随着国家对教育事业投入的不断加大，高校固定资产的数量越来越多，资产价值越来越大。据统计，2001年全国普通高校固定资产总值581.59亿元，到2007年高校的账面固定资产价值大约为5000亿元，7年中固定资产总值增长了近7.6倍。根据国家中长期教育发展规划，高等教育事业将在今后十年中迎来新的快速发展时期，高校的资产规模将有更大规模的增加。为此，必须合理确立高校固定资产管理的目标，以此为依据探索和思考固定资产管理的新思路和新对策，从而促进固定资产管理水平的有效提高。
一、合理确定固定资产管理目标的必要性
（一）合理的目标定位是正确处理规范与发展的辩证关系的需要
发展需要规范，规范是为了更好地发展。规范管理是手段，是为了保障高校竞争力，促进高校的发展。发展与规范是相互联系、相互影响、相互制约、相互促进的辩证统一关系。实践证明，落后的固定资产管理思维模式及手段，不能适应高校快速发展的形势与要求，难以解决固定资产管理中存在的弊病。我们必须改进思维定式，充分运用现代化的管理手段，全面构建起完善的固定资产管理体系，用管理体制的革新来解决固定资产管理工作中的困难和问题。
（二）合理的目标定位是“统一领导、分级管理、合理调配、物尽其用”的科学管理理念的需要
固定资产管理理念必须符合事物的客观规律，切合高校追求进步与发展的利益诉求。理顺体制、分级管理、建章立制是改进高校固定资产管理的重点。应该增加学校管理方面的投入，深入开展高校管理研究，建立健全固定资产管理制度，加强对固定资产购置、验收、使用、维护、报废全过程的计划管理、技术管理和经济管理，促进固定资产实现资源共享，重视固定资产购置的适用性、实用性，避免重复购置和使用中的浪费，积极盘活存量资产，适度把握固定资产对外投资的规模，确保对外投资固定资产的保值增值，最大限度地发挥固定资产的使用效益。
（三）合理的目标定位是实现高校固定资产内部控制目标的需要
2004年财政部颁发的《内部会计控制规范——固定资产（征求意见稿）》提出，固定资产内部控制的总目标是防范固定资产管理中的差错和舞弊，保护固定资产的安全、完整，提高固定资产使用效率，从而提高固定资产管理水平。我们认为高校固定资产内部控制的总目标与上述规定一致，对总目标进一步细化，高校固定资产内部控制的具体目标是：第一，建立规范的固定资产业务监控机制。其核心是“内部牵制”，高校固定资产相关业务都要经过两个或两个以上部门或人员的处理，既保持工作上相一致或相联系，又彼此监督和制约。第二，建立完善的固定资产业务授权批准制度并有效执行。即明确规定固定资产管理工作中授权批准的范围、权限、程序和责任，对相关业务的合理性、合法性和合规性进行审核，以便加强日常控制。第三，建立固定资产预算制度与验收制度。高校购建固定资产应纳入预算，履行相关审批程序，已购建的固定资产应及时进行验收，及时入账。第四，建立并有效实施固定资产日常保管制度。高校应明确固定资产管理部门、使用部门和财会部门的职责权限，确保固定资产管理权责明晰、责任到位，并建立健全固定资产账簿登记制度、维修保养制度、清查盘点制度等。第五，建立固定资产处置制度，确保处置程序合规，作价合理。要严格执行高校固定资产处置法规，堵塞在处置资产中高价低估、“暗箱”操作、中饱私囊等漏洞，促进固定资产的合法处置和良性循环。
二、确定固定资产管理目标模式的理性思考
（一）将以物为中心的管理转化为以人为中心的现代管理
确立正确、科学的管理理念是思考固定资产管理目标模式的起点。人是生产力中最为活跃的因素。因此，应该改变以往以物为中心的管理理念，确立以人为中心的现代管理理念。要明确重点部门在固定资产管理中的角色、定位与任务，明确岗位职责，制定操作流程，加强联系和沟通，注重部门协调和交流，建立起部门间的协同合作关系，加快管理信息的横向传递，避免相互推诿、职责不清造成管理“真空”。应实行集中管理、分部门负责的固定资产管理方式，固定资产的价值管理权属及责任统一归属于学校财务部门，实物管理权属及责任统一归属于学校资产管理部门，由资产管理部门将实物管理要求和责任细化分解到各实物使用部门，并对各使用部门的具体工作进行考核和监督。高校财务部门要充分发挥财务管理职能，进行固定资产价值管理和适当的数量管理，防止出现账内资产和账外资产并存等账实不符的现象。学校资产管理部门应建立固定资产台账、卡片，实行专人管理，详细记录固定资产数量、价值、型号、使用单位和存放地点等，确保固定资产账账、账实相符，从根源上扼制固定资产流失。财务部门应与资产管理部门协同一致，有条不紊、井然有序地开展工作，共同促进学校各使用部门和单位管好用好固定资产，保持固定资产的完整和有效运转。固定资产管理人员必须不断提高责任心、业务素质和管理技能，不仅善于记录和报告，更能够透过现象去发现问题和隐患所在，更好地发挥监督和控制的作用。
（二）将固定资产管理纳入制度化、规范化的轨道
高校固定资产管理目标模式的关键是建立完善的、有力的固定资产管理制度。固定资产管理制度的制定要把握好以下三方面：一是以预防控制为主，要针对现有的问题“对症下药”，制定行之有效的规章制度。二是以过程监管为主，强调严格执行报告、批准、执行、记录、检查等工作程序；并对已有规章制度做适时的修正，保持科学性和合理性。三是以责任制为主，明确部门、岗位及个人的分工、职责和权限，将业务分解到每个部门和岗位，落实到人，制定责任追究的措施与奖惩办法。管理的完善首先要从制度上完善。要从固定资产的投资、购置、验收、使用、维护、调拨、转让、处置、报废、毁损等各个环节加强内部控制制度建设，建立相应的管理制度，尤其是购置制度、记录和报告制度、使用、保管、维护和调剂制度、清查制度、赔偿制度、报废制度等，通过落实制度来形成严格的管理机制，实现有计划、合理地购建、改造和使用固定资产，提高固定资产的使用效果和投资效益。
（三）积极探索，创新管理手段
合理的固定资产管理目标模式必须能够促进管理方法和手段的革新。高校是现代科学技术创新与实践的前沿，可以发挥高校的这一优势，建立较为先进的校园网络系统，来实现固定资产管理信息的快速传递和网络化管理。运用现代化的信息管理方式，不仅可以加强对学校固定资产的全面、总体的控制和管理，及时掌握全校固定资产增减变动、分布领域、数量和结构等情况，实现分布于不同区域的固定资产“账、卡、物”的实时管理，保证固定资产账账相符，账实相符，尤其是能够根据实际工作需要分析固定资产配置的合理性，包括数量和结构的合理性，便于及时进行存量资产的调剂使用，避免资产闲置浪费等情况的发生，促进资产实现优化组合和合理配置，极大地提高学校固定资产的利用效率，还能同时借助网络优势，达到资源信息共享，变静态管理为动态管理，推动固定资产管理效果迈上新的台阶。
