（７）经营部改为市场经营部，并增加新的功能。原来经营部的项目往往是通过与别的项目管理公司互换项目而获得，今后随着业务的进一步发展及城建市场体制的进一步建立，应逐步增加在市场上直接寻找项目，强化市场机制。
（８）由公司领导、经营管理部、行政人事部等相关部门负责人组成公司人事薪酬委员会，对员工业绩予以考核，并按市场化机制予以激励。
（９）各后台部门给予前台技术、资金、人员大力支持，同时要在经营委员会的中枢领导与经营管理部的协调下，对项目经理在财务、法律、资金等方面进行风险控制和约束，用制度来予以规范。
新的组织机构（不包括党的系统）如图８１４所示。
２.建立起规范合理的管理流程
结合组织机构的改革，应建立起科学、规范的并以市场为导向的管理流程。
首先，建立起公司项目管理控制流程（如图８１５所示），并以期实现以下目标。
①管理扁平化，通过经营管理部对各项目的全面协调、监控、管理，各项目的业绩与失误直接在经营委员会的监督之下，有利于建立起快速的信息传导机制及风险控制机制。
②突出经营管理部在经营委员会领导下的上传下达，对项目进行监督、管理、协调的中枢作用。
③各项目负责人直接面对市场，由市场获得的项目可通过收入与成本的核算，直接考核其获利情况，并与考核与报酬直接挂钩。政府也可通过项目执行的考核项目质量、成本控制以及由此获得的经济、社会效益。
④各部门既可以为项目部门提供技术、资金、市场方面的服务，也可以起到质量、技术、财务法律风险等方面的监控作用。
⑤实现以项目管理为中心，以市场为导向开展公司的经营活动。
其次，在单个项目部的内部，也要建立项目内部控制流程。各项目部门在项目正式启动前要按照项目管理制度要求，制订周全、严密的项目计划，包括清晰地定义项目目标、项目分包、进度安排、成本预算、风险控制，等等。这样，可以按照项目内部控制流程图，根据时间进度，对项目的实施进行全程控制（如图８１６所示）。
（第五节） 案例四：国内其他城市城投公司运作模式
一、沈阳市城投公司运作模式的探讨
沈阳市城市建设投资公司作为城建投融资体制改革的产物，十多年来，在城市建设中发挥着很大作用。
１.沈阳城投公司的资产运作模式
根据资产的收益性不同，沈阳城投公司将自身资产划分为三类：有收益性的资产、有潜在收益性的资产和无收益性的资产，并采取差异化运作模式。
（１）收益性的资产全部推向市场。有收益性的资产根据收益额度的不同又可分为三类：低收费资产、一般收费资产和能够产生资本积累的资产。对于能够收回投资，并产生资本积累的资产，可采用ＴＯＴ、改制上市融资、ＡＢＳ或不动产信托融资等方式向社会投资者转让；对一些收益无法满足回报要求的项目，通过转让，由社会投资者经营，以改善效率和提高项目的回报；对于那些收益性较低，同时受制于项目自身的性质无法通过提高收费标准或改善管理来增加收益的项目，可根据不同状况采用以下几种处理方法：一是剥离一些非经营性资产以提高项目收益率；二是与一些资产收益率较高的资产打包建立回报机制；三是由城投公司代表政府提供余额补贴以提高资产的收益率。
（２）创造条件使有潜在现金流的资产进入市场。对于那些目前没有收益，但未来可能实行收费或提高标准的资产，应当创造条件使这些资产产生足够现金并逐步进入市场。
（３）通过建、管分离使无收益性的资产部分进入市场。一般而言，无现金流的资产不适合进行市场化运作。但可对这些项目的建设、管理分离，由社会投资者承担投资责任，而管理则由政府机构负责，政府给予投资者年度补贴来代替收费收益。或者项目由政府承担，但项目管理向市场招标，从而减少项目的运营费用，提高管理质量。
２.沈阳城投公司的资金运作模式
在项目分类和必要的财政投入的基础上，充分运用现代金融工具，广泛吸收各方资金，建立以城投公司为主体，市场运作为主导的多元化资金运作模式，实现城建资金的良性循环。
（１）非经营性项目。项目资金的投入主要是财政资金。当然，具体形式可采取投资包干制、代建制、项目采购制三种方式。
（２）经营性项目。可通过进行有效配置，通过全社会投资加以实现。其资金运作模式有三类：①ＢＯＴ项目经营权特许融资的运作方式。②以项目为主体融资的运作方式。包括“产品支付”型、“预先购买协议”型和“设施使用协议”型以及“杠杆租赁”型融资方式等。③资本市场和金融创新融资的运作方式。即债权融资，股权融资，可转换债券融资，基础设施产业投资资金融资。
（３）准经营性项目。准经营性项目因其收益不足以平和投入产出，市场运行结果将不可避免导致资金形成缺口，应通过政府适当贴息或政策优惠维持运营，其资金运作采取财力贴息或政策支持的市场化运作模式。
３.沈阳城投公司的投资管理模式
（１）项目管理模式。城投公司作为投融资主体和出资人为提高资金的使用效率，需要按照主体多元化、管理专业化、行为规范化的原则，逐步建立同国际惯例相吻合的城市公共投资项目的管理体制。
（２）投资监管模式。城投公司应具备投资监管职能，通过城建投资监管中心对项目管理公司行使资金监管职能，提高城建资金的使用效率。
城建投资监管中心职能有：监控资金的拨付与使用、资产核销、测评资产的保值和增值、信息反馈与研究分析等。监管方式包括四种：对下属公司直接委派财务总监、建立新的资金拨付方式、进行内部审计、聘请中介机构的专业人员进行技术操作。
４.沈阳城投公司组织管理模式
公司组织体制架构由两个层次组成：
第一层，总公司。总公司由董事会、监事会、总经理和各职能部门组成，并按国家有关规定设立工会组织。
第二层，全资子公司、控股公司和参股公司。以现代企业制度为基础，建立有效的公司治理结构。
总公司通过与全资子公司签订责任书，建立起内部的投资和资产经营责任制。子公司向总公司负责，保障子公司中国有资产的保值增值。总公司作为投资主体，对全资子公司享有资产受益、重大决策、选择管理者的权利，对控股、参股公司按股权比例享有相关的权利。
二、西安市城建投融资体制改革
西安市城建投融资体制改革总的思路是开源节流，充分发挥投资公司作用，逐步实现市场化运作资金和项目，在此基础上，优化、重组、整合城建资源，做活存量，做大增量，实现多元化、规范化、市场化的投融资体制，实现“建经济强市，创西部最佳”的宏伟目标。
１.开源就是扩大融资规模，在确保现有资金渠道畅通的基础上，广开资金门路，形成多元化融资的局面
（１）财政类投入方面。首先积极争取中央、省市财政对城市建设的投入。市级财政对城建投资的增长应与财政收入的增长保持基本一致。二是在力争现有收费项目保持稳定的情况下，积极准备开征垃圾处理费等新的收费项目。向省上争取调整提高城市污水处理费、市政公用设施配套费等收费标准。三是进一步完善土地“预征”和储备制度，以获得尽可能高的增值收益，使土地收益成为城市建设的稳定的资金来源。
（２）举债建设方面。到２００１年底，重点建设负债已达３３亿元，每年利息支出约１.６亿元。随着国家开发银行贷款、日元贷款和亚洲开发银行贷款项目的逐渐落实，负债规模将进一步扩大。
另外，像收益抵押贷款、特许经营权抵押贷款、收费权质押贷款等形式将尝试使用。
（３）市场融资。打通资本市场融资渠道，实现城市建设的资本经营。加快市政公用企业改制步伐，按照《公司法》建立现代企业制度。在规范运营的基础上，优化重组优质资产，设立股份公司，发行股票上市。
市场融资方面重视包装项目，用具有良好投资回报的项目吸引国内外资金；还加快盘活存量资产，做大增量资产的步伐；制定鼓励社会投资者和外商投资者投资基础设施建设项目，加快基础设施的建设步伐的有关政策。其中包括：打破基础设施建设的垄断，鼓励社会企业和外商采取各种方式投资基础设施项目；政府采取多种形式保证投资者的投资收益；政府根据不同项目给予税费上的减免优惠；政府给予安排部分资金投入等。
２.节流就是改革计划投资管理，规范投资行为，强化项目管理，管好钱用好钱
改革计划投资管理就是要改计划；拨款模式为代表政府进行投资的模式。实行按照项目是否具有经营性，确定不同投资模式。
３.建设管理过程的改革
（１）政府职能方面。市政府统一成立一个有权威的建设协调领导小组，保证政府目标、城市规划和公共利益的实现。主要职责是在重大项目前期准备阶段规划设计方案的审批决策；按照城市规划、环保、土地等规定，提出项目建设和运营要求、投资方案审查；建设过程中征地、拆迁及应项目实施单位请求解决其无法或无能力协调解决的问题和矛盾，重大工程的竣工验收等。
（２）健全完善项目前期准备工作，提高决策的科学性合理性。
成立全市统一的前期工作领导小组及其下设置前期准备中心，负责所有项目的前期准备工作。
（３）成立全市市政公用设施工程招标代理机构，负责委托制定征地、拆迁方案，招标确定征地、拆迁补偿实施单位。负责委托编制工程标底，组织代理招标施工单位、监理单位等。组织代理设备、材料和运营单位的招标。
（４）充分发挥社会中介组织的作用，打破垄断和一体化运作的封闭模式。
（５）真正落实项目法人的权利，使项目法人逐步成为以追求效益目标的公司制企业。项目法人参与项目的前期工作，重点负责融资方案、投资方案、收益方案的拟订，寻找合资合作成立公司的方案等。
（６）加强项目的事前、事中和事后控制中不对称的情况。
４.项目建成运营体制的改革
