登陆注册
10909800000022

第22章 中国制定农产品对外贸易保护政策应遵循的基本原则

中国是一个发展中的农产品对外贸易大国,农产品对外贸易有着巨大的特殊性和复杂性,在制定农产品对外贸易保护政策时,必须充分考虑自己的国情,决不能够简单照搬发达国家的现成做法,特别是在国际环境和国内条件都在不断变化的情况下,更要认清形势、认真探索,充分利用各种有利条件,设计出既符合国际惯例又切实可行的政策体系。基于此,中国农产品对外贸易保护政策的设计应遵循以下基本原则:

一、市场机制原则

市场机制是一种适应社会化生产而有效配置资源的方式。它能够比较准确地提供社会供求信息,引导生产,从而使有限的经济资源得到更为合理地利用,减少不必要的损失和浪费;它能够通过竞争机制,促使每个微观经济主体努力改善经营,提高产品质量和运营效益。因而,市场机制在经济发展中具有不可替代的基础性作用,它应该在农产品对外贸易保护政策中得到充分的尊重和体现。但是,单纯的市场机制又存在着某些失灵,如外部性、公共物品、信息不完全等,这就要求政府提供特定的政策来弥补市场的缺陷。因此,农产品对外贸易保护作为一种政府干预经济行为,其核心是营造良好的农产品对外贸易宏观环境,而不是干预农产品对外贸易主体的微观生产行为,取代或否定市场配置资源的基础作用。在设计农产品对外贸易保护政策时,要坚持市场对资源配置起的基础性作用,鼓励市场平等竞争,同时要充分发挥政府的宏观调控功能,弥补市场的不足和缺陷。例如,通过加强农产品生产所需的基础设施建设、农业技术推广、信息公路建设等,弥补市场无法主动承担公共性、公益性社会职能;通过建立一种社会化的农产品对外贸易利益补偿机制,提高农产品对外贸易的经济效益,调动广大农民的生产积极性,实现对农业资源的高效利用,弥补在农产品竞争力逐步下降、比较利益低下的情况下,市场机制可能引起的农业资源利用不充分、甚至外流等缺陷。

二、WTO原则

世界经济发展的实践表明,实行必要的农产品对外贸易保护,不仅是世界上大多数国家的通行做法,而且也符合WTO的游戏规则。因此,我们这里的WTO原则不是指因为中国加入WTO后农产品对外贸易将朝向更加自由化的方向发展,从而完全放弃对农产品对外贸易的合理保护,而是指要在遵循和适应WTO规则的前提下,调整、完善现有的农产品对外贸易保护政策,从而尽可能维护农民利益,促进农业的发展。例如,我们在制定出任何有关进出口管理的法规和行政规章制度后,不仅只是在内部传达,也应该遵循WTO的透明度原则,通过各种途径将之公布于众,这将对实现农产品公平贸易和竞争起到十分重要的作用。

WTO原则还包括善用权利的含义。通过研究WTO《农业协议》等规则,我们发现WTO虽然倡导农产品对外贸易自由化,但是也为各成员国对本国农产品对外贸易进行保护留下了一定的政策空间,例如,WTO仍然允许其成员国保留一定的关税水平、允许进行适当的国内支持。因此,中国加入WTO后,在承担义务的同时,更要学会用好、用足WTO所赋予其成员国的权利,设计好农产品对外贸易保护政策。

三、量力而行原则

农产品对外贸易保护政策,特别是农产品出口促进政策在一定程度上需要以政府雄厚的经济实力作为后盾。中国目前刚刚进入工业化中期阶段,受财力的限制,政府很难拿出大量的资金对农产品出口提供全面的服务,也无力对农产品生产进行全面补贴,因此对农产品对外贸易的保护只能是适度、渐进、有选择性的进行。在目前财力有限的情况下,政府应特别注意集中财力,把有限的资金用在影响农产品竞争力的关键环节和能迅速见效的环节上,如加大对诸如信息体系中的预警信息、农产品质量安全体系中的防疫、检测等环节的投入,以解决制约提升农产品比较优势的“瓶颈”问题。而且,政府应该着力调整农产品对外贸易保护政策的方向和结构,调减那些效率低下的政策措施,转用于具有更好效果的政策措施上,例如,政府应该将流通领域和出口环节的粮棉补贴调整为对农业生产和对农民收入的补贴。

四、效率原则

农产品对外贸易保护政策的效率原则可以从两个方面进行理解:一是指政府作为农产品对外贸易保护政策的制定者,政策的设计必须符合中国国情,在有限的WTO允许的保护空间下,获得最大的保护效果;二是指政府作为农产品对外贸易保护政策的执行者,政策的贯彻必须是高效率的,如划分各级政府的农产品对外贸易保护权责,加强农业财政资金的使用管理和监督工作,防止腐败和“寻租”现象的滋生。

五、可持续发展原则

优质的农业资源和良好的生态环境是发展农产品对外贸易、提高农业生产力的基础,它们一旦遭到破坏,再生和恢复需要漫长时间。新中国成立后,尽管多数地区农业发展基本呈现可持续发展态势,但整体资源形势仍然不容乐观:人口基数大而且仍在不断增加,人均土地与水资源日益减少;除沿海域、城郊外,农村经济总体上仍较落后,农村人口占70%,就业形势严峻,农民收入仍较低;资源环境压力巨大,水土流失、沙化、水域污染、水资源紧缺等。因此,今后中国的农产品对外贸易保护政策必须密切关注生态环境和自然资源的保护,将农业资源和生态环境保护列为农产品对外贸易保护政策的重要内容之一,以求得21世纪中国农村与农业的健康发展。

六、防御进攻结合原则

鉴于中国农产品对外贸易形势的严峻性和中国政府财力的有限性,中国政府在制定农产品对外贸易保护政策的时候必须做到防御进攻的结合。一方面,政府要制定符合WTO基本原则的进口限制政策,增强本国农产品的抗冲击能力,保护本国农业的生产能力,另一方面,政府要制定一系列有效的出口鼓励措施,提高本国农产品开拓国际市场的能力,扩大农产品的出口量,增加农民收入。

同类推荐
  • 中国2014:改革升挡

    中国2014:改革升挡

    随着十八界三中全会公告和《全面深化改革重大问题决定》的公布,中国新一轮改革已经开启。国人的关注点也由是否重启改革转变为如何落实中央的政策。根据这一特点,本书选取各领域中最具影响力的学者、企业家,就其所从事的研究、行业献言献策。为了力求拨开改革的迷雾,推动社会将改革的道路坚定走下去。书中选取的文章尖锐而犀利的指出中国在各领域所面临的问题以及应当采取的措施,学者、企业家思维力度之强,行文尺度之大,充分展现了改革的勇气与智慧。
  • 比较经济学

    比较经济学

    在写作本书的过程中,我时刻怀念何匡同志。1999年春天,我们还在一起聚会,谁知同年夏天,他就永远离开我们了。遵照遗志没有开追悼会。但是,他对我的教诲永远铭记在心。
  • 权利的轨迹:大转折时代的政治经济学

    权利的轨迹:大转折时代的政治经济学

    本书是作者多年来对于政治经济学和企业经济学进行教学和研究的成果。作者在本书中采用了沿着资源配置的轨迹、以资源配置过程中所形成的实际权利关系作为研究重点的写作方法和体系。通过对于消费、生产及分配诸环节的互动研究,努力揭示权利关系形成的原因及其演变的轨迹,并对权利不对称下所出现的种种问题作了对策性的思考。
  • 胡雪岩商道

    胡雪岩商道

    《胡雪岩商道》从心性、借势、用人、协作、冒险、胆识、处世等多角度,对胡雪岩成事之道的智慧做了详尽的总结和剖析。他的为人处世,他的奋斗,他对做事业的独特见解,可以成为我们的一盏指路明灯。
  • 知识服务业:都市经济第一支柱产业

    知识服务业:都市经济第一支柱产业

    本书是对知识服务业这一全新领域进行深入研究的专著。内容从对知识经济和知识产业的讨论切入,对知识服务业的内涵、范畴以及发展前景作了系统、完整的论述,并从大都市比较优势、竞争优势的角度出发,分析了知识服务业的发展潜力。本书不仅理论上有创新,而且国内外相关资料翔实,在实证研究方面也有科学的判断,具有实用和指导价值;适合政府人士、学者及相关企业界人士阅读。
热门推荐
  • 妃倾天下

    妃倾天下

    当遇上暴躁别扭的傲娇王爷唯我独尊的专横女王,结果是——被推倒。这事没完。当然没完,大婚当晚的新娘(郎)竟然是她(他)!她来王府三天不到,人打了,牌匾换了,鸡毛拔了,鹅尾巴也秃了,王府的人以为闹鬼了,于是他去兴师问罪了。“证据就在她手里。”他指着书桌边忙着收拾证据的丫鬟道。“哦?那你去拿来看看。”她淡定地道。又于是,他去了,结果他被坑了——“这是什么?”他捏着手中长长那一片白色东西面露疑惑。“它是集结防侧漏、易换洗、不易掉等多种新式功能的月事布创新式飞跃版。”她解释。他瞬间惊悚了。而后就是欲哭无泪,仰头,举臂,哀呼——天上为什么要掉下个佟薇雨来。【情节虚构,请勿模仿】
  • 无门慧开禅师语录

    无门慧开禅师语录

    本书为公版书,为不受著作权法限制的作家、艺术家及其它人士发布的作品,供广大读者阅读交流。汇聚授权电子版权。
  • 彼岸花前的“零”落

    彼岸花前的“零”落

    被抛弃的零雪在初中遇见她的好姐妹勤果,在大学时期因为一次偶然,零雪遇见了四个富家子弟,在一系列的事情发展下,零雪最深处的记忆被挖掘,那是零雪在孤儿院的生活,而所有的起点也是从这里开始......零雪也在一步步的改变,变得更强。
  • 荆棘玫瑰

    荆棘玫瑰

    命运坎坷的女孩,青涩内敛,她的成长历程就如同铺满玫瑰与荆棘的道路,美丽却刺痛!浪漫绚丽的初恋,梦幻美好却终究是美丽的梦!虽然爱的真切爱的强烈,但是背景的差异给了他们一道无法逾越的鸿沟。
  • 妖御九天

    妖御九天

    方明一觉醒来,却发现自己在一个神奇的世界里!这里武者以妖灵为魂,铸造强大神通,文者养诗画成灵,胸怀锦绣山河,还有九天至强者可以下炼山川,上炼星辰,只手遮天。而更加惊奇的是,方明在自己元海之中,发现自己随身带着化妖池,猪妖晋级猪刚鬣,猴子变身是大圣,手持上宝沁金钯,看我灵山雷音寺,二十八宿天罡地煞星!于是方明觉得自己简直是妖孽之中的狂拽吊炸天,可以过起没羞没臊的生活!他手伸中指,脚踩天骄,无比装逼的说道:“做人就要嚣张!”
  • 盛世霸爱:枭妻邪少

    盛世霸爱:枭妻邪少

    【全文免费】前世,他是身价千亿海外茶岛之主,她是欢脱不靠谱岛主之妻,夫妻恩爱,却双双被奸人所害!重生,他是华夏邪少,她是根正苗红小猫咪,夜夜睡一被窝,却彼此不相识。“你家那位爷怎么样?”二货闺蜜神神叨叨的八卦。某女言简意赅的开口:“简而言之,就是和禽~兽打架的那只!”赢了,比禽兽还禽兽,输了,禽兽不如,平了,和禽兽一样一样的!各种禽~兽!爷笑,骂他?“夫人,昨晚我输了,今晚继续啊!”
  • 贝多芬

    贝多芬

    本书主要以贝多芬成长历程和人生发展为线索,通过日常生活中富于启发性的小故事来传达他成功的道理,主要内容包括:童年时代、拜师学艺、勇敢生活、追求上进、敢于创新、战胜苦痛、晚年生活等。
  • 仙侠村长

    仙侠村长

    “村长不好了,魏国曹操大帝要率领五十万铁骑百万雄兵干死我们。”“淡定淡定。”“还有大秦的嬴政皇说也要打我们,东土大唐天可汗也在虎视眈眈。”“没事没事。”“吕布大魔神也说,你不把貂蝉嫂子送给他,也要帮曹操灭了我们赵家村。”“什么?他丫的,居然敢打我女人的主意,立刻通知赵子龙的坦克军和黄忠的火炮军灭了他们。”“村长,雷达显示有一大帮仙人气势汹汹地踏剑往我们这里飞过来。”“防空导弹、追踪导弹准备。”“一大波妖兽和巨龙也往这里飞来。”“战机群出动!”打打杀杀总是不好滴,各位大侠仙人还是都静下来看看球赛啊,赛车啊,玩玩电脑游戏啊,还有电影可以看,对了,爱情动作片属于高价片源……赵家出品,必属精品!
  • 末世之重获新申

    末世之重获新申

    我叫罗云,作为一名九零后,迷茫占据了我所有的青春。我有一个梦想,徒步去拉萨。毕业两年一直在为这个梦想而努力。记得有位挚友说过:有梦想的人最可贵!我怀揣着梦想挣扎在这个陌生的城市里,可谁能想象,正在我为梦想努力的时候这个世界变了,变得我没法适应,死亡一瞬间充斥着整个世界!这样的世界,我该如何生存!只有变得强大,变得更加强大,强大到!这整个错乱的世界再也不能支配我的生死!这是一个纷乱的世界,丧失,人心。哪个才是真正的末世!
  • 特种兵霸三国

    特种兵霸三国

    三国时代英雄辈出,美女如云,铁血男儿人人向往。特种兵王文韬武略,英俊潇洒,文臣武将人人来投。试问天下谁能问鼎,逐鹿中原,看我无敌特种兵王。------------------------------------------------------------《特种兵霸三国》=1924130+N