第22章 高校固定资产清查管理

固定资产清查是指从实物管理的角度对高校实际拥有的固定资产实物进行清查，并与账目进行核对，从而确定盘盈、毁损、报废及盘亏资产的一项工作。清查资产与核实资金两项工作经常同时进行，并称为清产核资。清查资产是通过清点和盘查落实所占用资产的实物数量和使用情况，核实资金是为了明确所占用资产以货币计量的全部价值量。通过清产核资，不仅可以充分掌握高校现有财产的数量、价值、构成、使用情况等，摸清“家底”，还能够明确高校固定资产使用权的范围，使高校树立国有资产的责任意识，并通过及时纠正清产核资中发现的问题，建章立制，完善措施，进一步稳固固定资产管理的根基。

资产清查管理是对高校固定资产清查工作进行决策、计划、组织、协调、控制与监督等有关活动的总称，是资产清查工作顺利开展、有序进行和圆满完成预期任务、达到预定目标的保障。由于高校在固定资产管理实践中，要依照国家法律法规和内部规章制度的要求定期或不定期地开展资产清查，因而对资产清查的管理日益受到重视，成为高校固定资产管理的基础工作之一。

一、资产清查的法定要求

按照《事业单位国有资产管理暂行办法》的规定，高校有下列情形之一的，应当进行资产清查：第一，根据国家专项工作要求或者本级政府实际工作需要，被纳入统一组织的资产清查范围的；第二，进行重大改革或者整体、部分改制为企业的；第三，遭受重大自然灾害等不可抗力造成资产严重损失的；第四，会计信息严重失真或者国有资产出现重大流失的；第五，会计政策发生重大更改，涉及资产核算方法发生重要变化的；第六，同级财政部门认为应当进行资产清查的其他情形。高校进行资产清查，应当向主管部门提出申请，并按照规定程序报同级财政部门批准立项后组织实施，但根据国家专项工作要求或者本级政府工作需要进行的资产清查除外。

二、资产清查管理的基本要求

资产清查工作的内容一般主要包括基本情况清理、账务清理、财产清查、损溢认定、资产核实和完善制度等，与资产清查工作过程同步进行。因此，资产清查管理应当贯穿于资产清查工作的始终。

（一）资产清查准备环节的管理

资产清查准备环节主要包括：第一，组成固定资产清查小组，明确责任分工，并确定有关问题的协调、上报和处理机制。第二，开展清查前的摸底调查。应组织召开资产清查准备会，全面了解固定资产的购建、分布、占用及使用、产权及其变动、抵押及担保等总体情况，为有的放矢地制定清查计划、确定清查重点打好基础。第三，科学编制固定资产清查计划和实施方案。对包括账务清理、实地盘点、产权和抵押资料的收集及认定、损益证据收集、损益鉴定及损益申报等内容，以及这些工作的实施时间、实施人、实施程序和方法、分阶段工作报告的撰写及完成时间等做出具体安排。

（二）资产清查实施过程的管理

资产清查实施过程主要是做好盘点、对账和处理发现的问题。一是编制固定资产清查明细表，作为反映账务清理结果的基础资料，并注意尽量完整地收集产权证明文件、发票、合同、结算书、使用说明书等相关资料。二是根据盘点情况编制固定资产清查盘点表，与基准日的固定资产清查明细表进行核对，并对盘点中出现的差异情况进行说明。三是对固定资产清查中发现的盘盈盘亏资产、毁损报废资产、争议资产等问题进行合理合法的处理。

（三）资产清查结束后的管理

应当总结资产清查的经验和教训，进一步健全资产管理规章制度，根据清查中发现的问题，提出今后资产管理的改进方向和具体措施，以促进资产管理工作迈向更高层次。

三、加强资产清查管理的主要措施

（一）合理确定资产清查对象及范围

要根据清查实施主体确定的清查目的与要求划定资产清查的类别和范围，要做到全面、完整，没有遗漏。

（二）建立资产清查的组织领导机制

要由一名校级行政领导全面负责本单位的清产核资工作，并指定一名专职或兼职固定资产管理员，负责本单位固定资产清查具体管理工作。要建立清产核资目标责任制及事后追究责任制，明确责任和目标，一级对一级负责，确保清产核资工作快捷有效、准确无误。

（三）严格执行固定资产清查程序

认真进行实物清点、登记造册，以物对账，以账查物，对报废、报损的固定资产，必须填写“固定资产报废鉴定表”，对清查出的账外资产，必须填写“固定资产清查登记表”，上报学校资产管理部门统一登记和建账，纳入学校统一管理。

（四）讲求资产清查方法的科学化

首先，要将重点清查与专项清查相结合。对重点的资产和固定资产使用的重点部门进行重点清查核对，对如笔记本电脑、照相机、摄像机、空调等可移动、价值高、民用型的设备，必要时可进行专项清查，以便掌握其分布和利用情况，落实其使用者和保管人，防止资产闲置或流失。

其次，要将全面清查与分批清查相结合。虽然全面性的资产清查涉及面广泛、效果好，但比较费时、费力，不宜也不可能经常实施，可以根据需要隔年进行。日常的资产清查可以制定一个详尽的计划，分期分批地进行，每年查几个部门，几年循环一次，这样既能深入、细致、专注地做好清查，又可以避免影响学校的其他工作。