4、国外经验和启示
综合分析国外电子政府发展现状和实践经验，可以发现，大多数国家（或地区）的电子政府建设主要从提高政府部门内部效率和有效性、政府与政府、政府与企业、政府与居民四个方面开展的。虽然具体措施不尽相同，但有很多成功做法值得借鉴。
一是明确统一的领导与协调推进体系。加强组织机构建设，实施强有力的领导，建立相应的管理制度，不断提高政府工作人员的改革意识和责任感。
二是及时制定电子政府发展战略和阶段性行动计划。要有效地推进电子政务建设，首先必须要有一个统一的、综合性的发展战略作宏观指导，以明确行动方向。从国外电子政务实践来看，电子政务发展战略的制定可以单独进行，也可以作为国家信息化整体战略的一个组成部分。战略制定必须及时，并且要结合政治、经济和社会发展水平，明确电子政府建设总体目标和具体的阶段性行动计划。
三是加强法律法规和标准化建设。法律法规主要涉及信息资源管理、电子签名及认证、信息安全和政府业务流程规范等方面。很多国家出台了从网站建设到后台基础设施建设等一系列标准，以协调各级政府部门的电子政府工作。
四是以在线服务项目的应用带动业务整合。以前台应用带动后台整合是一条有效途径，在确定前台应用项目时，要把居民和企业最为关心而且又能实现的项目确定为优先发展的在线服务项目，充分考虑整体业务变革问题。在后台整合过程中，需要加强中央政府各部门之间以及中央政府与地方政府的协作。
五是与企业和其他机构建立良好的合作伙伴关系。企业和民间部门在资金投入和创新能力方面具有很大的优势，国外在电子政府建设中主要采用市场化运作方式进行电子政务项目建设，如将系统开发建设甚至业务运行外包给企业。
六是加强工程项目管理和人员培训。项目管理涉及范围管理、时间管理、成本管理、质量管理、人力资源管理、沟通管理、采购管理、风险管理和综合管理等诸多方面，要做到团队人员构成科学合理、责权明确，注重对项目经理和有关人员的培训工作。
七是重视绩效评估。如美国推出了“电子政务计分卡”，对电子政府进展情况开展评估，以便及时了解现状，明确存在的问题和下一步工作重点。
八是提供充分的资金支持。采取多种措施筹集资金，以保障电子政府务项目的开发建设、运行和维护。
由于各国（或地区）政治、经济和文化等基础和发展水平不同，在电子政府建设过程中面临的问题和挑战会有许多差异。在众多的问题与挑战中，有一些是带有普遍性的。其中，认识问题、业务流程优化问题、安全问题、资金问题和推广应用问题尤其值得注意。
7.6.2我国电子政务发展状况
1、发展历程
（1）初始阶段
我国的电子政务起步于20世纪80年代末期，各级政府机关开展了办公自动化工程，建立了各种纵向及横向地内部信息办公网络。1993年起，国务院成立了国家信息化联系会议并实施金桥、金关、金卡和金税等信息化重大工程，二十世纪九十年代开始，通过重点建设金税、金关、金卡等重点信息系统，我国电子政务发展取得了长足的进步。
（2）系统发展阶段
1999年1月22日，由中国电信和国家经贸委经济信息中心举办的“政府上网工程启动大会”在北京举行，会议通过了由48个国家部委的信息主管部门共同倡议发起的中国政府上网工程倡议书，确定1999年为中国政府上网年，中国政府上网工程的主站点、电子政务正式启播。由此开始系统推进电子政务的发展。2000年，国家电子政务蓬勃发展和兴起。
（3）全面规划整体发展阶段
2001年提出我国“电子政务”的建设，2002年7月3日，国家信息化领导小组审议通过《中国电子政务建设指导意见》，提出了“十五”期间我国电子政务建设的目标是：初步建成标准统一、功能完善、安全可靠的政务信息网络平台；重点业务系统建设，基础性、战略性政务信息库建设取得实质性成效，信息资源共享程度有较大提高；初步形成电子政务安全保障体系，人员培训工作得到加强，与电子政务相关法规和标准的制定取得重要进展。这标志着中国电子政务建设进入了一个全面规划、整体发展的新阶段。
2、中国政府上网的主要内容
中国政府上网要充分体现政府公共服务职能，由管理政府向服务政府的转变，我国政府上网的主要内容包括：政府职能上网、信息上网、日常活动上网、网上办公、网上专业市场交易等。
（1）政府职能上网
就是将政府本身和政府各部门的职能、职责、组织机构、办事程序、规章制度等在网上发布。
（2）信息上网
包括政府部门的资料、档案、数据库上网。
（3）日常活动上网
就是在网上公开政府部门的各项活动，把网络作为政务公开的一个渠道。
（4）网上办公
以往人们到政府部门办事，往往要跑到各部门的所在地去，如果涉及各个不同部门，要盖不同的章。虽然有些手续必须有实物证明才行，但可以建立一个文件资料电子化中心，把各种证明或文件电子化。如果是一个涉及不同部门的文件，可以在此中心备案后，其他各部门都可以此为参照传送办理，这样可以节省人们大量的时间和精力，提高办事效率。深圳已实现网上交税，人们交税时无须再跑到税务部门去办理。
（5）网上专业市场交易
目前许多政府网站，除了其相关职能和内容上网外，还建立起各个部门相应的专业交易市场，以推动经济的发展。如国家经贸部建立了一个被称为“永不落幕的交易会”的网上交易会场，这个站点里面上百万家厂商和产品供用户查询交易。
3、我国政务公开和电子政务主要文件
（1）党中央印发《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》（中发〔2005〕3号）-健全政务公开、厂务公开、村务公开制度。
（2）国务院印发《全面推进依法行政实施纲要》（国发〔2004〕10号）-把行政决策、行政管理和政府信息的公开作为推进依法行政的重要内容。
（3）中办国办《关于进一步推行政务公开的意见》（中办发〔2005〕12号）-政务公开成为一项基本制度。对各类行政管理和公共服务事项，除涉及国家秘密和依法受到保护的商业秘密、个人隐私之外，都要如实公开。
（4）中办国办《关于加强信息资源开发利用工作的若干意见》（中办发〔2004〕34号）-推进政府信息公开和政务信息共享，增强公益信息服务能力。
（5）中办国办《关于转发<；国家信息化领导小组关于我国电子政务建设指导意见>；的通知》（中办发〔2002〕17号）-电子政务建设作为今后一个时期我国信息化工作的重点，政府先行，带动国民经济和社会发展信息化。加快政府职能转变，提高行政质量和效率，增强政府监管和服务能力，促进社会监督。以需求为导向，以应用促发展。
4、电子政务的发展方向及规划
电子政务作为深化行政管理体制改革的重要措施，近些年来在硬件基础设施建设、重点业务系统应用、重要政务信息资源开发利用和信息安全保障能力等方面都取得了长足的发展，有力的提升了政府经济调节、市场监管、社会管理和公共服务等各项能力，有效地促进了政府职能转变，提高了行政效率，降低了行政成本，为建立行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制，保障公民的知情权、参与权、监督权发挥着不可或缺的重要作用。
（1）“十二五”之前
党的十六大已经为中国电子政务的发展指明了方向：“进一步转变政府职能，改进管理方式，推行电子政务，提高行政效率，降低行政成本，形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制”。
中办发[2002]17号文件明确指出，“把电子政务建设作为今后一个时期我国信息化工作的重点，政务先行，带动国民经济和社会发展信息化。”提出“十五”期间电子政务建设的指导原则和主要目标，指导原则是需求主导，突出重点；统一规划，加强领导；整合资源，拉动产业；统一标准，保障安全。该文件还确定了电子政务的主要目标和任务，即中央和地方各级党委、政府部门的管理能力、决策能力、应急处理能力、公共服务能力将得到较大改善和加强，电子政务体系框架将初步形成，为下一个五年计划期的电子政务发展奠定坚实的基础。同时也提出了加快电子政务建设的主要措施。
①电子政务主要目标
电子政务建设的主要目标是：初步建成标准统一、功能完善、安全可靠的政务网络与信息平台；重点业务系统建设，基础性、战略性政务信息库建设取得实质性成效，信息资源共享程度有较大的提高；初步形成电子政务安全保障体系；人员培训工作得到加强；与电子政务相关法规和标准的制定取得重要进展。
②电子政务重点任务
电子政务建设的重点任务可以概括为：两网、一站、四库和十二金。即加快建设政务内外网平台和政府门户网站；整合信息资源，建立人口、法人单位、空间地理和自然资源、宏观经济等四个基础数据库；建设和完善宏观经济管理、金关、金税、金财、金卡、金盾和社会保障等十二个业务系统。
两网：建设和整合统一的电子政务网络。电子政务网络由政务内网和政务外网构成，内网主要完成机关内部公文、信息、值班、会议、督查等业务的网上办理，为机关公务员提供政务、管理、决策支持、应急指挥等方面的信息支持与服务。外网是在内网建设的基础上，通过上、下、左、右互联而成的全国政府系统办公业务资源网，主要实现上下级之间、地区部门之间公文传输、信息交流等功能。外网是由多个局域网互联而成的广域网，两者在物理上是一套网络，是全国政府系统的内部办公业务网。两网之间物理隔离，政务外网与互联网之间逻辑隔离。
一站，即政府门户网站。是指在各政府部门的信息化建设基础之上，建立起跨部门的、综合的业务应用系统，使公民、企业与政府工作人员都能快速便捷地接入所有相关政府部门的业务应用、组织内容与信息，并获得个性化的服务。政府门户网站建设需要做好以下几项工作：一是要坚持公开，按照依法行政和政务公开的要求，准备及时地公开政务信息，包括信息公开的目录、公开的制度、在网上提供的便民服务、办事的依据等。二是要促进共享，特别是要结合政府公共服务职能来推动需求迫切、效益明显，跨地区、跨部门的信息共享。三是要及时更新。加强信息采集方面的分工协作，数据要定期更新，减少重复劳动，降低行政成本，减轻工作负担。四是要加强管理。要对网站发布的信息进行分级分类，建立采集、登记、备案、保管、共享、发布、安全、保密等方面的制度，把信息管理好。政府门户网站都是政府网站，但并不是所有的政府网站都是门户网站，而且，政府门户网站意义上的“政府”的含义已经不再是传统意义上的“政府机构”了，它已经超越了现有的政府机构的含义，成为一种虚拟的“超级政府”。在“一站”的基础上积极推进公共服务，通过政府公众信息网，搭建在因特网基础上的、面向社会大众的政府门站网站。同时也包括机关大楼布设的可以上国际互联网的网络。为保密和网络安全，这套网络与机关内部办公业务网是物理分隔的。
四库：规划和开发重要政务信息资源。组织编制政务信息资源建设专项规划，设计电子政务信息资源目录体系与交换体系；启动人口基础信息库、法人单位基础信息库、自然资源和空间地理基础信息库、宏观经济数据库的建设。
十二金：建设和完善重点业务系统。要加快12个重要业务系统建设：办公业务资源系统、金关、金税和金融监管（含金卡）、宏观经济管理、金财、金盾、金审、社会保障、金农、金质、金水。
加快政务信息公开的步伐，推动各级政府开展对企业和公众的服务，近两年重点建设并整合综合门户网站，促进政务公开、行政审批、社会保障、教育文化、环境保护、“防伪打假”、“扫黄打非”等服务。
