（三）农村税费改革的意义
农村税费改革是党中央、国务院为加强农业基础、保护农民利益、维护农村稳定作出的重大决策，具有重要的经济意义和政治意义。农村税费改革是新中国成立五十年来我国农村继实行土地改革、家庭承包经营制度之后的又一重大改革；从分配上理顺和规范国家、集体、农民三者之间的利益关系，是切实减轻农民负担的治本之策；是增加农民收入，保护农村生产力，促进国民经济持续快速健康发展的有效途径；是改善干群关系，维护农村稳定的重要举措；是推行依法治国，促进农村社会进步的重要途径。
（四）实行农村税费改革的主要成效
1.明显减轻了农民负担
农村税费改革取消了“三提五统”和农村教育集资等专门面向农民的各种收费，清理整顿了各种达标升级活动，有效遏制了“三乱”现象。全面取消农业税后，与农村税费改革前的1999年相比，全国农民每年减轻税费负担约1250亿元，人均减负140元左右。
2.为农村由传统税制向现代税制的过渡奠定了基础
从开始的“治乱减负”到形成比较规范的农业税及其附加，再到逐步减免以至最终取消农业税，终结了传统农业社会遗留下来的赋税制度，消除了在现代社会中不应由农民承担的不合理赋税的制度缺陷，为在全社会逐步形成公正、公平和城乡统一的现代税收制度奠定了基础。
3.为全面深化农村改革提供了契机
农村税费改革的进展，不可避免地要求进行乡镇机构、农村义务教育和县乡财政管理体制等方面的改革，带动农村上层建筑的变革和进步。
4.干群关系出现了积极变化
农村税费改革顺民心、合民意，使农民普遍得到实惠，是近几年农民情绪明显好转、积极性得到焕发、农村社会保持稳定的最重要政策原因。
（五）各级财政为支持农村税费改革所做的工作
1.充分发挥综合、协调作用
财政部门作为农村税费改革的牵头单位，在有关部门的支持和配合下，充分发挥综合协调作用，为农村税费改革的顺利推进和取得重大成果提供了坚强的组织保障。
2.调整结构，增加支农支出
农村税费改革以来，各级财政不断调整财政支出结构，大幅增加“三农”投入，强化支农资金管理，建立财政支农资金稳定增长机制，促进教育、文化、卫生和社会保障朝着城乡统筹方向发展，并支持农业基础条件改善和农业科技进步，支持生态建设、防灾救灾和扶贫开发等。
3.加大对基层的转移支付力度，为确保乡村政权组织正常运转提供财力保障
农村税费改革将原来由乡镇负担的农村义务教育、计划生育、民兵训练、乡级道路建设等支出全部纳入县乡财政预算，相应增加了一些基层支出。而减免和取消农业税又减少了县乡财政收入，基层政权组织运转困难。为切实解决这一现实问题，支持地方改革，中央不断加大对基层的财政转移支付力度，2000—2005年，中央财政累计安排转移支付资金1883亿元。全部取消农业税后，中央和地方各级财政每年将安排农村税费改革专项转移支付资金1030亿元，其中中央财政安排782亿元。
4.积极推进机制创新，为农村税费改革提供制度保障
（1）中央财政实施和完善“三奖一补”激励政策，切实缓解基层财政困难。
“三奖一补”政策的核心是引导财力向下转移。2005年中央安排奖补资金150亿元，有效调动了各地发展县域经济、精简乡镇机构人员、控制化解县乡政府债务、创新财政管理体制和管理方式的积极性。2006年继续加强这一政策，奖补资金增加到235亿元。
（2）积极推进“省直管县”财政管理体制和“乡财县管乡用”管理方式改革。
按照建立与事权相匹配的财政体制要求，完善省以下财政管理体制是解决当前基层财政困难的根本途径。另外，在农村税费改革过程中，各级财政还加大了对村级组织的补助力度，加强对村级财务的监管，确保村级组织正常运转，提高村级资金的使用效率。
二、农村综合改革
从2006年起，我国全面取消农业税，在中国历史上存在了两千多年的古老税种终于退出历史舞台。农业税的取消，标志着农村改革进入到了一个新的阶段，这就是以乡镇机构、农村义务教育和县乡财政管理体制改革为主要内容的农村综合改革阶段。
（一）农村综合改革的目标
农村综合改革的目标是逐步建立精干高效的农村行政管理体制和运行机制、覆盖城乡的公共财政制度、政府保障的农村义务教育体制，促进农民减负增收和农村社会事业发展，全面推进社会主义新农村建设。
（二）农村税费改革与农村综合改革的关系
1.农村税费改革为农村综合改革奠定了坚实基础
农村税费改革通过正税清费，取消了专门面向农民征收的各种税费，规范了农村税费制度，理顺了农村分配关系，大幅减轻了农民负担。在农村税费改革的带动下，中央先后出台了多项支农惠农政策，农村改革发展迎来了前所未有的良好局面。
农村综合改革改革就是在此良好基础上提出来的。
2.农村综合改革是农村税费改革的延续和深化
农村税费改革主要是围绕正税清费和减轻农民负担来进行的，同时配套推进乡镇机构、农村义务教育和县乡财政管理体制改革。随着农业税的取消，农村税费制度自身的改革任务基本完成，但制约农村改革与发展的深层次矛盾和问题进一步凸现，不利于农村税费改革成果的巩固发展。取消农业税后，乡镇机构、农村义务教育和县乡财政管理体制改革被推向前台，成为农村综合改革的重点，农村改革进入到全面推进农村综合改革的新阶段。
3.全面推进农村综合改革是巩固发展农村税费改革成果的重要途径
农村税费改革取得了重要的阶段性成效，农民负担大大减轻。但多数地方县乡财力紧张，农村基层政府和村级组织运转困难，农村公益事业发展缺乏资金，乡镇机构多、人员多，一些地方乱收费现象有所抬头并有新的表现。如果不及时推进农村综合改革，农村“三乱”势必死灰复燃。只有坚持全面推进农村综合改革，才能巩固发展农村税费改革成果。
4.农村综合改革涉及层次更深，关联度更强
农村综合改革是一次重大的制度创新和社会变革，不仅涉及经济领域的改革，而且涉及政治、社会、文化等领域的改革。在做好乡镇机构、农村义务教育和县乡财政管理体制等改革的同时，也要统筹考虑农村其他方面的改革，继续协调推进农村金融服务、农村土地征用制度等其他相关改革。
（三）农村综合改革的主要任务
1.以转变政府职能为重点，推进乡镇机构改革
乡镇机构改革是农村综合改革的重点和关键。乡镇机构改革的总体要求是，坚持因地制宜、精简效能、权责一致的原则，转变政府职能，精简机构人员，提高行政效率，建立行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的基层行政管理体制和运行机制。
2.以落实教育经费保障机制为重点，推进农村义务教育改革
教育公平是最基本的公平，义务教育是农村最大的公共事业。农村义务教育管理体制改革总的要求是：建立和完善政府投入办学、各级责任明确、财政分级负担、经费稳定增长、管理以县为主的教育投入保障机制，促进教育公平；整合城乡教育资源、搞好师资建设、优化教育配置、提高教学质量。
3.以增强基层财政保障能力为重点，推进县乡财政管理体制改革
改革完善县乡财政管理体制总的要求是：按照社会主义市场经济条件下公共财政的原则，建立健全财力与事权相匹配、以事权定财力、以责任定财力的财政管理体制；优化支出结构，逐步建立覆盖农村的公共财政管理制度；建立县级政府最低财力保障机制，加大对县乡政府的一般性转移支付力度，增强基层政府财政实力，提高基层公共服务保障水平。
4.统筹推进金融服务和土地征用两项改革
以改善农村金融服务为目标，推进农村金融改革，构建商业金融、合作金融和政策性金融相结合的农村金融服务体系。继续发挥政策金融和合作金融的重要作用，同时通过政策引导、法规约束等方式，促进商业银行增加对农村经济社会发展的信贷支持。
各级人民政府要充分运用法律手段管好土地，切实保障农民的土地财产权利，加快土地征用制度改革。
5.稳妥开展化解乡村债务工作
健全和落实对县乡领导干部控制和化解乡村债务工作的考核制度。要在合理划分债务类别、加强监察审计、规范乡村财务管理的基础上，清理核实债务底数，锁定旧债，结合实际情况确定化解债务的优先顺序，区别轻重缓急。加大监督检查力度，严肃查处违反规定发生新债的各种行为。
6.创新农民负担监督管理机制
坚持减轻农民负担工作政府主要领导负责制和“谁主管、谁负责”的部门责任制，强化约束机制；严格规范涉及农民负担的行政事业性收费、罚款等的管理。加强对村级组织收费的监管，进一步规范村级组织的开支范围和标准；加强村级财务管理，规范村级会计代理制等管理办法，促进村级财务监管工作经常化、规范化和制度化；强化对村民“一事一议”筹资筹劳的监管；加强对农民专业合作经济组织收费的监管；做好财政对农民的补贴补偿和对村级的补助资金的监管。
（四）深化农村综合改革
建设社会主义新农村，是中央从全面建设小康社会的全局出发作出的重大决策，是解决“三农”问题的重大部署。农村综合改革既是新农村建设的强大动力，又是新农村建设的重要任务。
1.坚持不懈地落实好中央支持农业发展和农民增收的政策措施
建设社会主义新农村，必须以经济建设为中心，稳定发展粮食生产，持续增加农民收入。推进社会主义新农村建设，首要的还是继续认真落实并不断完善党在农村的各项方针政策。
2.坚持稳定和完善农村基本经营制度
稳定和完善农村土地承包关系，是党在农村政策的基石，也是新农村建设的基石；必须坚持依法、自愿、有偿的原则进行土地流转，发展适度规模经营；在新农村建设过程中，要注意保护耕地，尽量节约用地；要深化集体林权制度改革，调动农民造林育林护林的积极性，利用和保护好林地资源，这是稳定和完善农村基本经营制度的一个重要方面。
3.增加投入，切实解决农民群众生产生活中的实际问题
加大政府投入力度，加快发展农村教育、卫生、文化、基础设施等社会事业，解决农村上学难、看病难、行路难、饮水难等突出问题。
4.充分发挥广大农民在新农村建设中的主动性和创造性
农民是建设新农村、管理新农村的主体，新农村建设应当从农民的需要出发，更多地听取农民的意见，防止强迫命令；完善村民自治制度，实行民主选举、民主决策、民主管理和民主监督，真正让农民当家做主；完善“一事一议”制度，引导农民把该办的事议好，把议定的事办好；广泛推行村务公开、基层政务公开。
5.推进新农村建设必须坚持从实际出发，因地制宜，量力而行
新农村建设的各项工作要求都要符合当地实际，不能盲目攀比。在农村搞建设要与当地经济发展水平相适应，不能超越财力和农民的承受能力，不能再盲目举债搞建设，形成新一轮乡村负债。
【问题思考】
1.如何理解科学化精细化财政管理理念？乡镇财政精细化管理的主要内容是什么？
2.什么是财政支出绩效管理？绩效管理的目标是什么？
3.乡镇财政监督管理制度有哪些？
4.农村综合改革的主要任务是什么？
5.结合乡镇财政所的管理实际，谈谈你所了解的财政管理的具体措施。
