（1）要加强工会建设，使组织健全、运作规范、工作有效。职代会制度建立实施的前提就是要有健全完善的工会组织和规范有效的工会工作，因为工会是职代会的组织者和工作机构，如果工会组织本身不健全，工会工作不坚实有力，职代会制度的建立健全和实施就不可想像。因此，应按照《工会法》和《中国工会章程》的法律规范，在国有、集体等公有制企事业中大力加强工会组织建设，在改制和非公有制企事业中，加强工会组建和完善，无论在哪种企事业中都应做到工会组织建设规范、工会主席产生规范、工作职责与工作运作规范，并切实把职代会制度建设作为工会开展工作的一个重点。
（2）要提高职工队伍素质，使之具有较强的参与管理意识和能力。职工群众是职代会制度的主体，没有广大职工群众的广泛参与和支持，职代会制度就不可能得到建立和完善，更谈不上有效地开展。为此，工会应充分发挥自身的教育职能和教育优势，认真地、经常地并运用多种方式宣传职代会制度的意义与维护自身权益的作用，引导、激励、组织他们学习法律与管理等方面的知识与生产技能，增强民主意识，提高参与管理的积极性和本领。
（3）要争取企事业经营者、管理者的理解、支持与配合。企事业经营者、管理者应当具有较强的经济民主意识和“以人为本”的现代管理意识，支持工会工作与职代会制度建设，尊重职工的民主权利与劳动权益。但现实情况是，在一些改制和非公有制企业中，不要说建立和实施职代会制度，就是连工会组织的组建和开展工作都十分困难，即使是在国有、集体等公有制企业，也仍存在职代会制度不健全、职权不落实、形同虚设的情况。这些问题存在的原因，很大程度上与上述企事业经营者、管理者对工会组织和职代会的认识、态度以及行动上的消极，甚至阻碍有关。
为此，工会组织应多积极主动地、经常地、多渠道、多方式地对企事业经营者、管理者做宣传和沟通，同时要通过开展诸如合理化建议、“双爱双评”、技术革新等活动，显示工会组织民主管理的作用，使企事业经营者、管理者看到工会是在帮忙，不是添乱，从而在理解的基础上形成一个劳动关系双方协力共建的融洽的企业民主氛围，为职代会制度的建立、健全和有效实施，创造一个良好的环境条件。当然，对那些少数顽固坚持对工会组织和工会民主管理工作抱抵触情绪、并妨碍其实施的企事业单位及其经营、管理者要多做法律法规和政策上的宣传，采用多种形式据理、据法力争。总之，营造一个好的基础和氛围是职代会制度建立、健全和实施的基本条件，工会应通过做好上述三方面的基础工作，努力促其实现。
要建立健全和完善职代会制度
职代会制度建设是一项基本建设，工会建立健全职代会制度的职责和方法主要是：按照规定要求，组织建立职代会下属各专门工作机构，建立相关工作制度；按照目标管理的要求，定期与党政协商，安排职代会的日程，提出中心议题；安排职代会议程，主持职代会会议；在职代会闭会期间，召开职代会代表团（组）长和专门小组（委员会）联席会议，按规定临时研究决定有关事项，并负责事后向职代会报告；督促有关部门落实会议决议和决定，组织职工代表对会议决议和决定的落实情况进行检查；企事业单位违反职代会制度和其他民主管理制度，有权要求纠正，保障职工依法行使民主管理的权利；组织职工选举职工代表，建立职工代表日常管理制度和工作制度；接受和处理职工代表的投诉，维护职工代表的合法权益，组织职工代表的培训；组织职代会的筹备和换届工作。
要把握好职代会制度实施的各个关键环节
职代会制度及其实施是一个复杂的系统工作，它由各个具体部分及其相互连接的环节组成，工会要正确高效地进行职代会运作，既要做宏观的总体把握，更要抓好各个关键环节的工作，这样才能保证做到协调顺畅。
工会在职代会制度实施中应抓好的关键环节及其方法主要有：
（1）选好职工代表大会主席团。职工代表大会主席团是由职工代表大会预备会议选举产生，负责职工代表大会会议期间的组织领导工作的机构，选好职工代表大会主席团，一要严格遵循选举办法和选举程序，二要合理确定组成人员的比例和构成，三要按照民主集中制的原则，主席团实行集体领导。
（2）建好职工代表大会专门小组。职工代表大会专门小组是为职工代表大会行使各项职权而服务的专门工作机构，是职工代表开展民主管理活动、充分发挥应有作用的组织和制度保证，它的主要职责是对职代会负责，完成职代会交办的有关事项。建立职代会专门小组的工作要点是：
①专门小组的设置要根据职代会行使职能的需要和企事业实际情况来确定，要因企制宜、一组多能、精干高效。
②专门小组成员的产生，须经过职代会的民主程序，一般是在不担任部门以上领导职务的职工代表中提名产生，同时也可聘请非职工代表和有关专业人士参加，非公有制企事业专门小组成员实行兼职业余为主。
③专门小组成员一般应按熟悉对口业务、政策，有一定组织活动能力，办事公道，群众威信较高等条件选择。
④要建立健全专门小组的各项工作制度，如定期会议制度、调查研究制度、检查监督制度、与企事业行政和业务对口部门联系制度等。
（3）确立和运用好职工代表团（组）长和专门小组负责人联席会议制度。职工代表团（组）长和专门小组负责人联席会议，是在职工代表大会闭会期间，为解决临时需要职工代表大会审议或审查的某些重要问题，而由企业工会召集的会议。职工代表大会联席会议制度是职工代表大会制度的重要组成部分，其职权主要是协商处理职工代表大会闭会期间，需要临时处理的重要问题，包括职代会职权范围的重要问题和职代会日常工作中的重要问题。联席会议制度的主要内容是组织制度和会议制度，它经职代会审议通过方为有效。
工会确立和运用好这一制度的要点是：
①要明确联席会议的组成人员，包括企事业工会委员、职工代表团（组）长、专门小组负责人，以及根据会议内容邀请的企事业党政负责人、有关部门负责人及有业务专长的职工代表。
②要履行好联席会议的程序。
③要坚持好会议制度，即至少每季度召开一次，遇有工作需要，可随时召开，每次会议需要有三分之二以上人员出席。联席会议由企事业工会召集，工会主席主持，并做好记录，整理好会议档案。
（4）要掌握和遵循职工代表大会的一般工作程序。职工代表大会是依法规范运行，只有掌握和遵循其工作程序，才能保证质量。职工代表大会的召开分筹备和召开两个阶段。在筹备阶段，工会应做好组织选举职工代表，确定会议议题，征集、处理职工代表大会提案，开好预备会等工作。其要点和方法是：
①选举职工代表要注意素质与能力，要具有广泛的代表性，要按规定合理划分选区，拟定名额分配办法和选举方案，经大会主席团或职代会筹备领导机构讨论审定后，由企事业各级工会组织主持选举产生。
②议题的选择应围绕企事业重大改革方案、生产经营和工作中的重大问题，以及分配和职工生活福利、企业劳动关系等涉及职工切身合法权益的重要问题等。确定议题要经过认真的调查研究，广泛征求和听取职工群众的意见与建议，工会要与企事业行政协商并提请党组织讨论，形成初步意见，再召开职工代表团（组）长和专门小组负责人联席会议，进行讨论，征求意见，最后由工会向职工代表大会预备会议提出，并由预备会议审议通过。
③征集处理好职工代表大会提案。工会应组织好发放提案表、指导职工代表填写提案表、收集提案表、审查立案、对提案进行分类登记、落实并认真检查督促。
这里应注意的是有关企事业重大改革发展及职工切身利益重大问题的提案，应提交职工代表大会讨论，作为大会补充议题，提案的答复与处理要规定期限，工会或提案工作委员会（专门小组）应进行督办，切忌不了了之，因条件限制一时不能落实的提案，应及时向提案人说明情况。
④开好预备会。开好预备会是职代会圆满成功的基础，一般来说，它应在职工代表大会正式召开的前10天左右召开。预备会议的主要任务就是要通过代表资格审查情况报告，确认代表资格，选举大会主席团。在职工代表大会召开阶段，工会要做好大会的组织协调工作，包括协助主席团召开好大会，做好会议议程安排，准备好会议材料，组织小组讨论，安排大会发言，认真听取意见，会同有关部门起草大会决议。在会议闭会后，要做好宣传贯彻落实决议工作，并通过各种专门委员会或专门小组进行日常民主管理活动。
要重视解决开好职代会应注意的问题
职工代表大会是职工行使民主权利、参与企事业单位管理的主要途径，也是工会维护职工合法权益的主要机制。召开职工代表大会要注重实效，不搞形式主义，真正反映职工群众的意志，切实解决实际问题，为此应注意以下几点：
（1）做好职工的思想动员工作。在职代会召开之前，工会要结合职工思想实际，通过广播、黑板报、信息等多种传媒手段广泛宣传职代会的性质、任务、作用，并以班组为单位组织职工学习职代会的职权、职工代表的权利和义务、了解职代会的工作机构、组织制度和运作程序，使全体职工在提高认识的基础上，增强作为国家、企事业主人的民主意识和责任感，增强关心和主动参与职代会工作的自觉性，同时要使职工代表明确认识民主与集中的关系，正确处理国家、企事业、个人三者之间的关系，积极履行自己的义务，正确行使民主权利。
（2）在深入调查研究的基础上选好大会议题，使会议有明确的目标和要求。工会要广泛听取各职能部门和行政领导的意见，掌握职工的思想脉搏，针对企事业当前重大和急需解决的问题而确定议题，其主要方向是关系企事业发展和职工切身利益。议题确定后，要提前印发给职工代表团（组），让代表有充足的时间酝酿，这样可以缩短正式会议的时间，提高会议的效率。
（3）充分发扬民主，这是开好职工代表大会的关键。企事业职代会开得好不好，关键在于企事业领导人员是否敢于充分发扬民主，是否真正树立起全心全意依靠职工办好企事业的思想，是否真正尊重职工群众的主人翁地位和民主权利。民主管理就是要民主会民主开，从选举代表、征集提案、确定议题，到会上发言、做出决议、会后贯彻，都要处处发扬民主，创造条件，让群众讲话，认真听取群众意见，做出明确的决议。否则，职工代表大会就会流于形式、起不到应有的作用。
（4）提高职工代表素质，是开好职工代表大会的基础。因此要采取多种形式加强对职工代表的培训，努力提高职工代表的素质，使之熟悉、掌握党和国家的方针政策，比较全面地了解本单位的实际情况和面临的形势，通晓职代会的运作，学会民主、发扬民主，充分发挥在参与决策、参与管理和代表维护职工合法权益方面的应有作用。
（5）全面落实职工代表大会的各项职权，使大会议而有决、决而有行、行而有效，使职工代表亲身感受到自己的主人地位是实在的，使广大职工群众感受到职工代表大会不是摆设，而是确实管用的。为此，工会就应当抓好职代会闭会期间，职代会决议落实情况的督促、检查。
（6）针对不同所有制企事业的不同特点，选择恰当的方式。不同所有制企事业，由于其产权关系、经营管理方式、劳动关系及其所面临的内外环境都会有很大的不同。因此，其职代会制度的设立、职工代表大会的内容、方式，如议题、职权、运作形式就应当有所不同。就非公有制企事业来讲，职代会的议题、职权固然要有促进企事业发展的重要内容，但更重要的是要把协调企事业经济关系、劳动关系和维护职工合法权益作为重点，在制度设计、运作方式和程序上也要视企事业规模、经营管理方式的不同做适当调整。
总之，在不同所有制企事业中推行和实施职工代表大会制度，既要坚持和运用长期以来形成的基本制度、基本经验，又不能不加区别地简单套用，要根据企事业各自不同的状况和特点，探索和创新具体的实现方式与途径，形成富有特色的职工代表大会制度体系，推进国有、集体和非公有制企事业向现代企事业发展。
在坚持的基础上不断创新
在新形势下，工会推动坚持和完善职代会制度，关键是研究新情况，解决新问题，总结新经验，不断完善组织体系，创新运行机制、发展和调整职权内容，使之更好地体现时代特点和要求，真正同现代企业制度和有关管理制度有机结合。在制度上坚持就是要在公有制企事业中普遍建立职代会的基础上，适应新形势，在改组、改制过程中坚持和完善，并加以规范和增强实效性。在非公有制企业中要借鉴和吸收公有制企业职代会制度的成功经验，根据实际情况，创造条件，逐步扩大职代会的覆盖面，并结合企事业特点适当调整职代会职权，积极探索适合企事业特点的民主管理制度。
在权利上充实和拓展就是企业实行改制改组、兼并破产、出售等重大改革方案和职工工资、奖金分配方案、职工下岗、分流安置和再就业方案、集体合同草案等都要提交职代会审议通过。注重机制创新就是要在企事业中把职代会制度同民主评议干部、厂务公开和集体合同等制度相结合。在实效上增强就是要积极探索和加强职代会闭会期间的民主管理工作，研究代表常任制问题，发挥各专门委员会和代表团（组）长联席会议的作用。通过组织开展专项检查，完善职代会决议的检查报告制度，落实职代会各项职权。要积极推动有关职代会和职工民主管理的立法工作，为企事业建立和完善职代会制度提供更有力的法律支持。
8.认真落实职工代表大会各项职权
《全民所有制工业企业职工代表大会条例》和《中华人民共和国全民所有制工业企业法》都明确规定了职工代表大会的五项职权，即审议建议权、审查同意或否决权、审议决定权、评议监督权、民主推荐或民主选举权。在新形势下的建家活动中，要根据所在基层的实际情况，认真落实职工代表大会的各项职权。
职工代表大会的审议建议权
