第14章 高校固定资产管理的主要成就

伴随着我国经济社会的全面发展和改革开放的不断深入，国家对高校的财政投入逐年增加，社会各界对教育的投资越来越多，高校的办学规模迅猛发展，固定资产总量增加明显，教科研设备更新较快。社会体制改革的进一步深化，促进了高等教育产业和管理体制的变革，全面推动了高校固定资产管理工作的改革和发展。

一、促进了高等教育事业的发展

高校固定资产的主要功能是为我国国民经济建设培养高层次人才、开展科学研究以及进行科技攻关和科技创新服务，其生产的直接产品就是人才和科研成果，资产一般不以营利为目的。高校固定资产保证了在不同的历史发展时期高等学校能顺利完成人才培养和科学研究任务，推动了生产力的发展和国民科学文化水平的提高，为国家的科技进步培养了更多的人才，有力地促进了我国高等教育事业的发展。截至2009年，全国共有普通高等学校和成人高等学校2689所，其中，普通高等学校2305所，各类高等教育总规模达到2979万人，高等教育毛入学率达到24.2%。高等教育已由精英教育实现了大众化，中国在校大学生数居世界第一，接受过高等教育的人数居世界第二，正在跻身于高等教育大国的前列，国民整体素质空前提高。

二、满足了社会公共需要

在市场经济条件下，存在各种各样的市场失灵需要政府干预，公共财政的任务就是通过向社会提供所需的公共产品与服务，弥补这些市场失灵。通过公共财政支出形成并予以保障的高校固定资产，为高等教育的发展集中了必要的资源，为政府向社会公众提供高等教育服务的奠定了物质基础，满足了人民群众接受高等教育的需要，实现了公共财政服务社会的基本目标。据统计，2009年我国普通高等教育本专科共招生639.49万人，比上年增加31.83万人，增长5.24%；在校生2144.66万人，比上年增加123.64万人，增长6.12%；毕业生531.10万人，比上年增加19.15万人，增长3.74%。普通高等学校本科、高职（专科）全日制在校生平均规模为9086人。特别是为社会生产建设第一线培养高级技能型人才的高等职业教育，从新中国成立初期的萌芽起步，至今全国共有独立设置的高职（专科）院校1215所，占高校总数的52.7%以上，已成为我国高等教育的“半壁江山”。高等职业教育的发展，为我国经济发展和工业化的关键期输送了数以百万计的高层次、技术型人才。

三、保障了国有资产的完整

高校固定资产来源于国家投资，属于国有资产，是利用全体纳税人所纳税收购置的资产。高校固定资产是高校国有资产的重要部分。维护资产的安全完整，是高校固定资产管理的基本要求，也是事业国有资产管理的客观要求。对高校固定资产的全过程管理，从资产的配置、形成、使用管理到报废处置，每一个环节都实行严格规范的管理制度与监督机制，对于在合理有效地使用固定资产过程中堵塞流失漏洞、杜绝闲置浪费，维护资产的安全、完整，保障资产所有者的合法权益等，起到了积极作用。

四、提高了固定资产的效益

高校固定资产提供公共服务的特性，决定了高校固定资产管理工作中的主要任务是保证国有资产的安全、完整，促进固定资产的高效节约使用，提高资产的配置效率。通过固定资产日常管理的加强，资产使用单位和占用部门对资产管理的责任感更加增强，把固定资产管理作为日常工作的重要方面，在如何有效使用固定资产方面主动探索、积极尝试，及时发现和解决固定资产使用中配置不足、浪费、闲置、利用率不高等效益低下的问题，从最基层做到了对固定资产使用效果的把关。高校固定资产管理部门通过完善信息管理系统，建立了固定资产动态监控机制，随时掌握固定资产分布状况、使用情况和维修保养情况等，并建立固定资产使用效果考核机制，运用相关指标评价各部门及全校固定资产利用效果，保证了高校对固定资产效益管理措施的有效实施。

五、推动了管理法规的建设

固定资产管理法制化是防止高校固定资产流失，确保资产使用的规范性和科学性，保障高校公共服务质量的有效途径，也是从源头上有效防范和治理固定资产领域腐败现象的有力武器。通过实施法律、法规、条例等法律手段，以及高校内部建立健全固定资产管理制度，将高校固定资产管理纳入法制化的轨道，基本实现了对高校固定资产从形成到使用、处置等全过程的规范管理和有效监督，使固定资产管理有法可依，违法必究，促进了固定资产管理效果的提高。

六、实现了校企分离的转变

伴随着社会主义市场经济体制的建立、高校固定资产来源的多渠道和高校对外投资行为不断增加，高校固定资产的管理方式发生了显著的变化，资产管理正逐步走向以明晰产权关系、实施产权管理为中心的方向。2006年起，高校实施产业规范化改革，推行建立现代企业制度，实现经营性和非经营性资产的分离，对以固定资产对外投资或出租、出借、担保等行为，由以前行政管理手段为主的管理方式转向以产权明晰、权责清晰、校企分开、管理科学的现代企业制度管理方式，这将极大地增强高校管理国有资产的责任感，明确高校与国家之间的产权关系，有力地维护和保障国家的所有者权益，推进高校固定资产创造更高的经济效益和社会效益，为高校的持续发展增添活力与动力。

七、形成了完善的制度管理体系

国家对高校固定资产管理的制度日益健全，《高等教育法》、《高校财务制度》、《高等学校会计制度》、《事业单位国有资产管理暂行办法》等构成了比较齐全、完整的高校资产管理法律体系。高校根据有关固定资产管理的综合法规，结合本校实际情况，制定了内部的固定资产管理办法和相关实施细则，初步形成了包括职责权限、财务管理、实物管理、监督审计、考核评价等在内的高等学校固定资产管理的制度体系。从实践情况看，越来越健全、具体的固定资产管理制度，为将固定资产管理纳入规范化、科学化轨道起到了积极作用，是固定资产日常基础管理的重要依据，也将进一步推动今后高校固定资产管理工作的创新和改革。