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第18章 参与企业的决策和管理(3)

④要研究新情况,探索新路子,指导技协活动不断发展。在市场经济条件下,企业和市场的发展变化很快,要求和标准不断变化,要使职工技协适应形势,解决生产技术中的新问题,职工技协就要不断调整自己的力量和内容,不断探索新路子,满足新要求。因而,职工技协工作中也要不断创新,坚持改革开放和发展要求,知难而进,树立信心,调整力量,大胆尝试,使职工技协在现代化建设中发挥出更大的作用。

3.指导企业建立职工董事、监事制度

根据《公司法》的规定,职工董事、监事是指由职工代表大会或工会会员大会民主选举产生,依法进入公司董事会、监事会,代表职工行使决策和监督权利的职工代表。职工董事、监事制度是保证深化企业民主管理与建立现代企业制度同步发展的有效手段和重要形式。职工代表进入董事会和监事会,其意义在于确立了广大职工在公司制企业法人治理结构中的地位,是实现职工源头参与、民主管理和民主监督的重要体制与机制保证,是实现企业决策科学化、民主化、完善企业法人治理结构的重大措施。

在建立现代企业制度(股份制、股份合作制、有限责任制等)的企业,都要依照有关规定建立健全职工董事、职工监事制度。工会是企业民主管理的组织者和推进者,在健全完善职工董监事制度、做好职工董监事工作中,其主要任务就是要组织职工选派代表进入企业董事会和监事会,反映职工的意愿和要求,参与企业有关的决策和监督,落实工会维护的基本职责。建立健全这一制度是工会履行好维护基本职责的一个重要切入点,因此,工会组织和工会干部都要高度重视,努力在实践中着力探索和掌握其工作方法,切实把这项工作做好。

工会组织选举职工董事、职工监事工作方法

职工董事、监事的选举是工会健全完善职工董监事制度,做好职工董监事工作的首要环节,只有把好入口关,才能为以后董监事工作的有效开展奠定坚实基础。工会组织好职工董事、监事的选举应注意把握下述三点:

(1)严格职工董事、监事的身份资格。职工董事、监事,顾名思义,他们应当是区别于出资者的职工群众的代表,人选应当从本公司职工群众中产生。职工董、监事设置的主旨是为了切实保证公司决策机构和监督机构在工作过程中始终与职工群众保持密切联系,直接听取来自职工群众的意见、建议和要求,实现公司决策的民主化、科学化。

一般来说,工会主席、副主席作为职工董事、监事的首推候选人更有利于实现设置职工董事、监事的主旨。因为《劳动法》、《公司法》、《工会法》等法律明确规定:工会是职工利益的代表者和维护者,是职工自愿结合的工人阶级群众组织。以工会和职工代表大会为依托,公司工会主席、副主席提名为职工董事、职工监事的候选人,经民主选举作为职工代表进入董事会、监事会,更有分量,更能准确地、集中地反映职工群众的意见、建议和要求,更能广泛深入地贯彻董事会决议,组织开展群众监督。

(2)坚持职工董事、监事的条件。职工董事、监事候选人应是具备《公司法》规定的担任董事、监事任职条件的所在公司职工。根据《公司法》和职工董事、监事的职责,工会在组织、选定职工董事、监事候选人时应坚持的选择标准是:

①贯彻执行党的路线、方针、政策,有强烈的事业心和工作责任感。

②了解、熟悉企业生产经营管理、业务技术和相关的法律法规,有较强的参政议政和参与决策、实施监督的能力;能正确处理国家、出资者、企业和职工多方利益关系。

③密切联系群众,能够代表和维护职工的合法权益,为职工群众所信赖和拥护,敢于并善于表达职工意愿。

③坚持原则、廉洁自律、忠于职守、为人正派、办事公道。

⑤具有较强的综合分析、判断和文字撰写能力,并具备一定的独立工作能力。

(3)遵循一定的选举程序和操作方法。程序是保证选举公开、公正的必要条件,因此要通过程序的科学规范来保障选举的科学规范。职工董事、监事的一般选举程序和操作方法是:

①做好必要的组织准备。工会作为职工代表大会的常设机构,负有制订选举方案的重要职责。工会在履行这一职责时首先要召集本公司的各类各层次人员进行不同形式的、调研性质的座谈,广泛听取大家对职工董事、监事选举的意见和对候选人提名的建议,经汇总分析后,再根据《企业法》、《公司法》,结合本公司实际,酝酿讨论提出候选人名单,征求党委意见后,再制订职工代表大会民主推荐选举职工董事、监事的初步方案。

②开展积极的思想发动。工会要利用各种舆论手段和宣传形式,包括会议、广播、板报、局域网等,把本次选举的意义和原则向广大职工进行宣传,做到家喻户晓,人人皆知,并要公布职工董事、监事候选人简历和工作实绩,便于职工了解。同时工会还要运用各种方法对职工进行思想教育,教育启发职工、特别是职工代表以主人翁姿态,积极、认真、严肃地参加民主选举职工董事、监事的活动。

③严格履行选举表决程序。在召开职工代表大会前,工会要组织做好会议通知、会场安排、选票印制、投票箱制作等会议选举的准备工作;职工代表大会召开后,要组织好职工代表充分酝酿审议职工董事、监事候选人名单,最后正式确定候选人名单,然后采取无记名投票方法,正式选举职工董事、监事。

④公布选举结果。工会要将职代会选举结果向董事会、监事会报告,下发职工代表大会决议,公布本届职工董事、监事的名单,同时做好新老董事、监事工作的交接以及落选人员的思想工作。职工董事、监事的更换也要按上述规定的民主程序进行,对不称职或者有严重过失,甚至滥用职权、违法乱纪的职工董、监事,要由职工代表大会罢免更换,工会在其中应做好调查核实、提出处理意见,召开职代会认真审议、表决和公布表决结果及做好相关思想教育工作等。

工会帮助、指导职工董事、监事工作的方法

职工董事和职工监事是由职工代表大会选举产生,并代表广大职工参加董事会和监事会工作的,因此,他们必须向职工代表大会负责,即要定期向职工代表大会报告工作,接受职工代表大会和职工群众的监督,如实答复职工的质询,职工代表大会可就职工董、监事的工作进行民主评议,并提出奖惩的建议。工会是职代会的工作机构,职工董、监事的工作及与职代会的联系,许多都要依靠和通过工会组织来进行,因此工会帮助、指导职工董监事工作的主要任务,就是要当好职工董事、监事与职代会之间的桥梁以及架设好职工董事、监事与工会自身之间的桥梁。具体来说,有以下几条有效途径:

(1)加强制度建设,包括:

①规范选举制度,即要严格选举标准与条件,规范选举程序,依法将切实代表广大职工意愿和利益的人选选入董事会、监事会。

②优化联系职工群众制度,即要依靠公司工会的组织网络和职代会的组织机构,及时地、经常地集纳来自广大职工群众的意见、建议、要求与呼声,并通过联系日、接待日、职工董事或监事信箱等有效形式建立联系渠道,切实做到与职工群众联系的广泛性、经常性,真正使职工董事、监事成为广大职工的代言人、代表者和维护者。

③坚持述职报告制度,即主要是坚持年度述职、任期届满述职和日常工作情况通报等,使职工董事、监事自觉做到会前主动磋商和会后及时通报、汇报、自觉接受工会与职代会的监督。对于上市公司,通报内容应遵守有关法规、政策规定。

④严格监督评议制度。结合职代会民主评议干部的职能和方式,在每年度和职工董事、监事任期届满时,职代会都要严格进行职工董事、监事的代表性和参与决策、实施监督等工作实绩和廉洁自律诸方面的民主评议与考评,并以适当形式向职工通报,以此作为其连选连任和罢免的依据。对经职工代表监督评议不称职或有渎职行为者,可由公司工会或三分之一以上职工代表提议,召开职工代表大会,通过民主表决予以罢免更换。

(2)加强对职工董事、监事的培训。职工董事、监事既是董事会、监事会成员,又是一名公司职工和工会会员,因此,工会组织应该关心他们的思想、工作和生活情况,在工作上支持他们,及时帮助他们克服工作中的困难,帮助他们结合工作实际进行学习,并加强有计划、有针对性地培训,不断提高他们的工作能力和水平,其中尤其是要抓紧学习和培训那些实际工作中最迫切需要的企业经营管理和劳动工资、社会保险、劳动安全卫生等方面的理论知识以及相关的法律法规政策。

(3)坚决支持职工董事、监事依法履行职责,切实维护他们的合法权益。对于那些以种种借口把职工董事、监事当摆设,妨碍阻挠其依法履行职责的现象,工会要敢于出面向有关方面进行交涉,促其改正错误。由于职工董事、监事是董事会、监事会中的职工代表,他们要充分代表和反映职工群众的意见、愿望和要求,因此与其他董事会、监事会成员,包括企业的行政领导人产生意见分歧的机会就比较多,受到不公正待遇的可能性也相应比较大,所以特别需要通过工会组织维护董事会、监事会中职工代表的合法权益。如果发现职工董事、监事因履行职责遭到打击报复,受到不公正待遇,工会组织一定要挺身而出,为他们讲话,维护他们的合法权益。

职工董事、监事工作方法

职工董事、监事往往是由工会主席、副主席担任,因此,担任职工董事、监事的工会主席、副主席不仅要领导组织好工会在职工董事、监事制度中发挥作用,而且其本身也要在董事会、监事会中履行好职工董事、监事的职责,当好职工代表。为此,作为职工董事、监事的工会主席、副主席就必须注意掌握职工董事、监事的工作方法,这除了要掌握职工董事、监事的职责、权利、义务和工作程序与操作方法外,还应当注意掌握从实践中探索、总结出的一些工作技巧。这包括:

(1)主动沟通。职工董事、监事在做好方案准备的基础上,要主动向党委领导、董事长、总经理等企业领导汇报,征求他们的意见,完善自己的方案,通过沟通,争取得到他们的理解与支持;同时也要向其他董事、监事进行宣传解释,争取他们的理解与支持。

(2)迂回前进法。对于有些议题,当职工代表的意见准备不充分时,可以向董事会、监事会负责人提出暂缓上会,以便争取时间做好准备,待条件成熟时,再上会;有些事关职工切身利益的重要问题。事先职代会经认真研究形成了明确意见,但在董事会、监事会上未被采纳时,职工董事、监事应陈述理由,要求暂缓决定,以便下次再行复议。在复议之前,职工董事、监事应向职代会详细报告董事会、监事会的意见,如果职代会认为仍要坚持原来的意见,则要有针对性地做好复议的准备工作,以便说服董事会、监事会能达成一致。总之,遇到比较棘手的问题时,要讲求策略,避免出现“顶牛”的局面。

(3)知己知彼法。即在研究准备意见或方案时,要先个别了解一下其他董事、监事的意见,从而有针对性地准备自己的意见或方案,这样拿出来的意见或方案,由于事先已考虑到了多种因素,因而较易获得其他董事、监事的赞同。

(4)主动让步法。职工董事、监事在事先准备意见或方案时,对涉及职工利益关系的较大问题,应多准备几套应急方案。在经过据理力争后,如第一方案未被采纳,就要转而求其次,适时主动地提出备用方案,以便在可能的情况下,争取实现职工利益的最大化。

(5)超前准备法。根据规定,一般董事会、监事会开会,议题应提前10天通知董事会、监事会成员。接到通知后,工会应帮助职工董事、监事尽快进行准备,充分发挥职代会有关专门机构的作用,广泛收集资料,多方调查研究,反复推敲论证方案,尽量使职工董事、监事提出的意见或方案有理、有力,能得到董事会、监事会认可。

以上这几种方法技巧都是职工董事、监事在工作实践中的创造。掌握和运用好这些方法、技巧,对于职工董事、监事做好工作大有益处。

4.督促职工持股活动的正常开展

职工持股(也称员工持股),俗称“金手铐”,起源于西方国家,经过20世纪七八十年代的迅速发展,已逐渐风行于西方企业界,成为一种有效的企业产权组织形式和工作参与形式。我国在探索社会主义市场经济条件下公有制多种实现形式和企业民主管理多种实现形式过程中,也开始借鉴并尝试实施这一制度。

所谓职工持股制度即是指企业内部员工出资认购本公司部分股权,委托职工持股会作为社团法人托管运作、集中管理,并由职工持股管理委员会(或理事会)作为社团法人进入董事会参与按股分享红利的一种新型股权形式和工人参与形式。职工持股制度的特点是持股人或认购者必须是在本企业工作的员工,而不能是其他社会公众或私人。

职工持股股份一般是通过四种方式形成:即职工以现金认购方式认购企业股份;职工通过职工持股专项贷款资金贷款认购本企业股份;企业将历年累计的公益金转为职工股份划转给职工;奖励红股形成职工持股。职工认购的本企业的股份在转让、交易等方面受到一定的限制。职工持股制度从本质看,在产权结构上,它体现了产权的混合多元化;在生产要素上,它体现了劳动与资本的有效结合;在治理结构上,它是工人以股东身份参与共同治理模式强化企业的监督约束机制;在分配制度上,它实行了按劳动分配与按股分红的统一。

职工持股是依法、有组织地规范运行的,职工持股会起着核心作用。从性质看,职工持股会是依法设立、在有限责任公司和股份有限公司中从事职工内部持股管理、代表持股职工行使股东权利并以公司工会社团法人名义承担民事责任的新型劳动经济组织。职工持股会适用于职工持股的公司制企业。在这些企业中,职工购买了本公司的股票,成为公司的股东,与公司之间又增加了一层产权关系。他们作为股东有权参加股东大会,参与产权管理,但在一般情况下,职工每人持股数量有限,且股份额度不均匀,尽管人数众多,如果分别参加股东会,难以形成维护共同利益的统一力量和一致的意见。因此,有必要把拥有企业股份的职工组织起来,建立职工持股会。

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