题记：此行是参加《广告法》修订座谈会。首次到宁夏，一路为宁夏的精彩所感动；如果不是亲眼所见、亲耳所闻，我真的难以想象，宁夏是一个如此神奇的地方！
2009年7月13日，星期一，雨
晨起，细雨绵绵。大家都说，这在宁夏实属难得。
昨晚自甘肃入宁夏境，宿中卫市沙坡头宾馆，就宁夏经济社会发展、《广告法》修订座谈会等事宜，与专门赶来的宁夏回族自治区工商局马云海局长、武晓平副局长、陈旭主任及中卫市工商局马忠局长等畅谈。宁夏在西部12个省份中土地面积最小，同时也是一个典型的资源型缺水地区。长期以来，做活、做足、做好“水”文章，是宁夏回族自治区党委、政府工作的重头戏。为此，宁夏提出了“人随水走，水随人流”的总体战略，努力使有限的水资源发挥最大的效益，从根本上解决发展问题。如今，宁夏平原已经成为最适宜居住、最适宜创业的塞上江南新天府。宁夏沿黄河密集分布着十座城市，所以，建设“沿黄河城市带”、打造“黄河金岸”，是宁夏科学发展的必然选择。水能生金，“天下黄河富宁夏”如今也有了新的内涵。广告是国民经济的“晴雨表”，我们在宁夏“论道”，收获一定不小。
宁夏工商的同志们直爽、热情、奔放，马云海局长应该算最佳代言人了。他曾任银川团市委书记、银川市常委副市长，大家说他不仅工作上有魄力、有章法，“花儿”也唱得余音绕梁。一句“太阳出来红似火，感情上来不由我”，将少数民族兄弟姐妹那份率真的情怀全然道出。刚一见面，云海局长就开始给“塞北江南”的宁夏做起了“广告”：
“宁夏是一个小地方，但宁夏是个好地方；是没来过的人向往的地方，是来了的人想不到的地方，是住下来的人不想离开的地方，是离开的人还想再来的地方。”
看来，此行宁夏，必有惊喜，正像今晨这一场绵绵细雨，润人心脾。
“宁夏得名，始于西夏平定；塞北江南，得益黄河赐予。”在甘肃目睹了羊皮筏子渡黄河的惊险场景，再来思量“黄河九曲，首富宁夏”，不免为宁夏人民得“河”独厚的好福气而感慨。上午，宁夏的同志陪我们在沙坡头走了走。凭借着黄河与腾格里沙漠的交汇，造化出“大漠、孤烟、长河、落日”的壮丽画境。中卫人说，王维《使至塞上》里的千古名句：“大漠孤烟直，长河落日圆”，写的就是这个地方。他们索性将王维的塑像摆放进来，让唐代的大诗人为他们义务地担当起“形象代言人”。置身沙坡头，大概谁也不会怪罪中卫人这么断然，因为这里不仅有大漠、有黄河，而且还有高山、有绿洲。浩瀚的沙漠与九曲黄河在此直面相杵，戛然而止，伏首在北岸的香山脚下，形成一条2000米长160米高的沙漠瀑布，沙坡头由此得名；而“中卫治沙”的人间奇迹，又将西北的雄浑和江南的秀美兼收并蓄。难怪联合国会授予它“全球环保500佳单位”，旅游专家会称它为“世界垄断性旅游资源”。
沙坡头的雄浑与秀美，是人与自然一种新的和谐相处，一个适宜的环境，总是能带来更好的生活和更多的灵感。王维若今日再世，面对此情此景，又将吟唱出怎样绝美的诗句呢？我倒是记起了一本多年前读过的小书《沙乡年鉴》。书是生态环保思想的里程碑之作，二十世纪三、四十年代美国著名生态学家利奥波德在威斯康星州一个沙乡木屋里写就。为了恢复一小块土地的生态完整性，利奥波德耗费了自己几乎一生的时间。这促使他提出了“土地伦理”，呼吁世人一定要“像山那样思考”。他的看法是：人要把其自身存在的所要求的那种道德范围扩大到所有生命中去。“当一个事物有助于保护生命共同体的和谐、稳定和美丽的时候，它就是正确的，当它走向反面时，就是错误的。”我坚信，利奥波德要是能活到今天，与我们同游，他一定会为自己的《沙乡年鉴》写出一个道路曲折但前途光明的续篇。人与自然的和谐之路，真是一段漫漫征途。
沙坡头只能稍稍驻足，我们必须驱车赶往银川。中午时分进入银川市区。规划的新区植被茂盛，街道整洁宽阔，犹如进入一座未来之城，与沙坡头“恍若隔世”。宁夏确有很多“想不到的地方”。
在银川悦海宾馆，自治区党委常委、组织部长徐松南同志、自治区政协副主席李淑芬同志与我们一同午餐。徐松南同志是从湖北调任来的，我与他是老朋友，“非典”期间还有一段终生难忘的战斗情谊。李淑芬同志则是自治区工商局的前任局长。大家此次相聚，自然分外高兴。
如果不是亲眼所见、亲耳所闻，我难以想象，宁夏是一个如此神奇的地方。正如自治区党委陈建国书记指出的那样：建国60年来，已经“走出了一条富有区域特色、符合宁夏实际的发展路子，宁夏山川焕发出无限生机和活力，取得了现代化建设的辉煌成就。特别是改革开放以来，全区经济保持持续较快发展，经济实力大幅跃升，地区生产总值增长16倍，地方财政收入增长2828倍，初步形成了具有区域特色的工业体系和农业产业体系。基础设施实现历史性突破，建成了一批事关全局和长远发展的能源、交通、水利和城市公共基础设施。”2008年8月15日，随着无线宽带网络连接到同心县偏僻的五道岭子村，宁夏2362个行政村都可以通过互联网与外界联系，成为全国第一个村村通互联网的省区。人们由衷感慨：“世界正在变小，宁夏正在变大”。自治区政府王正伟主席说：沿黄城市带今后将成为国内的“黄河金岸，塞上明珠”以及宁夏经济发展的支柱、西北地区人与自然和谐发展的示范基地、西部大开发新的战略支点和中国面向穆斯林国家的经济文化交流中心。
在与区局领导班子成员武晓平、王峰、杨京、张军等同志座谈中，马云海说：过去的一年，是宁夏工商“亮点工作最多、创新工作最多、上级关注最多、领导肯定最多、宣传报道最多”的一年。他们自觉把工商工作置于自治区经济社会发展的全局来定位、思考和谋划，进一步解放思想，放开视野，抢抓机遇，先行先试，真抓实干，使工商工作与自治区党委政府的要求贴得更紧、靠得更近、连得更实。自治区陈建国书记、王正伟主席等主要领导对工商工作先后批示23次，给予充分肯定。年初，陈建国书记《在宁夏自治区工商局关于元旦、春节市场消费安全专项整治工作情况的报告》上批示：“自治区工商局党组提出的‘心不能慈，手不能软，出手要快，出拳要重、行动要早’的工作要求很好，体现了对人民负责的执政理念，是认真履行职责的必然要求。”伯华局长等总局主要领导两次专门听取了宁夏工商的工作汇报，也给予了极大的支持和鼓励。而对于一年来的工商工作，自治区党委政研室将“工商行政管理现象”作为一个课题来研究，提出：“一个曾被认为是‘不让人们做什么的部门’是怎样实现以‘让人们如何去做’为导向的转变呢？”宁夏工商人这样回答：“只要善于创新、勇于实践、敢于超越，就能与时俱进、争先进位”。
云海局长还特别介绍了宁夏区局为扶持固原市六盘山区发展，出台支持六盘山中药材等九个专业批发市场建设和发展、支持农民创办各类专业合作社的优惠措施的做法。我禁不住想，宁夏“地小而物博”的美丽与富饶，让我们想不到；宁夏工商“小省区也能办大事”的胆识与气魄，更让我们想不到。
我们还实地考察了银川市工商局兴庆二分局、清和工商所、西湖工商所，也向奋战在一线的工商人送去了总局党组的关切与祝愿。到总局工作的这些年里，每次出差，都特别愿意往工商所跑、特别愿意与一线的工商人说一说话、拉一拉家常。
作为我们的“班长”，伯华局长身体力行，确定北京市工商局顺义分局的天竺工商所为联系单位。他强调：“工商系统各级领导要关心基层、心系基层、倾斜基层、重视基层，坚持把抓基层作为队伍建设的重中之重”。
宁夏工商局有一个做法必须提一下，那就是他们创新完善了以人为点、以程序为线、以制度为支撑的环环相扣的“廉政风险点防范管理工作机制”。通过对风险点采取前期预防、中期监控、后期处理等措施，他们建立起有效的预警、监控和防范体系，真正做到了“未雨绸缪、提前防范，把事后监督与事前、事中监督结合起来”，起到了“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的作用。
宁夏工商局还有一个做法值得肯定，那就是加强农产品市场调控。他们按照兼顾生产者与消费者利益，统筹国内外两个市场的原则，综合运用多种调控手段，努力稳定农产品市场，积极促进农产品流通，目前已培育农村经纪人1万多名，不断完善经纪活农机制。
伯华局长说：“工商行政管理监管的过程，就是服务经济、服务社会、服务消费者和经营者的过程。要在服务中依法加强监管，在监管中体现良好的服务。”我想，宁夏的工商人，使工商工作与自治区党委政府的要求和广大消费者经营者的要求都贴得更紧了、靠得更近了、连得更实了。这，便是他们从“不让人们做什么的部门”实现以“让人们如何去做”为导向转变的秘诀及真功夫吧。
下午，“全国部分省、市工商局《广告法》修订工作座谈会”召开。《广告法》修订工作实际上从2001年就开始酝酿，经数年不懈的努力，这项工作已列入全国人大今年的修法计划。总局将在近期审议征求意见稿，然后依照立法程序正式上报国务院法制办。而这次座谈会，就是上报前的最后一次征求意见会议。这个会紧接在全国工商局长座谈会之后召开，是由周伯华同志亲自批准的，体现出总局对此项工作和此次会议的重视。
会上，参会的各省市工商局长们畅所欲言，大家的意见既中肯可行，又具有一定的预见性和前瞻性。比照着征求意见稿，大家逐款逐条的“句斟字酌”。云、贵、川、陕、甘、宁，及东部部分地区的工商局分管局长和处长，都作了很好的发言。
我谈的第一个问题是关于修订工作的进程。《广告法》的修订是从2001年开始酝酿、2004年正式启动的，我们做了一系列的准备工作：
一是广泛调查研究。我们采取多种形式分别征求了地方工商部门、广告主、广告公司及专家学者的意见，特别是就我国广告市场秩序状况和存在的基本问题、影响广告市场秩序的主要因素、加强和改进广告监管工作等进行了专题调研。同时，对2005年开展广告专项整治以来全国人大代表、全国政协委员的有关建议和提案，进行了梳理和专题研究。
