一、建立完备的社会主义法律体系
（一）要进一步加强立法工作
建国以来，特别是近十年来，我国的立法工作取得了显著成绩，国家的政治生活、经济生活和社会生活的主要方面已经基本上有法可依。但是，我们的法律还不够完备，立法任务还很繁重。当前要抓紧制定和完善保障公民权利、维护社会安定和人民正常生活的法律；抓紧制定保证改革开放和经济宏观调控方面的法律，以及有关发展农业、交通、能源、教育、科技方面的法律；还要抓紧制定和修改有关惩治犯罪和促进廉政建设方面的法律。为了进一步完善人民代表大会制度，要对选举法、地方组织法进行必要的修改。对于法律的实施，要加强监督。
（二）建立健全社会主义法制
法制是市场经济运行的依托。没有健全的社会主义法制，就没有社会主义市场经济的健康发展。经济的发展离不开法制，只有法制完备，社会和经济秩序井然，才能使经济发展快、效益好，在激烈的国际竞争中站得住脚。经济的发展，社会的进步，都离不开法制的健全。经济和社会的发展，呼唤着法制的完善；反过来，法制的完善，又会进一步促进经济繁荣和社会进步。建设符合本国国情的完备的法制，是一个国家繁荣昌盛的重要保证。我国人民在邓小平同志建设有中国特色社会主义理论的指导下，坚持一手抓经济建设，一手抓法制建设，把完善社会主义法制作为建设富强、民主、文明的社会主义现代化国家的重要目标之一。
（三）加强经济立法
全国人大及其常委要把加强经济立法作为第一位的任务，放在最重要的位置，在本届任期内尽快出台一批重要的经济法律。国务院和省级人大及其常委会也要抓紧制定经济方面的行政法规和地方性法规。在21世纪内，努力把适应社会主义市场经济的法律体系初步建立起来。同时，还要对过去制定的已不适应深化改革开放的法律、法规抓紧进行清理。立法工作要很好地总结我们自己的经验，同时还要大胆借鉴国外的立法成果和经验。
党的十四届五中全会提出了我国到2010年的跨世纪发展蓝图，到那时我们的社会主义市场经济体制也将达到比较完善的程度。世界经济的实践证明，一个比较成熟的市场经济，必然要求并具有比较完备的法律。市场经营活动的运行，市场秩序的维系，国家对经济活动的宏观调控和管理，以及生产、交换、分配、消费等各个环节，都需要法律的引导和规范。国际经济交往中，也需要按国际惯例和国与国之间约定的规则办事。这些都是市场经济的内在要求。我们要实现经济体制和经济增长方式的根本性转变，也必须按照市场的一般规则和我们的国情，健全和完善各种法制，全面建立起社会主义市场经济和集约型经济所必需的法律体系。
（四）适时制定新的法律法规
经济在发展，社会在前进，新情况、新问题会不断出现，解决问题的新经验也会不断地产生。正因为如此，我们的法制建设也必然是一个不断深化、加强、健全和完善的过程，不可能毕其功于一役。有了新情况、新问题、新经验，经过研究和总结，就要适时地制定新的有关法律和法规，这样才能避免新问题出来了而仍然陷于用老的办法去处理问题的很不规范也很难从容行事的被动局面。还有一个重要问题需要引起我们的注意，就是在立法方面，除了制定各种基本的法律和法规以外，为了保障这些法律和法规的顺利实施，还必须在积累实践经验的基础上，搞好实施各种基本法律和法规所需要的具体条例来，没有这种条例，基本法律和法规的贯彻落实就会遇到许多的困难。
二、增强法制观念，严格执行宪法和法律
（一）增强法制观念
加强社会主义法制建设，坚持依法治国，一个重要任务是要不断提高广大干部、群众的法律意识和法制观念。思想是行动的先导。干部依法决策、依法行政是依法治国的重要前提；公民自觉守法、依法维护国家利益和自身权益是依法治国的重要基础。广大干部和群众的法律水平的高低，直接影响着依法治国的进程。实践经验表明，法律不健全，制度上有严重漏洞，坏人就会乘机横行，好人也无法充分做好事。实践经验也表明，有了比较健全和完善的法律和制度，如果人们的法律意识和法制观念淡薄，思想政治素质低下，再好的法律和制度也会因为得不到遵守而不起作用，甚至会形同虚设。因此，加强社会主义法制建设必须同时从两个方面着手，既要加强立法工作，不断健全和完善法制，又要加强普法教育，不断地提高干部和群众遵守法律、依法办事的素质和自觉性。二者缺一不可，任何时候都不可偏废。
（二）严格执行宪法和法律
（1）我们党领导人民制定了宪法和法律，也要领导人民遵守宪法和法律。宪法和法律体现了党的主张和人民意志的统一。党员遵守宪法和法律就是遵从人民的意志，服从党的领导。所有的党组织、党员尤其是负责干部的言行，都不得同宪法、法律相抵触。加强党的领导同充分发扬民主和严格依法办事是一致的。
（2）要严格执行宪法和法律，加强执法监督，坚决纠正以言代法、以罚代刑等现象，保障人民法院和检察院依法独立进行审判和检察。加强政法部门自身建设，提高人员素质和执法水平。要把民主法制实践和民主法制教育结合起来，不断增强广大干部群众的民主意识和法制观念。
（三）严格执法，树立社会主义法制的权威
（1）各级党委、政府都要模范地执行宪法和法律，防止和纠正以言代法、以权压法、干扰执法的现象。同时，要支持法院、检察院依法独立行使职权，坚持秉公执法。要坚决清除执法中的地方保护主义。
（2）政法部门和广大干警要严格依法办事，坚持法律面前人人平等的原则。公正清廉，铁面无私，坚决纠正有法不依、执法不严、违法不究的现象；要把执行党的路线、方针、政策，服从党委的领导与严格执法统一起来。
（3）加强各级党委、人大、政府对执法工作的监督、检查并逐步使其制度化。同时，政法部门也要建立和完善内部的监督制约机制。要逐步使法律监督、群众监督、舆论监督经常化和制度化。
（4）政法战线各部门都必须从大局出发，从党和人民的根本利益出发，在工作中加强合作，密切配合，相互支持，依法制约，形成一个拳头，发挥强有力的人民民主专政机器的作用，绝不允许不顾大局，相互掣肘、拆台、抵消力量。
（四）要从严治警，提高政法队伍的政治业务素质
（1）政法队伍应该永远是一支忠于党、忠于人民、不畏艰苦、不怕牺牲、有战斗力的好队伍。在发展社会主义市场经济的新形势下，将会出现许多新情况和我们过去没有处理过的新问题，政法队伍无论是政治素质还是业务素质，都需要大力提高，否则就无法更好地为改革开放和经济建设服务。除了要大力加强教育培训外，还必须严格组织纪律。要始终注意保持政法队伍的纯洁性。要认真查处少数干警的严重违法乱纪问题，绝不允许执法犯法、徇私枉法的行为存在。要伸张正义、打击犯罪分子、保护人民群众的安全和利益，多为群众办好事、办实事，增进与群众之间的鱼水之情。
（2）政法部门是人民民主专政的重要机关，必须带头反腐倡廉，狠抓自身建设，真正做到从严治警。这是保持政法部门良好声誉、提高政法队伍战斗力的重要保证，也是我们实施依法治国方略的重要保证。
（五）依法治国，要求切实加强执法监督
要加强各种形式的执法监督，充分发挥各级人大在执法监督中的作用，不断改善执法环境。要坚决维护国家的法制统一，坚决克服执法领域存在的执法犯法、贪赃枉法以及地方保护主义、部门保护主义等现象。要继续加强执法队伍建设，不断提高执法人员的素质和执法水平，这是实施依法治国的重要保证。
（六）搞好法制教育
搞好法制教育，增强全体公民的法律意识和法制观念，是社会主义法制建设的基础工程，也是加强社会主义精神文明建设的重要内容。在全体公民中开展普及法律常识教育已经实施了两个五年计划，党和国家决定继续实施法制宣传教育的第三个五年计划，这是坚持贯彻“两手抓、两手都要硬”方针的重要措施。抓好这项工作，对继续推进我国的社会主义法制建设，促进改革开放和经济发展，深入开展反腐倡廉，维护社会稳定大有好处。
三、坚持依法治国与以德治国相结合
（一）建立与依法治国相适应的思想道德体系
发展社会主义市场经济，不仅要求建立相应的法律法规体系，而且要求建立与之相适应的思想道德素质。要坚持以马列主义、毛泽东思想和邓小平理论为指导，围绕树立建设有中国特色社会主义的共同理想和正确的世界观、人生观、价值观，实行继承优良传统与弘扬时代精神相结合，尊重个人合法权益与承担社会责任相统一，注重效率与维护社会公平相协调，把先进性要求与广泛性要求结合起来，努力形成与经济和社会发展相适应的健康和谐、积极向上的思想道德规范。没有信用，就没有秩序，市场经济就不可能健康发展。要在全社会强化信用意识，加强公民诚实守信的道德教育。
（二）依法治国与以德治国相辅相成
（1）我们在建设中国特色社会主义、发展社会主义市场经济的过程中，要坚持不懈地加强社会主义法制建设，依法治国，同时也要坚持不懈地加强社会主义道德建设，以德治国。对一个国家的治理来说，法治和德治，从来都是相辅相成、相互促进的，二者缺一不可，也不可偏废。法治属于政治建设、政治文明，德治属于思想建设、精神文明。二者范畴不同，但其地位和功能都是非常重要的。我们要把法制建设与道德建设紧密结合起来，把依法治国与以德治国紧密结合起来。
（2）要坚持依法治国和以德治国相结合。在我国社会主义现代化建设的进程中，依法治国和以德治国都有自己的重要作用。我们要坚定不移地实施依法治国的基本方略，同时要充分发挥以德治国的重要作用。只有把这两个方面的工作都抓好，并使它们在实际生活中紧密配合，才能保证社会的良好秩序，保证国家的长治久安。
（三）加强以德治国力度
为了在发展社会主义市场经济的条件下更好地建设中国特色社会主义，我们必须建立与之相适应的社会主义法律体系，同时也必须在全社会形成与之相适应的社会主义思想道德体系。法律和道德作为上层建筑的组成部分，都是维护社会秩序、规范人们思想和行为的重要手段，它们相互联系、相互补充。法治以其权威性和强制手段规范社会成员的行为，德治以其说服力和劝导力提高社会成员的思想认识和道德觉悟。道德规范与法律规范应该相互结合，统一发挥作用。有了良好的道德素质，就能使人们自觉地扶正祛邪，扬善惩恶，就有利于形成追求高尚、激励先进的良好社会风气，保证社会主义市场经济的健康发展，促进整个民族素质的提高。努力建设与发展社会主义市场经济相适应的社会主义道德体系，是一项十分重要的工作，必须放在突出的位置来抓。社会主义道德建设要以马列主义、毛泽东思想、邓小平理论为指导，以为人民服务为核心，以集体主义为原则，以爱祖国、爱人民、爱劳动、爱科学、爱社会主义为基本要求，以职业道德、社会公德、家庭美德的建设为落脚点。全党和全社会要共同行动，努力把上述内容和要求具体化、规范化，使之成为全国人民普遍认同和自觉遵守的行为规范。
