第15章 国外教育评估体系简介(2)

全国教育评估系统（SNEE）包括三个层次（联邦、州和外部评估机构）和三个领域（战略愿景、学生成就评估和教师与学校评估）。在现有评估中，联邦和外部评估机构发挥着关键的作用，州一级教育评估办公室（AEE）不够积极主动，其参与有待改进。就目前而言，高中层次以下的教育的评估活动由联邦机构（如新成立的教育政策评估与规划处）、州评估办公室和国家教育评估学会（INEE）联合负责。至于高中层次教育的评估活动，战略愿景方面假设将由特定的州一级机构实施，成就评估由全国高等教育评估中心负责，并将成立一个专门的全国性机构来负责这个层次的评估。高等教育层次的评估活动由高等教育次部、全国高等教育评估中心（CENEVAL）、高等教育评估跨机构委员会（CIEES）和高等教育认证理事会（COPAES）之间协调，在州一级将成立一个州高等教育委员会从事战略愿景方面的相关活动。

墨西哥的教育评估系统包括以下五个主要方面。

（1）开展全国性教育评估。包括1986年以来的被称作中等教育1年级学生诊断工具（IDANIS）的中学入门层次的口头表达以及数学和推理基本能力测试，1992年开始的评估教师专业准备水平和学生学习成就的教学专业课程建设（评估）项目，1991年～1992年启动的减轻教育落后项目（PARE）评估，1996年开发的减轻初等教育落后项目（EVEP）评估，1993年建立的知识奥林匹克考试，1994年以来的全国高等教育评估中心（CENEVAL）考试（包括不作为录取条件的全国入学考试1、全国入学考试2），西班亚语和数学国家课程考试，国家教育评估学会（INEE）的基础教育成就评估等。

（2）国际性评估。包括国际数学与科学趋势调查（TIMMS），拉美教育质量评估实验室（LLECE）计划，国际学生评估项目（PISA）。

（3）教师和学校评估。包括教学生涯项目专业准备要素测试，教学学位入学测试（1989年后称为“进入教师学位教育的诊断和分类工具”，IDCIEN），教育部政策评估办公室（DGEP）推广的学校自我评估，优质学校计划（PEC）评估。

（4）全国性教育指标体系。包括2005年教育部与国家教育评估学会（INEE）联合提出的一套教育系统的基础指标，国家教育评估学会（INEE）的学校和教师指标，学生成就指标。

（5）其他教育评估。包括高等教育外部评估和教育质量评估，如全国高等教育评估中心（CENEVAL）考试，高等教育评估跨机构委员会（CIESS）评估认证，高等教育认证组织（COPAES）的管理与评估等。

墨西哥的教育主管部门已经意识到了评估对于有效的教育政策的关键作用，并给予了制度上的和财政上的支持。评估的系统化和多元化方面取得了明显进展。评估机构及专业团队的相对独立性和投入，极大地促进了教育质量的提高和评估结果本身的可信度。正常参与国际性评估，使墨西哥得以更加主动和深入地开展相关的测试，评估结果比以往更充分地提供给教育工作者与大众。而评估被看作是一种威胁的态度逐步得到扭转，现代评估文化得到巩固。

墨西哥的教育评估也还面临着诸多挑战，在许多方面需要进一步改革。评估目标尚未包括影响教育质量的许多组织和社会问题；对于影响学生未来的经济与就业机会的知识、能力以外的，参与社会生活所需的民主价值、容忍、尊重多元和社会品行等教育质量目标的评估还不够全面；教师与学校质量的评估工具有待改进；幼儿教育和高中评估尚不系统；联邦及州一级的每个评估实施机构的职能定位尚未得到有效管理，对于它们的协调机构尚待建立；评估委员会的培训在概念和技术层面都是不完备的；参与国际性评估的工作也需要继续改进；评估结果信息的使用和传播还不够，特别是对于教育工作者和学生家庭更是这样。总体而言，大量的质量数据在教育政策和实践规划中仍然是受到忽视的。

（四）巴西

巴西从重视入学机会转向重视教育质量是20世纪80年代以后的事。如何合理使用经费满足人们的学习需求，如何分配优质学习机会以减少教育不公，特别是普遍居高不下的不及格率等问题，越来越受到各方关注。在这样的背景下，监测、鉴定和跟踪教育质量的手段就显得十分重要，急需建立一个信息系统以解决缺乏有关教育所取得结果的指标体系的问题。政治与理念的偏差和评估方法与技术的缺乏，制约了教育系统外部评估工具的使用。

尽管有理论与技术等方面的制约，教育部还是坚决地支持大规模学习成果方面的评估实验和相关数据调查。1988年，启动了公立学校评估系统（SAEP），实际上是宣布成立了作为教育部一个收集信息的职能的全国基础教育评估系统（SAEB）。该系统在1990年和1993年开展了两轮全国性的评估，1995年开始，该项评估以两年一轮固定下来。1995年之前的评估科目是葡萄牙语和数学，1997年增加了科学（在中学被分为生物、化学和物理），1999年又增加了历史和地理，2001年、2003年、2005年只评估葡萄牙语和数学，2007年开始将恢复科学、历史和地理的评估。

除了促进两年一轮的全国性评估，教育部每年开展学校普查，就一系列与学习相关的整套指标进行数据调查。这些指标包括各学习层次的产出指标，学校（学生）流动运行和学校运作的相关比率，各学习层次（学生）年龄与年级相扭曲的比率以及各学习层次（学习）结束的平均年龄。

此外，在学习系统调查方面还开展了两项行动：一是巴西基础教育状况评估（ACEB），二是儿童读写评估。第一项评估的主要目的是了解公民对于教育供给、就学过程、他们与学校的关系及其对自己孩子就学的重视和价值等方面的看法。第二项评估的主要目的是更清楚地了解读写教学方面的方法和组织问题。

2005年，全国教育调查与研究学会（INEP）还作了一项以家长对公立学校的看法为内容的全国教育质量调查，1万名小学生家长参与。根据调查结果，家长对入学机会感到满意，但对教育质量不满意，特别是对教学质量。

巴西还参与了国际学生评估项目（PISA）和拉丁美洲教育教育质量评估实验室（LLECE）等的国际性和地区性教育质量评估活动。目前正在执行LLECE的第二次调查地区比较和解释（SERCE），同时正在参与2006年的PISA项目，已经完成了实地测试，并参与规划和将参与2009年的PISA项目。

（五）印度尼西亚

印度尼西亚对于教育质量的评估主要包括学生评估、项目评估、项目和学校认证三个方面。各种评估归纳起来可以分成课堂评估、离校考试（国家考试）、教育调查、认证／质量保障、基本技能测试等五种类型。

学生进展的评估是由教师和学校负责的，以形成性和终结性测试的形式进行。中学的学生学习成就评估通过学校考试和国家考试进行，其中学校考试由学校在教育评估中心（CEA）指导下开展，国家考试由教育评估中心（CEA）管理，近期将由独立组织全国教育标准组织负责开展。小学的学生学习成就评估在学校进行，年级终结性测试由学校负责，学校考试由学校在地区教育办公室指导下进行。学生获得全国性证书所需参加的考试由独立机构负责。学生识字的评估由中央或地方政府通过全国性和国际性调查进行，教育雇员表现和学校／机构表现方面的项目评估由中央或地方政府通过评估调查进行，教育项目和学校可行性认证由独立组织承担。

除了学生评估，教育质量评估还包括教师能力和学校表现。教师能力目前主要是通过其资格来评估的，近期将开始从四个能力方面来评估，包括：人格个性、专业性、教学法和社交。学校表现评估是通过独立组织全国学校认证组织（NSAB）每4～5年一轮的周期性评估进行的，评估内容主要包括课程和教学过程、行政与管理、组织与制度、基本建设与设施、人力资源、财务、学生、社区参与、环境和文化等。

印度尼西亚注意到了课堂评估对学生、教师和学校管理的影响，全国性考试对学生、教师、学校和家长的影响，国际研究对政策制订的影响以及调查对教师资格的影响。印度尼西亚也参加了PISA项目，该项目对该国的考试政策制订已经产生了影响。

（六）尼日利亚

尼日利亚的1～5年级的小学生经历两种评估：传统的学校连续性评估测试和年终升学考试。随后，在6年级经历两次最早的公共入学考试：首次离校证书考试和进入公立中学的全国公共入学考试。私立中等教育机构自主开展具有很强竞争性的入学考试，进入初中的升学率一直很低。

在小学后的中等教育阶段，由一些全国性的和地区性的考试组织运作：1952年成立的西非考试委员会（WAEC）；1978年成立的联合录取和入学考试委员会（JAMB）；取代1992年成立的国家教育测量委员会的国家考试委员会（NECO）和1992年成立的国家商业与技术考试委员会（NABTEB）。