1998年夏，江西省（和长江流域的湖南、湖北等省）发生了震惊中外的罕见大洪灾，历时达100多天，造成极其严重的经济损失。在8月至9月间，本人与同事先后两次赴重灾区进行调查，并提交了以下四篇报告。
一、波阳县：百万灾民困难重重
自1998年6月以来，波阳县连续两次遭遇“千年未遇”的特大洪水。尽管有抗洪军民的尽力抢险，该县96座圩堤中仍有87座相继漫决。全县43个乡镇全部受灾，其中重灾乡镇30个；613个行政村中有592个受灾，其中重灾475个；128万人口中有104万人受灾，其中83.3万农民夏季无收，91.2万农民秋季无收，82.5万农民两季绝收。截至8月22日，全县直接经济损失总计32.7亿元。在洪灾中，先后有51万灾民被水围困，15人致死，大水损坏民房28.6万间，其中倒塌10.2万间，使1.8万个家庭失去住房。目前，该县多数乡镇仍是一片汪洋，还有46.1万群众困居圩堤、山坡，艰辛无比。
当前，面临百万之众遭灾的重重困难，仅靠该县自身的力量以及现有的外援确实难以解决，迫切需要及时且强有力的援助。眼下最迫切需要解决的突出问题有：
一是大米供应。全县两季绝收灾民实际上需要供应整一年的粮食，按测算，至明年7月早稻收割，全县需向灾民供应大米1.6亿斤。该县粮库现有可支配原粮1.6亿斤，加上今年可新收的1亿斤左右原粮，大体可以解决灾民的大米供应问题。现在，该县除发放救济粮外，已在按上级要求“借粮”向灾民发放。从我们对5个乡镇7个村的调查看，多数乡镇借粮的动作迟缓，大米迟迟不能及时送至灾民手中。其中一个重要的原因就在于，今后大米是否偿还，由谁偿还等问题尚不清楚。“借粮”名义上是谁借谁还，但实际上，今后要灾民如数还账可能不易。而要粮食企业和县财政承担，他们也负担不起。因此，现在要由乡镇财政出具借据，乡镇政府就有种种担心和迟疑。当务之急，是对象波阳这样特重灾区的粮食供应，上级还应明确更具体的政策。
二是治病防疫。46.1万灾民聚集在圩堤、山坡的草棚中，人畜混居，卫生条件恶劣，生活环境极差。在灾民中患有皮肤病以及呼吸道和消化道疾病的较多。目前，面对庞大的灾民队伍，该县自身的医疗队伍严重不足，而外来的医疗队伍仅有一支（来自广东的10余人），连应急性治疗都有困难，而卫生防疫等工作更是无法开展，因此，迫切需要省、地派出医疗队伍支援该县。
三是学生上学。全县有303所学校受灾，有100幢校舍被冲倒，面积3.35万平方米，还有433栋校舍成为一类危房，面积11.8万平方米，9万多学生失去教室。预计至9月1日，全县仍有64所学校泡在水中，1.8万学生不能按时开学。目前，因洪涝影响，教师工资发放已出现严重困难，民办教师已断炊，公办教师在8月份仅发了半月工资，以后就更难有着落，严重影响教师队伍的稳定。为确保学生复校，减少流失，上级应对该县给予一些特别的资助。如资助特困家庭的学生，减免其学杂费。对已退水校舍的修复，应给予一定资助。对灾区教师工资发放困难问题，建议上级也能帮助解决。此外，对灾区学校一些二、三类课本和课外读物的订阅，必须予以取消，不必强求人手一册，以减轻学生家庭的负担。
四是御寒衣被。因洪水来势迅猛，该县有1.8万户农民倾家荡产，清贫如洗。我们在圩堤、山坡的草棚中察看到，多数灾民并未抢救出御寒衣被。目前，波阳县已收到的外援衣被严重不足，随着气候逐渐转凉，解决灾民的御寒衣被问题已迫在眉睫。
二、来自余干县的灾情调查
自1998年6月14日以来，余干县一直遭遇特大洪涝灾害的侵袭。截止8月26日，全县有22座外河圩堤先后溃决。全县34个乡镇中，受灾的有32个，其中重灾18个；全县86万人口中，受灾人口67.1万。其中有658个村庄32万人先后被洪水围困，至今仍有13.2万人居住在圩堤和山坡上。农作物受灾面积8.45万公顷，其中一季绝收4.4万公顷，两季绝收2.7万公顷（涉及灾民38.5万人）。倒塌房屋18.2万间，其中民居17.1万间；倒塌校舍1800间，涉及学生6.2万人。据该县初步统计，洪灾带来的直接经济损失高达48.84亿元。
当前，余干县还有20座圩堤屹立在涛涛洪水中，全县人民在抗洪抢险的同时，奋力进行救灾工作。该县正在认真贯彻落实上级的有关精神，从解决灾民的口粮、住所、防病治病及学生上学等问题入手，努力安排灾民生活。从总体上看，该县灾民生活基本有保障，情绪较为稳定，尚未出现大的流行病，救灾工作已取得初步成效。但有几个问题仍值得注意和解决：
第一，乡镇政府对借粮工作存有顾虑，行动较为迟缓。目前，该县粮食局库存粮源充足，已经批准向灾民出借4224万斤原粮，但只有2600万斤已由乡镇办理手续。通过对洪家嘴、枫港、禾山、大溪4个乡镇6个重灾村的了解，口粮供应中除已分发少量救济的粮食和食品外，只有一个村正在办借粮手续，其他村皆未办理借粮手续，有的村灾民甚至还不知“借粮”一事。对粮食供应，灾民普遍表现出忧虑和不满情绪。有的村已出现少数灾民外出乞讨的现象。借粮工作动作迟缓的主要原因是，乡镇政府担心还粮期限太短，灾民还不起粮。当前，应当将借粮作为关心灾民生活和稳定灾区的头等大事，县乡政府特别是乡镇政府要紧急行动起来，将这一项工作切实抓紧抓好。各灾区县市政府应统一规定“借粮日”，定期借粮给灾民。
第二，灾民饮水问题已基本解决，但菜类供应短缺，营养不良问题日趋突出。在几个调查点，尤其是被围困在圩堤、山坡上的灾民，只能从水中捕鱼下锅，有的则加上些干菜、腌菜，几乎天天如此，户户如此。不仅菜类极少，而且少油腥。经过两个来月的艰苦生活，多数灾民尤其是青少年儿童普遍面呈菜色。建议县乡政府能引导或组织有关人员向灾民聚居地送菜卖菜，改善灾民生活。
第三，向灾民群众宣传救灾形势和政策的工作滞后。经受特大洪灾的灾区，交通、通讯大都中断，电力设施毁坏，与外界联系不畅，灾民既无报刊可读，也无电视可看，只能从道听途说中了解一些外部信息，对政府和社会各界的救灾工作，灾民们只能隐隐约约地知道少许情况，而更多的是各种各样的传言附会，如多数灾民不知道政府的“借粮”等政策，甚至质问：“上面捐了这么多钱物，都到哪里去了？”因此思想较为混乱，极不利于救灾工作的正常开展。为此，我们建议，县乡党委、政府应组织干部深入灾区灾民，开展宣讲政策稳定人心的活动，并通过实实在在的救灾工作，让灾民安心。
第四，在大力开展应急性医疗治病的同时，卫生防疫工作应予高度重视。发生洪涝灾害以来，余干县卫生部门挤出230万元药品，先后派出42支医疗队156名医务人员为灾区治病防病。省内外也曾有4支医疗队赴该县帮助工作。但由于受灾面广、灾民多，已有的医疗力量和药品远远不能满足需要，既缺少药品，也缺少足够的人员开展卫生防疫工作。在阮家嘴和大洲两个已退水的重灾村，除了医务人员进行过应急性治病外，都未及时开展“水退到哪里，卫生防疫工作就做到那里”的工作。按规律，洪水退后往往是病疫的易发时，因此，县乡政府应当积极组织医务人员开展卫生防疫工作，坚决防止疾病流行。建议上级有关方面能合理调配医疗力量和药品，对余干这样的薄弱县给予必要支持。
第五，希望上级和社会各界的救灾款物能综合调度和发送。余干县的灾情得到了社会各界的同情和帮助，截止8月26日，该县已先后得到330万元救济款以及来自县外捐助的300多万元药品、纯净水等物资，还收到2卡车洗衣粉和衣物的捐献。对此，该县人民深表感谢。但是，与灾民所需相比，这些支援和捐助仅仅是杯水车薪。我们认为，上级有关方面在发送救济款物时，应从各地灾情出发，进行合理调配，尽量将救济款物送到最需要资助的灾区和灾民手中。从余干县的情况看，该县当前最需要的物资是御寒衣被，全县有2万来户农民房屋倒塌，家财洗尽。如以一户一床棉被计算，就需2万床。灾民并不希望有高质量的棉被（以及其他的物资），只望能御寒管用就行。
第六，基层发放救灾款物务必公平、公正和公开。这是灾民最为关心的问题，是当前他们议论最多、也最易产生不满情绪的问题。为此，余干县委县政府极为重视，反复强调救灾款物的发送要有所倾斜，向重灾户、五保户和特困户倾斜。在乡村的工作中，这一政策虽有所体现，但也出现了平均主义倾向。在我们调查的6个村中，有3个村分配救济粮是按人口平摊的，有的村分配衣物则是抓阄。要做好救灾款物的发放工作，关键是三条：一是逐村逐户搞好灾情核查，并统一登记造册；二应现场发放，并张榜公布，接受群众监督；三应对截留、私分救灾款物等违纪违法者，严惩不贷。
三、堤上灾民所议、所忧、所求：
波阳两村调查纪实处于昌江河流进鄱湖入口处的昌洲乡是波阳县的重灾乡镇之一。整个昌洲被昌江和鄱阳湖环绕。1998年6月26日晚，72华里长的昌洲圩堤被暴涨的昌江漫决43个口子，整个乡淹没在一片汪洋中。8月23日，我们的小船行走在4米多深的水中，若不是露出水面的树梢告示这里原是2万多亩良田，还一定会以为这就是浩浩鄱湖。在近4000人的南林、南畈两村管段内的圩堤上，搭盖着一顶接一顶的简易矮棚。这些四周用竹杆、门板围着，上面覆盖着农用膜和稻草的矮棚，就成了灾民们的栖身地。
走进棚内，看到的是灾民们从家中抢出来的一些简单家俱及日常生活品，一个政府救济的煤炉或自搭的简易灶台。狭小的矮棚在烈日的暴晒下，异常闷热。棚外拴着灾民们抢出来的猪、牛等牲畜，猪、狗就栖息在主人的简易床下。
我们来到一灾民棚中，很快就有一群灾民围过来，除了个别人穿着还整洁外，大部分人衣服褴褛，特别是围着我们的10多名儿童，不管男孩女孩，大多数只穿一短裤，赤露的上身已被晒得黧黑。那些小孩的手脚因长时间漫泡水的缘故都长满了泡，有的开始溃烂流脓。一些大人也同样患了皮肤病。生活在圩堤上的灾民，压水井被淹，只好使用昌江水，但由于缺乏防疫知识，不懂得消毒和净化，药品也奇缺，用水不卫生情况普遍，加上日晒夜露，一些人便染上了消化道和呼吸道病。几户灾民正在自家的矮棚中挂吊针，他们大都因患重感冒而高烧持续不退，给他们诊治的都是村赤脚医生。灾民们反映，县、乡医疗队从没来过，也没来人宣传、讲解有关防疫知识。那天与我们同行的是广东省赴江西灾区医疗队的4名医务人员。当圩堤上的灾民听到来了救灾医疗队的消息后，都涌向了医疗点，把4名医务人员围得水泄不通。一受灾寡妇和她的一个小孩患了重感冒，因家贫没钱看病，也带着小孩来到医疗点，但因人多挤不进去，就与村干部吵了起来。我们在堤上走访了约三百来户灾民后，正好赶上吃午饭的时间。一些灾民家中已开始喝稀饭。在灾民的饭碗中、餐桌上，看到的都是一些豆芽、萝卜干、腌菜等干菜以及从洪水中捕捞到的小鱼，苍蝇紧紧地叮住他们。在矮棚四周，四处可见灾民们晾晒的小鱼。在棚内或建在圩堤上的房子里，一些吃过饭的人在打扑克或搓麻将，也有一些人聚在一起聊天。通过访谈，我们了解到当前灾民们所关心、所忧虑、所议论的主要问题有：
1.救灾款物应救最穷最困难最急的灾民。南林村一村民告诉说，他们自6月底受灾至今共发过4次米，前3次是救济粮。第一、二次是按村人口来分的，人均共3.5斤，第三次是按田亩分的，每亩18斤，第四次是借粮，最近几天才发，也按田亩分，每亩25斤，没有田的就没有粮；借粮的本子还没到手上，但借粮数已张榜公布。可见，这里是平均主义的分发。“不知这救灾借粮是救田还是救人？”“中央讲不能饿死一个人，好是好，就怕下面做不到。”村民们这样议论。而在南畈村，村民反映，他们共发过两次救济粮，第一次每人3斤米，第二次每人10斤米；发第二次救济米时，他们村还要出钱买，每斤0.6元，不出钱就按救济数的40%发放。村民反映，有一次村里发救济粮，倒了房子的人家不管贫富都有，没倒房子的人家再穷也没有，一吴姓医生，家里很富裕，但因倒了一房子（另一处好房子没倒），就发了30斤救济粮。
2.为了过得安全、舒心，灾民们愿意搬迁。南林村的村民说，老表的要求不高，只要有饭吃，吃得饱就可以了。最近一段时间已有饿肚子的，有人出去讨饭了。今年看到这样的洪水，我们都感到害怕，一下就涨好高，好象整个堤都要被卷走，很吓人。每年这个时期，我们就人心惶惶。水一来，没路也没山，逃都没法逃。象这样四年三大灾，我们讨饭都讨不饱，实在被搞苦了。每年修堤，都要收钱收粮，还要出劳力。再这样下去，我们吃不消，政府也吃不消。我们这里，以后要么就把圩堤修好，要么就将我们迁走，迁到一个安全的地方去。
3.应加强救济物资管理和使用的监督检查。灾民们说，他们希望政府和外面的救济款物最好直接分到灾民手上。他们担心分配救济款物不公平。灾民们最不满意的就是这个。据南林村村民反映，这次救灾发放民政部的救灾帐篷时，村里要求一个帐篷交400元押金，我们哪有钱。全村现只有村主任一家有一个帐篷。由于水电线路被洪水冲毁，灾民们看不到电视，也看不到报刊；他们对政府的救灾政策不清楚。因此各种谣传和小道消息都有。
4.希望政府设法帮助解决重灾区青壮劳力的务工问题。两村的村民反映，现在田已受淹，我们都无事可做，只能歇在这里饿肚子。事实上，受灾后，两村都有不少年轻人外出打工，寻求生计，但大都找不到事做，又只好返回乡里，有的甚至讨饭回家。他们说，真希望政府能想想办法，出面联系和组织他们外出务工，帮助他们开展生产自救。
四、关于当前灾区生产救灾和发展经济的调查
恢复生产、重建家园和发展经济，是一项艰巨的任务，需要付出艰苦的努力。为了解灾区生产救灾和发展经济的情况，9月中旬我们到永修、星子和余干三县作了一次较深入的调查。从调查了解的情况看，目前灾区的生产自救工作总体上运行良好，但同时也存在一些亟需解决的问题。
（一）当前生产救灾工作的基本状况
随着抗洪抢险斗争取得全面胜利，灾区各级党委、政府的工作重点已转到生产自救和发展经济上来，采取了一系列行之有效的措施，收到了初步成效。
1.灾民的基本生活安排正从应急走向有序。在永修、余干和星子三县的数个灾民聚居点，我们看到，灾民生活安排已正常化：能定期借粮，都至少有1个月的口粮；有了清洁的水喝；有地方看病，疫病防治井然有序；绝大多数学生已入校就读；都分到了御寒衣物等救灾物品。在余干县禾山乡圩堤帐篷中，灾民乐滋滋地告诉我们，每户皆领到了数十件冬季衣物。目前，基本生活有了保障的灾民情绪较为稳定，心态普遍良好。
2.灾区群众立足自力更生，积极开展生产自救。遭受巨大损失的灾民，在得到政府和社会各界的救济和帮助的同时，也主动为自家的生计问题奔波，想尽一切办法开展生产自救。家园被毁后，能出去打工的青壮年劳力就外出务工，如星子县蓼花镇在灾后就有近2000人外出打工，现留守在家的多是老人与小孩。在刚刚退水的田间地头，随处可见灾民们在辛勤地翻地播种，永修县已抢种二晚11.5万亩，秋冬杂粮3.8万亩，蔬菜2.2万亩，做到了洪水退到哪里就种到那里。在洪水依然浸泡的湖区和河道，有条件的灾民则捕鱼捞虾，一天也可收入十余元。
3.企业生产“加码、加压、加油”，努力实现“农业损失工业补”。面对特大洪涝灾害，灾区企业振奋精神，克服种种困难，努力做到：非灾企业加码，轻灾企业加压，重灾企业加油，实现非灾企业加强销售多增收，轻灾企业开足马力生产保收入，重灾企业迅速恢复生产少减收。星子县企业把开拓市场作为灾后恢复生产的重点，该县汽车滤清器等优势产品销售回升很快。同时，结合恢复生产，加大新产品开发力度，目前已有强力鼓风机、除锈器电机等7个市场前景看好的重点新产品在立项或试制，可望年内投产见效。余干县在轻灾和重灾企业力争保收和少减收的同时，对县酒厂和丝绸厂两个非灾企业，则要求扩大销售，多增税收100万元，努力多作贡献。
4.各级党委政府加强领导，广泛组织生产救灾。目前灾区党委和政府都成立了生产救灾领导小组，以生产自救为中心开展工作。一是提供资金服务。在本级财政十分困难的情况下，纷纷削减机关经费开支，挤出资金购买种子、种畜等物资，无偿提供给灾民。如永修县拿出25万元、星子县拿出40万元用于调运良种。各地政府还设法取得银行信贷部门的支持，帮助企业解决恢复生产中流动资金不足的困难。二是提供信息和科技服务。既向灾区群众提供优质品种和信息，还为灾区派遣得力的科技人员，指导恢复生产。永修县有关部门还主动与北京、深圳等地联系，组织和推荐了300余名灾区群众前往务工。三是切实维护灾区治安。各县市都加大了对灾区的警力部署，对灾区发生的治安案件从重从快予以查处和打击，对容易引发治安问题的各类隐患予以严密关注和排除。如星子县自6月入汛以来，已侦破刑事案件15起，查处治安案件62起，排除治安纠纷160件，化解纠纷械斗4起，同时对渡口和湖区渔政秩序进行重点管理，为灾区提供了稳定的治安环境。四是基层组织的工作保持了正常运转。
（二）当前应着力解决的几个问题
大灾之后，灾区各项工作千头万绪，关键是要理清思路，抓住重点，因地制宜，抓紧恢复生产，千方百计发展经济。当前应着力解决以下几个问题。
1.立足生产自救，着力解决灾民过冬和渡春荒的问题。在调查中，一路上灾民最为关注的是吃、住两大问题。关于吃的问题，目前绝大多数灾民要靠向政府借粮或亲朋好友调剂，从现在算起，到明年夏粮登场时还有近十个月的时间，对于大量的双季绝收且无钱又无劳力的重灾户来说，不仅困难和压力较大，而且还存在一个偿还能力的问题。因此，立足自力更生，开展生产自救，显得尤为重要。我们算了这样一笔账，如抢种一亩冬季大、小麦，到明年春上可收麦子400～600斤，能解决四口之家二至三个月的口粮；如抢种一亩油菜，可打油50～60斤，能解决一家全年的吃油问题，或可换取一些零花钱。现在关键是要抢时间、抢季节，不单力求水退到哪里就种到那里，有条件的还要排水抢种，排一块种一块，尽量少荒废田地。关于住的问题，在调查中我们感到，近期灾区各级大量精力放到核灾、报灾，以及贯彻落实中央关于退田还湖、平垸蓄洪、移民建镇等工作上，加之对倒房户重新建房的有关救助政策尚未明朗，一些地方干部群众持等待观望的态度，眼下天气逐渐转凉，全省仍有近百万灾民住在圩堤或山坡上的简易棚内，解决这部分人的过冬问题已十分紧迫。
2.依靠科学救灾，在新的起点上恢复和重振灾区经济。从三个县情况看，对恢复生产、发展经济和重建家园都有一些打算和安排，并在付诸实施。不少地方提出灾后恢复、发展和重建不能简单地“复制”，要有一个更新更高的起点。我们在永修县调查中感到，该县领导班子在大灾面前做到了精神不垮、思路不乱。他们提出，要抓住灾后各级、各部门和社会各界对灾区给予重视和支持这一机遇，把争取科技扶持和科技服务摆在争取外援的首位，靠科学救灾，以科技谋发展，力争县域经济在高起点上实现新的启动与重振。在农业方面，该县已从全国各地调购一批秋冬季作物优良品种发给灾户，组织科技人员下到受灾乡村，还规划设计了几套适合湖区的农业生产模式，供农民选择，从而把科技服务同农业生产结构调整结合起来，力求明年全县在调整农业结构、发展“三高”农业上有大的突破。在工业方面，他们主动与全国和省内大专院校、科研院所联系，准备开发一批新产品，上一批好项目，推动县域经济发展。我们认为，永修县的这一思路和做法是十分可贵和正确的。正如老百姓所说，“给钱给物不如给科技”，科学技术在生产救灾和发展经济中具有不可替代的作用，其效果是巨大的、持久的。
3.用改革的思路和办法，打好工业恢复生产攻坚战。相对于农业而言，工业这一块在发展灾区经济中更具潜力，回旋余地比较大，是灾区生产自救的重中之重。在星子县的调查过程中，我们感到，该县面对灾害和困难，敢于解放思想，用改革的思路和办法来解决工业企业恢复生产的问题。他们的主要措施和做法是：一方面采用多种形式搞活企业。如对县电机厂、汽贸公司、床单厂、日顺公司、机床厂等重点企业，主要是完善股份制；对部分比较困难的小型企业，采取拍卖或租赁的形式，放开搞活；对特别困难且资不抵债的企业，如江西花岗石厂、县铸造公司，实行规范破产，或先剥离改造，后进行兼并。另一方面抢抓市场机遇，尽快壮大优势企业、优势产品的规模和竞争实力。对经营情况比较好的企业，支持和鼓励去外面“靠大树”。如日顺公司与二汽、江铃配套，生产汽车滤清器，汽贸公司与昌河、二汽配套，生产汽车冲压配件等。此外，他们还准备将日顺公司、汽贸公司联合组建汽车配件集团公司，以增强企业竞争能力。尽管上述措施有的还在落实之中，有的还在酝酿之中，其效果也有待今后的实践去检验，但他们这种改革的精神和思路值得各地借鉴。
4.用足用好劳动力，搞好家园重建和水毁工程的修复。目前灾区的情况是，一方面灾民自救的最重要的资源是大量的劳动力。目前外出打工是自救的一种主要形式，但灾民反映外出找活困难，不少外出务工的农民被迫返乡，劳动力需要寻找出路；另一方面，移民建镇、重建家园和修复水毁工程任务量大，时间紧，启动难度不小，解决这一矛盾，关键是要用足用好劳动力。在调查中，我们同基层干部和灾民算了这样一笔账，按目前湖区农村建房标准，新建一栋150平方米的二层楼房，需各种材料费、劳力费和土地管理费等共约3万元，如果免去土地管理费，并通过组织灾民互帮互助，省去劳力费，则可节省建房费用一半左右。这样，再通过政府补一点，银行贷一点，灾民自筹一点，就能迅速启动移民建镇、重建家园工程。关于修复水毁工程，往年湖区冬修水利主要做法，是先逐级下达完成土石方的任务，再按田亩分摊到户，实行以资代劳，工程发包。今年许多农户因灾减收或绝收，加之水毁工程的修复任务比往年要重得多，再搞以资代劳肯定行不通。而水毁工程的修复又是事关明年湖区农业生产和人民生活的大事、急事，拖不得、等不得。我们认为，实行以工代赈，政府出钱，农民出力，是一举两得的好办法。这既能达到修复水毁工程的目的，又能减轻农民负担和解决灾民的部分生活困难。
5.调动干部积极性，充分发挥基层组织在灾后重建、发展和稳定中的战斗堡垒作用。通过这次大灾的洗礼和考验，党群关系、干群关系得到了明显改善，基层组织的凝聚力得到了明显增强。当前和今后灾区面临着各项更加复杂和繁重的任务，更加需要充分发挥基层组织和广大干部的战斗堡垒与组织领导作用。下一步面临的主要问题是稳定队伍，保持基层工作的正常运转。尽管我们所到的乡村，所有村干部都能坚守岗位，尚未有丢下工作外出打工的，然而目前在这方面还存在令人担忧的问题。我们调查的三个县，普遍反映今年已数月没发干部工资，有的甚至已半年停发工资。村干部的补贴则普遍无着落，有的村干部甚至至今没有拿一分钱补贴。这给干部家庭生活带来困难，应引起高度重视，妥善加以解决。
（三）几个有待进一步研究解决的问题
这次特大洪涝灾害在经济上造成了巨大的损失，暴露了一些深层次问题。问题暴露出来了应当是好事，这有利于引起我们的重视，并认真加以研究和解决，从而改进工作。在调查中，我们感到以下几个问题值得引起重视和进一步研究解决。
1.关于基层财力状况和负担的关系问题。今年的财政收支缺口很大，干部工资难保，急需上级支持，对此，省里已对这些县采取了措施，拨出款项保工资。水灾固然是造成财政困难的直接原因，但基层自身在解决困难上的能量之弱，一些地方财政运转链条之脆弱，现在可以说已暴露无遗。其中一个重要的原因是以往一些地方财政上存在泡沫和水分，收过头税和预交、垫交现象严重。一些地方由于国有企业资产经营收入（即利润）归本级财政，于是出现了企业无利润甚至亏损、工人发不了工资，但企业还得上交所谓的“利润”；一些地方收取屠宰税和农业特产税照田亩或人口平摊。今年上半年为完成财政过半任务，一些乡村干部自己出钱或借款代交，少则几百元，多则几千元，有的甚至不惜借高利贷（利息为2～4分）完成上交任务，以期下半年农业收获季节再通过征收农户的各种税费返还预交资金。但今年水灾把这个循环链条打破了。某县财政金库目前仅剩3万余元，且全县干部三个月未发工资。一些地方受灾农户和干部要求退还6月份财政过半时预交的税款。我们认为，一是要正确处理基层负担与财政增长的关系，切实减轻基层负担，给农民和企业一个休养生息的时期。对此有必要采取一些特殊政策，如把8种地方小税的税收全部留在县级，增强基层的自我调节能力等；二是要发扬艰苦奋斗精神，节约开支。关键是要减少“吃皇粮”的人数；三是要坚持财政增长与经济增长同步，反对浮夸风和高指标，严禁征过头税和征摊派税。要全面落实省确定的有关税费的减免政策，并根据实际进一步完善财税体制。严禁搞个人预交、垫交和集体集资完成上缴任务。从根本上解决问题则是要加快县域经济发展，调整结构，加强财源建设。
2.关于湖区水利基础设施建设的问题。鄱阳湖区土地十分肥沃，历来是我省重要的农业生产基地。然而，由于长期以来在水利基础设施建设上欠账过多，农业生产频频受到洪涝灾害的侵袭，导致湖区一些地方农民生活水平长期低下。根据我们对三县的调查，目前滨湖地区的圩堤就整体而言，质量标准不高，抗大洪、御大灾的能力较差。今年三县绝大多数内垸圩堤出现漫顶溃决现象。各地普遍反映，由于不能对圩堤进行一次性护坡，结果年年冬修之后，到来年汛期又被毁坏，周而复始，劳民伤财。还有许多地处低洼的内垸地带，因排涝设施不健全而十年九涝。今年三县发生的洪涝灾害，大半是因内涝造成。余干县同志算了这样一笔账，解决全县内涝问题，只需投资5000万元兴建排涝电站，大致相当于正常年份一年该县因内涝所造成农业生产上的损失。这笔投入的效益是显而易见的，现在的关键是要解决钱从哪里来的问题。以往湖区水利基础设施建设主要靠县、乡、村的投入和农民集资投劳。今年各地的圩堤和排涝电站被洪水毁坏的情况十分严重，仍然靠各县、乡、村和农民自身的投入已远远不够。为此建议：一是各地要借这次大灾的契机，抓紧做好水毁修复工程的立项和报批工作，尽量多争取国家水利建设资金的投入；二是省里每年从老建扶贫资金和水利建设基金中切一块资金，专门用于湖区排涝电站建设；再加上各县配套一点、银行借贷一点、农民自筹一点，力争三至五年内彻底解决湖区排涝问题。
3.关于调整湖区经济结构的问题。长期以来，湖区许多地方始终没有彻底打破以农业为主，农业以粮棉种植业为主的经济结构，农民来钱的门路不多。据农民反映，目前湖区种一亩水稻，单季投入（不包括劳动力成本）约需200元，正常年份粮食折价400元，减去投入后每亩毛收入为200元，折合成双季即400元。再减去农业税、乡统筹、村提留和以田亩摊派的冬修水利费、排涝电费，每亩年收入不足200元。不少农户基本上只能从田里挣到吃的。在调查中，各地都提出要借这次大灾之机，大力调整农业生产结构，发展既能错开汛期又能增加收入的农业生产。我们认为，湖区产业结构调整应按照科学规划、统筹安排和一、二、三产业相结合的总体原则，充分利用湖区丰富的水面资源、草洲资源和旅游资源，大力发展畜牧水产养殖业及其加工业，大力发展以旅游业为主的第三产业，大力发展“三高”农业和城郊型经济。对湖区种养业的发展引导，关键要在品种上作好指导，在市场销售上作好服务。
4.关于今年经济发展的目标问题。今年全省受灾县（市）达79个，其中重灾县（市）69个，特重灾县（市）16个，直接经济损失384.64亿元。从三县反映的情况看，三县的工业通过努力有望实现与上年持平，但农业这一块负增长已成定局。财政收入负增长的比率会比较高。我省县域经济总量约占全省经济总量的60.5%，这一块是大头。灾区县的情况对全省经济增长也有不可低估的影响。因此，从有利于灾后休养生息出发，对于灾区县来说，不宜追求硬性设立的增长指标，而应把主要精力集中在恢复生产重建家园上。建议全省也适当调低经济增长指标。安徽省在1991年的大灾之年，当年全省经济出现负增长，后来经过几年的蓄势发展，经济综合实力上了新的台阶，给人启发，值得借鉴。
