续征伐羌人，继续杀戮他们，到了最后，西平还会剩下什么，无尽的仇恨，和空无一人的城郭，这不是凉州所想要的！”
张定大喊着，看着下面的众人，一直畏惧着抬不起头来的羌人头领们听到这里，也是抬起了头，日沃布在一旁翻译着，张定注意到，姜聪的眼睛，有些泛红了。
“所以，我们要人，要许多的人，要开垦荒地，要种植粮食，要兴修水利，要打造兵器，要把西平，建设成为反攻复国的基地，我们要从这里出发，打回老家去！”
“打回老家！打回老家！”
凉州将士们呐喊起来，许多从中原逃难而来的将士，更是泣不成声的大声哭泣起来，年关将至，却是无家可归。
“好了，本内史继续，任何来到西平的人，不论何地之人，不论何族，只要交粮纳赋，就可以在这里拥有土地！男子每人授田五十亩，女子三十亩，开垦三年之后，永归个人所有！诸位，若是你们还有父老亲属，请告诉他们，西平，愿意接纳他们！”
张定的鼓动很是成功，开完会之后，便是给众人放了个长假，除了留下当值之人之外，放众人前往故乡，搬迁家眷。
“大人，若是如此，粮食会出现短缺啊！”
方三在一旁小心的提醒着，大规模的移民会造成粮食供应的极大紧张，张定却是一笑。
“羌人在此地农耕多年，自然会有些余粮，况且，明年开春之后，便是要开始农耕之事了，余粮需要支撑过这个春季，夏季即可。”
“少主人的意思是？继续派游骑征收粮草？”
方三感觉又有事可做了，当下拍了拍胸脯，
“少主人，那就把此事交给我吧！保证多多收粮！”
“哈哈，不是，这次不再是强制征收了，而是换！”
张定大笑着。
“换！”方三有些不明白了。
“对，你有没有发觉，此地羌人缺少布匹？”
“布匹？”
方三一愣，张定继续着，若是一味的如同辛晏那般强行征收，最终就是引发第二次的西平危机，到时候可是没有人能够再来救援西平了，而张定也是发现，当地羌人身上多以皮革或是羊毛织物御寒，而布匹很少，私下询问过日沃布，这才得知每年烧当羌都要从枹罕城换取大量的布匹，既然布匹在此地如此值钱，那么，何不用姑臧府库中堆藏的布匹来此地换取粮食，而且，通过贸易方式获取粮食，反过来又会刺激当地羌人种植的积极性，而且，随着移民的到来，人口的增多，西平完全可以变为凉州新的粮仓。
想到移民，张定突然想起了怜儿的母亲，那个苦命的女人，不知道现在如何了，只是自己戎马倥偬的，也是无暇问计。
“方三，代我办件事情！”
张定看到正愁着没事做的方三，拍了拍他的肩膀，
“说吧，少主人，咱们是不是该征粮去了？”
“不是，不是！”
张定哭笑不得，没想到方三还是没明白自己的意思，不过，也需要时间，张定让方三拿来笔墨等物，开始写起来。
这封信是要写给正驻扎在冀城的韩璞将军，今年的战乱造成了很多地方的灾荒，河南地也是灾民无数，与其让他们在寒冬里苦苦挣扎，还不如迁移到西平，发展生产，在张定看来，眼下人就是最宝贵的，其他的都无足轻重。
只是提笔下去几下，便不知道该怎么写了，自己也是没有受到过专业文官的训练，实在不知道该如何书写情况，抬头看着方三，发觉他正在憨憨的笑着。
“你小子，笑什么！难不成，你会写！”
“嘿嘿，少主人，我哪里会写，只是笑少主人你太笨了，公文这些的，还要亲自动手！”
“我不动手写，还能！”
张定刚想拍下方三，只是手到了半空却停住了，对啊，这么个现成的人才放在这里，自己竟然不会用。
当即请来杨宣，恭敬的请他坐下执笔，然后按照张定的意思，写起了文书，
不得不说，世家子弟出身的杨宣，写起楷书来确实是笔走龙蛇，让张定这个自诩小时候还受过毛笔字训练的人也是汗颜不已，没多久，笔停书成，只是杨宣却是一脸惊讶，
“张大人，有句话不知当讲不当讲！”
“杨大人但说无妨！”
“这些人一旦来到西平，自是会粮草短缺，眼下各个郡县都视其为洪水猛兽，可是张大人为何却是要接这些人！”
“因为，他们是凉州的子民！”
张定看着杨宣，一字一顿的说着。
