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第33章 贸易与投资政策相协调

随着对外直接投资与贸易相互交织,一体化国际生产体系的发展,协调贸易与投资政策日显重要。因为,当许多国家政府仍将贸易和投资分别对待的时候,跨国公司内部已将贸易与投资的功能一体化,这种分别对待的做法会使国家政策措施与其欲影响的公司交易之间出现脱节现象,甚至毫不相干。更令人担忧的是,大多数国家通常都是分别制定贸易政策和投资政策的。在日益一体化的世界里,这种分离是极不合时宜的,它会造成贸易与投资政策相互中和,甚至相互抵消,进而影响整个开放和发展进程。从某些国家的经验来看,政策的协调会产生一种“合力”,它可以带来超过单一政策目标预期的效果,对经济增长与发展产生更为广泛和深刻的影响。

我国目前实施的贸易政策和外资政策既有一致的地方,也有相互矛盾的地方。如一方面限制外商投资产品内销比例,另一方面又从国外大量进口;一方面鼓励出口,另一方面又在出口退税、国内采购等具体政策上实际上起到了限制出口的作用。这些政策问题如不及时得到协调,势必影响我国“大经贸”战略的实施效果。因此,我国政府应该学习跨国公司将贸易、投资以及其他相关的政策看作是一体的、是相互联系的做法。相关政策的制定和实施如果能够十分协调,各种政策就会互相支持,共同促进国际贸易和国际直接投资的增长,形成整体功能大于局部功能之和的局面。

5.2.2 “走出去”战略与能源战略、对外援助战略相结合

5.2.2.1 “走出去”战略与我国能源战略相结合

我国能源和原料依赖进口的程度较高,同时我国还没有能力实施石油储备战略,但统计显示20年后我国将成为世界最大的石油进口国,巨大的供求差异导致国际油价波动对我国的经济建设带来的不稳定性越来越显著。我国针对日益严峻的资源状况,将“节约能源和有效利用好能源,使我国成为一个节约能源、高效利用能源的经济社会”作为我国21世纪头20年能源战略的发展目标。黄毅诚。21世纪我国的能源战略。中国电力,2000(9)

想要解决能源问题,一种行之有效的方法就是“利用两种市场、两种资源”。可以将能源开发业作为我国对外直接投资的重点。由于能源开发行业是一个附加值低的行业,我国又拥有能源开发相关的技术和配套设施,这些投资的直接投资区域是中东、俄罗斯、东南亚,可以主要解决我国对石油、天然气和煤炭的大部分需求。但是也存在许多急需解决的问题。以石油采掘业为例,上述区域的很多采油行业都被一些发达国家的大能源集团巨头掌控,因此在选择直接投资的同时要与它们进行合作,同时可以对这些巨头的一些下属分公司实施并购和股权收购战略,实现短周期的对外扩张。我国有实力的能源集团有中石化、中石油、中海油等,中海油先后购买了印度尼西亚和澳大利亚的油气田股份,在2005年中海油收购加拿大MEG能源公司16.69%的股权,中海油方面已为此项收购支付了1.5亿加元(约合1.21亿美元)。

虽然,能源采矿业在我国2007年的对外投资中只占12%,但是能源业会带动自身的相关行业发展,如炼油、精油加工、成品油加工等产业链条,如果拉动相关行业做投资的话其份额远不止于此,而且我国能源行业对外扩张和投资的潜力是很大的。据现有统计,全球石油可采储量的38%分布于中东地区;17.3%和16.5%分布于苏联和北美地区;欧洲地区最少,不足4%。此外,全球有待发现的经济可采石油资源,也主要分布于中东地区,所占比例约为30.5%;其次,分布在苏联、北美、中南美洲和非洲地区,均在10%以上;而亚太和欧洲地区分别占5.5%和3.9%。未来20年世界石油资源增长主要来自中东、俄罗斯—中亚、南美、北非等4个地区。从这样的形势看,我国石油资源投资开采重点区域应是中东地区、苏联、加拿大。而能源部门的并购和股权收购重点区域是中东、加拿大、美国和印度尼西亚;以及欧洲国家,如荷兰、德国和英国等。艾小波。我国对外直接投资区域战略选择。中国外资,2006(12)

5.2.2.2 “走出去”战略与我国对外援助战略相结合

国际经验表明,任何一个国家的对外投资都是与其整体的政治、经济、外交等政策紧密相连的。古今。我国境外投资政策体系需进一步完善。中国外资,2005(4)发达国家的官方发展援助,特别是经济援助大多也是通过本国企业来具体实施,从而与本国企业开拓特定东道国市场高度相关。因此,我国的对外援助今后也应进一步探讨与企业对外直接投资的紧密结合,既提高对外援助的效率,也能促进我国企业深度开拓受援国市场。

我国对外援助始于20世纪50年代。截至2006年年底,我国共向100多个国家和区域组织提供了援助,帮助受援国建成各类项目约2000个;在60多个国家实施了100多个优惠贷款项目;向110多个国家无偿提供了大量的物资援助,为100多个国家培训培养了各类技术和管理人才2万人。

近来,我国的对外经济因素在对外援助中的作用不断增大。20世纪80年代后,随着外交战略的调整,中国在处理对外援助与国内经济建设的关系时,越发侧重于经济建设的需要。对外援助逐渐成为推动我国对外贸易和投资的一条重要渠道。中国与受援国之间的贸易额随之增长,对外援助也将越来越多的国内企业带入了国际市场,为它们带来了承包工程和劳务合作业务。对外援助与经济建设呈现出相互促进的和谐关系。

因此,我国应当鼓励中国企业与受援国企业以合资经营、合作经营的方式,或中国企业独资经营的方式实施中国对外援助项目,进一步将中国市场化改革的成功经验运用于对受援国的援助,如在受援国建立经济开发区等。采用投资和对外援助战略相结合的方法不但有助于巩固援助的成果和效益,还将有助于企业开发更宽广的投资区位和投资产业,更好地开展对外直接投资。

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