B、肥料污染控制的法规
针对水体硝酸盐，欧盟颁布了《欧盟硝酸盐控制指令》，针对水体矿物质、沉积物和生化耗氧量欧盟颁布了《欧盟水框架指令》，针对氨类和铵类的欧盟颁布了《欧盟淡水鱼指令》、《欧盟沐浴水和贝类指令》；针对气候变化的《哥德堡限制氨排放量协议》和IPCC《京都议定书》，英国政府制定了严格的控制肥料污染的法案，并积极参与欧盟相关法令的制定实施。英国低碳计划等对大型农场空气污染采取预防控制。欧洲多国相继以立法来规范有机肥的生产、使用以及管理。日本便十分重视有机肥料的使用，从上世纪七十年代开始，所制定的《肥力促进法》提出，日本农业须以肥养地，以地控肥。2002年5月13日，美国通过了《2002年农场安全与农村投资法案》，此法案对农业生态环境的保护力度显著增大，对农业可持续发展的关注度也前所未有[23]。
C、技术管理路线
除了针对有机肥料制定了严格的法律管理，在农业生产中，许多国家还积极开展了保护性技术的研究，包括推广无害化有机肥、测土施肥等。对加强农业投入品的管理以及农产品安全意识，予以足够的重视。基于动物粪便的大排放量以及高污染风险，以保障对其进行无害化处理和资源化利用，针对大型农场综合污染采取预防控制。
D、养殖污染的税费费
美国已经开征养殖污染费，为畜禽环境管理的开支筹措资金。荷兰和比利时政府规定，养殖场主须对所养殖畜禽的粪便进行纳税，并立法鼓励减少污染；丹麦政府规定，至少要重新利用四到五成的畜禽粪便；法国政府规定，播撒到农田中的污水和粪便必须经过处理[24]；
专题57、转基因作物
焦点议题：
化学除草剂管理和政策
A、从法国环境研究监测的结果，看水体除草剂的含量（案例）
2006年，法国环境研究在该国设立了607个河流监测点，几乎所有监测点都受到至少一种除草剂的污染，这些监测点中，有半数已经遭受到农药污染；同时他们还设立了910个地下水监测点，有六成监测点发现农残，半数监测点水质偏差，约三成监测点的水样更是需要经过清污处理之后方可饮用。该研究所表示，尽管这些抽样数据不足以完全代表法国地上河地下水体的受污染状况，但却能让人们对农药污染水体的程度有足够清醒的认识。《欧盟农药重新登记法令》列入了33个现有的有效成分，其中除草剂占19个，而在45个新有效成分中，除草剂占24个，不难看出，除草剂已成为世界农药市场的主体。随着种植业结构的调整，经济类和观赏类植物的发展，以及高效、低用量杀虫剂的出现，在整个农药市场中，除草剂的比例将进一步提高，其品种和产量也将得到进一步的发展。自1998年起，法国生态部定期对全国水体农药污染状况进行调查。前文所提到的这次调查，主要针对04-06年间的水体农药污染状况，而结果显示，相较于2002年时，这种污染几乎没有任何好转。
B、转基因技术减少了除草剂的使用？
被化学除草剂污染的草料对家畜危害极大，大量采食会导致家畜有机磷积累性慢性中毒。农药对生物间接危害的最严重形式，就是化学除草剂的生物富集，科学家理查德·鲁什和大卫·特里比对现代农业利益的评论，这两位墨尔本大学的教授说，减少碳排放、防止土壤浸蚀、尽大可能地减少化学农药对环境的伤害，这些都已经能在现代农业中实现[25]。可代替化学除草剂的除草方式主要有以下几种：
生物除草
机械除草
肥料除草
低毒化学除草剂
转基因作物、（内置昆虫保护新型作物）
内置昆虫保护新型作物的出现，完全颠覆了传统的害虫防治领域，如澳大利亚全境广泛种植的抗虫棉，以及遍布全球的抗虫玉米。种植此类作物者，可免受农药喷洒所造成的意外中毒，而且可以很大程度上减少有毒物质进入水体造成污染。仅在澳大利亚，自从十五年前开始广泛种植GM棉花以来，就已经减少了80%的化学毒害，而从全球范围来看，自1996年起的十五年间，杀虫剂的使用量已减少了4.28亿公斤，避免了许多对环境可能造成的伤害。
【事件评述】
焦点一：美国转基因作物能够迅猛发展
美国转基因作物的迅猛发展很大程度上得益于对传统农药使用的限制，美国是世界上转基因作物种植面积最大的国家，该国广泛种植的转基因玉米、转基因大豆和转基因棉花，将使农药的消费减少10亿美元[26]。即使在抵制转基因作物的欧盟各国，实际上也都在积极进行转基因作物的研究和实验。
焦点二：转基因作物在欧盟许多国家也得到了好评
鉴于这些作物给欧盟农户带来的好处，欧盟试图开放转基因作物的田间试验。若欧盟的农户广泛种植9种转基因作物，将减少4.44万吨的农药使用量，同时产量还能提高850万吨，用生物技术来代替现有的毒害物管理技术，将使农民的纯收入增加16.10亿欧元。
焦点三：转基因作物在亚洲的前景预见
印度安得拉州海德拉巴市的“农业生物技术园”已得到政府的资助，该园将为各农业生物技术公司提供制造装置和研发装置。不论是最发达的欧盟和美国，还是高速发展中的中国和印度，都十分看好转基因作物的前景，因为这种植物能大幅度减少传统农药的使用，而大力发展转基因作物，反过来又能刺激新型农药的发展[27]。据菲律宾农业部的最新统计，仅2003年一年，该国就批准进口了8条转基因作物线，已有多条用于加工食品、动物饲料等的转基因作物线，该国近年来再次提交转基因作物线的申请，已进入评估审查阶段。
焦点四：转基因作物未来之争
一些农药公司已经开始调整新农药和新型除草剂的研发方向，在非专利性农药的开发方面，则更多地针对转基因作物的相关农药进行研发。不过，鉴于近年来产生的某些对转基因安全性的质疑，转基因除草剂未来的发展还是个未知数。
C、欧盟的政策倾向的作用如何？？
因为除草剂在植物体内累积可以通过食物链逐级传递并不断地蓄积，对动物和人类构成潜在的威胁，进而影响整个生态系统，这种体内除草剂富集的现象在水生生物中尤为明显[28]。欧盟有针对控制农药污染的专项立法，以环保生产和清洁经营理念为指导，比较严格。在耕作中，尽量以有机肥、生物农药、机械作业等方式来代替化学农药的使用，最大限度地减少农产品农残和其他农药污染。
D、农药使用培训（案例）
焦点一：农药安全使用教育培训计划项目
加拿大安大略省早在1987年就开始执行农药安全使用教育培训计划项目，1987年，针对数百名农药销售和使用人员进行课程培训。经过几年试验性教育培训之后，依据《农药管理法》，从1991年开始，对农药销售者和使用有毒农药的人员进行强制性培训。经过数年的努力，全省目前已经有四万余人获得证书。计划执行初期，政府每年提供100万加元的教育培训资金，而目前，受训人员已经能自愿支付大部分培训费用。如今，该计划已经成为该省的永久性计划。在该省，无证使用农药将受到处罚，不管是在环境厅的突发检查中被发现，还是确凿的公众举报，都将作为处罚证据，罚金大约为250-350加元。
焦点二：美国的PSEP的基金
美国农药安全教育项目PSEP目前遭遇了资金困难，美国环保局1965年开始每年注入的专项资金，已于2011年取消，而农药改进更新法案授权了50万美金，也即将被取消，在过去十年间，PSEP的基金减少了75％，这严重影响了PSEP的服务能力。
【事件评述】
在加拿大安大略省，农药安全使用教育培训计划项目使得人们受益，受训人员完成所有培训课程的学习并通过考试后，才能获得有效期为五年的资质证书，五年后需重新考试获得新证。安大略省实施的措施都颇受加拿大农民的赞赏和欢迎，自愿参加的农户以此来向消费者证明，他们使用农药是安全的，生产的农产品自然也是安全的，而且，保护了环境，本身就是保护了自己的健康。在美国，人们试图用新的办法以保证PSEP基金的稳定，从州政府或联邦政府的农药登记费用中拨出更多资金用于农药安全教育；接受公司和社会团体提供的赞助；从违规使用农药的罚款中拨出部分资金用于农药安全教育。
E、欧盟除草剂补贴
对于除草机的补贴，在欧洲，各国政府会以对减少化学品使用和机械除草的投入额度为参照，对农户进行补贴[29]。投入越多，获得的补贴也就越多。依据农业生态环境的最低标准，结合本国的实际情况，欧盟各国制订出了符合本国国情的最低的指标体系。再就是设立惩罚措施，农户申请补贴项目时，必须对预期成果和保证措施作出承诺，不能达标者，将无法获得全额补贴，或根本不能获得补贴。在一定程度上，欧盟农业生态补贴政策的实施，培育了农户的环保和农产品质量意识。农户在申请生态农业补贴项目时，必须对预期成果和保证措施作出承诺，不达标者，不能获得全额补贴，甚至完全不能获得补贴。欧盟农业生态补贴政策并设有评估监督机制，每年，各成员国都要向欧盟监测委员会提交本国农业生态建设绩效报告，再由该委员会汇总整理，得出欧盟农业生态建设绩效评估报告。
【事件评述】
欧盟各国政府以农户生态建设的投入为参照，制定了补贴标准的投入越多，获得的补贴也就越多。可供选择的生态环保型除草方式有：
生物除草和生物杀虫剂
机械除草（农药和除草剂对环境污染和在农产品的残留）
减少化肥使用农药和使用量
使用有机肥料
此外，欧盟还设置了评估监督机制，各成员国每年需提交给欧盟监测委员会一份本国农业生态建设绩效评估报告，该委员会以此为根据，汇总整理出欧盟农业生态建设绩效评估报告，通过这份报告来监测欧盟农业生态建设的动态[30]。在农业生产中，由于补贴额度和环保投入正面相关，农户们自觉地牢记环保理念，力争减少污染，做到环保生产和清洁经营，并最终使农产品的质量得到提高。补贴出台后，农业发展的潜力得到了增强，过去遭受到破坏的生态系统，在进行了环保生产和清洁经营后，也得以逐步恢复。这一恢复带来了一系列好处，生态系统自我调节能力和对气候的调节能力增强了，食物链也得到了延伸，从而使农业发展的外部环境得到优化[31]。另外，诸如有机肥替代无机肥、生物农药和机械替代化学农药、增加土壤中有机成分等措施，大大增加了土地肥力，使农业生产能力得到大幅度提高。
参考文献：
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[3]《控制氮氧化物欧美有何良策？》，中国环境报第4版，2010-12。
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[8]Coase，R.“The Proble mofSocial Cost，”The Journalof Law and Economics，1960（3）
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[17]宋文静.《EPA pushes mucht ougher smog limits》，国际在线专稿，2010-01
[18]宋文静《EPA pushes mucht ougher smog limits》，国际在线专稿，2010-01
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[21]吴清.《撼山易诉康菲难？》，《国企》2011年10期
[22]ReyesTirado博士.《化学农业污染与藻类水华成因分析》，绿色和平科学部，2008.5
[23]《美国发展农业循环经济的经验及其对中国的启示》，《世界农业》，2012年第5期
[24]高启臣.《国外有机肥资源管理经验值得借鉴》，《农民日报》，2012-9-7.
