9.社会保险基金支出
社会保险基金支出反映政府由社会保险基金列支的各项支出,包括基本养老保险基金支出、失业保险基金支出、基本医疗保险基金支出、工伤保险基金支出、生育保险基金支出、新型农村合作医疗基金支出、城镇居民基本医疗保险基金支出、新型农村社会养老保险基金支出等。
目前,四川省参加新型农村养老保险的总人数已经达到602.8万人,已有192.1万人享受到新农保待遇。
10.医疗卫生支出
医疗卫生支出反映政府用于医疗卫生方面的支出,包括医疗卫生管理事务、公立医院、基层医疗卫生机构、公共卫生、医疗保障(行政单位医疗、事业单位医疗、公务员医疗补助、优抚对象医疗补助、城市医疗救助、新型农村合作医疗、农村医疗救助、城镇居民基本医疗保险等)、中医药、食品和药品监督管理事务等方面的支出。
近年来,各级财政积极调整财政支出结构,努力增加医疗卫生投入。2010年中央财政安排医疗卫生支出1389.18亿元,增加112.04亿元,增长8.8%,高于中央财政支出平均增幅2.5个百分点。其中,中央本级支出43.31亿元,对地方转移支付1345.87亿元。全面建立新型农村合作医疗制度,进一步提高新型农村合作医疗和城镇居民基本医疗保险参保率,并将财政补助标准由上年的每人每年80元提高到120元,新型农村合作医疗成为我国覆盖人数最多的一项社会保障制度。支持重大疾病防控、国家免疫规划实施等公共卫生工作,将农村孕产妇住院分娩补助政策扩大到中西部所有农村,中央财政补助标准提高到西部400元/人、中部300元/人。加强基层医疗卫生服务体系建设,在继续支持中西部地区农村和城市社区卫生人才培训和“万名医师支援农村卫生工程”基础上,支持中西部地区社区卫生服务中心(站)、乡镇卫生院和村卫生室购置必备的设备,提高医疗服务能力。
11.节能环保支出
节能环保支出反映政府用于节能、保护环境方面的支出,包括环境保护管理事务、环境监测与监察、污染防治、自然生态保护、天然林保护、退耕还林、风沙荒漠治理、退牧还草、已垦草原退耕还草、能源节约利用、污染减排、可再生能源、资源综合利用、能源管理事务等方面的支出。
近年来,按照建设资源节约型和环境良好型社会的要求,各级财政部门不断创新财税政策,加大投入力度,支持推动环境保护和生态建设。2010年中央财政安排环境保护支出1412.88亿元,增加261.08亿元,增长22.7%。其中,中央本级支出55.26亿元,对地方转移支付1357.62亿元,主要用于促进开发低碳技术,支持节能技术改造、淘汰落后产能、重点流域水污染防治,支持环境监管能力建设,推进城镇污水、垃圾处理设施配套管网及重大减排工程,促进农村环境综合整治和生态示范创建,推动发展可再生能源,加强林业重点工程和草原生态建设,巩固退耕还林成果,鼓励重要能源、资源、原材料进口,严格控制“两高一资”产品出口。
12.城乡社区事务支出
城乡社区事务支出反映政府用于城乡社区事务方面的支出,包括城乡社区管理事务、城乡社区规划与管理、城乡社区公共设施、城乡社区环境卫生、建设市场管理与监督、政府住房基金支出、国有土地使用权出让收入安排的支出、城市公用事业附加安排的支出、国有土地收益基金支出、农业土地开发资金支出、新增建设用地有偿使用费安排的支出、城市基础设施配套费安排的支出等。
我省2010年安排城乡社区事务支出92.75亿元,增长3.9%,主要用于城乡社区公共设施、城乡环境综合治理、新型城镇化规划和建设等方面。
13.农林水事务支出
农林水事务支出反映政府用于农业、林业、水利等方面的支出,包括农业、林业、水利、南水北调、扶贫、农业综合开发、农村综合改革等方面的支出,以及新菜地开发建设基金支出、育林基金支出、森林植被恢复费安排的支出、中央水利建设基金支出、地方水利基金建设支出等。
近年来,党中央、国务院把“三农”工作作为全党各项工作的重中之重,出台了一系列重大强农惠农政策。中央财政及各级地方财政不断增加“三农”投入,积极调整财政支出结构,确保财政支农资金稳定增长。2010年中央财政安排农林水事务支出3778.94亿元,增加267.7亿元,增长7.6%,高于中央财政支出平均增幅1.3个百分点。其中,中央本级支出321.95亿元,对地方转移支付3456.99亿元。
农资综合补贴安排835亿元;农作物良种补贴安排204亿元,启动青稞良种补贴,推进花生良种补贴试点并逐步完善实施办法;健全农机具购置补贴制度,增加补贴规模,扩大补贴种类,安排144.9亿元;推动现代农业建设和优势特色产业发展,安排资金80亿元;支持实施全国新增千亿斤粮食生产能力建设规划;以粮食主产区为重点,改造中低产田,建设高标准农田,促进农业产业化经营,提高粮食和农业综合生产能力,安排农业综合开发资金190亿元;加强农村扶贫开发,安排资金222.3亿元;实施农作物保险、能繁母猪保险、奶牛保险等保费补贴,安排资金103.2亿元;强化农业基础设施建设,全面完成大中型水库除险加固任务,推进大中型灌区续建配套节水改造以及农村电网改造等,安排资金1150.1亿元;进一步扩大小型农田水利重点县建设和国家水土保持重点建设工程实施范围;继续实施农村沼气等工程;支持解决6000万农村人口的安全饮水问题;完善村级组织运转经费保障机制,全面清理化解农村义务教育债务,健全村级公益事业建设一事一议财政奖补制度。我省2010年安排农林水事务支出43.42亿元,增加5.15亿元,增长13.5%。
主要用于支持农业、林业、畜牧业发展,加强水利基础设施建设以及扶贫开发等方面。
目前财政部门出台惠农补贴项目很多,其中补贴金额较大、受益面较广的补贴项目有:粮食直补、农资综合直补、良种补贴、农机具购置补贴等。
14.交通运输支出
交通运输支出反映政府用于交通运输和邮政业方面的支出,包括公路水路运输、铁路运输、民用航空运输、石油价格改革对交通运输的补贴、邮政业支出、车辆购置税支出、车辆通行费安排的支出、民航基础设施建设基金支出、民航机场管理建设费安排的支出、铁路建设基金支出等。
2010年中央财政安排交通运输支出2119.19亿元,其中,中央本级支出1288.74亿元,对地方转移支付830.45亿元。推进农村公路、国省干线等公共交通基础设施建设,计划新建、改造30万公里农村公路,安排资金1323亿元,增加175亿元;继续对城市公交等部分公益性行业给予油价补贴;支持取消政府还贷二级公路收费,安排补助地方260亿元;铁路、高速公路、机场等项目建设安排125亿元。
我省2010年安排交通运输支出93.54亿元,增长6.2%,主要用于公路、铁路等交通建设方面。
15.住房保障支出
住房保障支出反映政府用于廉租住房、保障性住房及住房改革等方面的支出,包括保障性住房支出(廉租住房、沉陷区治理、棚户区改造、少数民族地区游牧民定居工程、农村危房改造等)、住房改革支出(住房公积金、提租补贴等)、城乡社区住宅(公有住房建设和维修改造支出等)等。
2010年中央财政安排住房保障支出992.58亿元,增长1.4%。其中,中央本级支出376.58亿元,对地方转移支付616亿元。保障性住房支出安排632亿元,增加81.44亿元,增长14.8%,进一步推进廉租住房等保障性住房建设,支持解决375万户城市低收入住房困难家庭的住房问题,全面启动城市、林区、垦区、煤矿等棚户区改造,实施农村危房改造试点和少数民族地区游牧民定居工程;住房改革支出安排360.58亿元。我省2010年安排住房保障支出67.38亿元,增长7.4%。
16.转移性支出
转移性支出反映政府的转移支付以及不同性质资金之间的调拨支出,包括返还性支出、一般性转移支付、专项转移支付、政府性基金转移支付、地震灾后恢复重建补助支出、调出资金、年终结余、债券转贷支出等。
2010年中央对地方一般性转移支付12295.73亿元,增加975.84亿元,增长8.6%,占转移支付总量的48%;专项转移支付13310.91亿元,增加951.77亿元,增长7.7%,占转移支付总量的52%。在一般性转移支付中,均衡性转移支付安排4168亿元,增加250亿元,主要用于增强中西部地区以及三江源等生态功能区的财政保障能力。民族地区转移支付安排330亿元,增加54.12亿元,大力支持西藏、新疆等少数民族地区经济社会发展;帮助资源枯竭城市化解历史遗留的社会负担,安排转移支付75亿元,增加25亿元;支持地方建立县级基本财力保障机制,增强基层政府基本公共服务保障能力,安排资金660亿元,增加112.21亿元;成品油税费改革转移支付安排108亿元,加强交通基础设施养护和建设。
17.其他支出
其他支出反映政府用于资源勘探电力信息、商业服务业、金融监管等事务、地震灾后恢复重建、粮食安全物资储备事务、预备费、国债还本付息等方面的支出。
(四)公共财政支出规模
公共财政支出规模是指政府在一定时期内安排的公共财政支出的数量总和,反映政府在一定时期内的活动范围。公共财政支出规模通常表现为公共财政支出的总量,表现公共财政支出总量可以用支出数额的绝对量,也可以用公共财政支出占国内生产总值的相对量。
1.公共财政支出规模的衡量指标
(1)绝对量指标。绝对量指标是以一国货币单位表示的财政年度内政府实际安排和使用的财政资金的总额,即政府公共财政支出的绝对额。如2009年我国财政支出总额为75873.64亿元,比2008年增加13280.98亿元,增长21.2%。公共财政支出规模的绝对量指标是计算相对指标的基础,能够直观、具体地反映一定时期内政府公共财政支出的现状和变化情况。对绝对量指标按时间序列加以对比可以看出公共财政支出规模发展变化的趋势。
(2)相对量指标。相对量指标是指一国在一定时期内的公共财政支出总额与国民收入或国内生产总值的比率,通常用百分比表示。比如,2009年我国GDP为340507亿元,公共财政支出的相对量指标为22.28%(75873.64/340507)。公共财政支出规模的相对量指标反映了在GDP中政府集中和分配的程度,表明了社会资源在政府部门与非政府部门之间配置的基本比例。通过公共财政支出规模的相对量指标的横向对比可以反映不同国家或地区的政府在社会经济生活中的地位的差异;通过公共财政支出规模的相对量指标的纵向比较,可以看出政府在社会经济生活中的地位和作用变化发展的趋势。
从长期来看,各国的公共财政支出规模都呈现出不断增长的趋势。
2.影响公共财政支出规模的主要因素
(1)经济性因素。经济发展水平是决定公共财政支出不断增加的首要因素;特别是人均收入水平。一方面,经济发展水平具体地决定了一国公共财政支出个规模和结构;另一方面,经济发展水平规定了公共财政收入的基本界限,从而决定公共财政支出的规模。
(2)政治性因素。政治性因素主要表现在三个方面:一是政局是否稳定;二是政体结构和行政效率;三是政府干预政策。其中政体结构和行政效率是影响公共财政支出规模的重要因素。一个结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的权力运行机制有利于提高财政资金的使用效果,并相对减少政府经费开支。
(3)社会性因素。如人口、就业、教育、医疗卫生、社会救济、社会保障等都会影响财政支出的规模大小。
(4)微观因素。我们可以通过对影响财政支出增长的变量,如公共物品的需求、公共物品的成本和价格、公共物品的质量、生产组织形式等的研究,来分析研究财政支出规模。我国近年来财政管理体制改革中采取编制部门预算、实行政府采购制度、国库集中支付制度以及对预算外资金实行“收支两条线”管理办法,都是从微观管理入手,为提高财政支出效益、控制财政支出规模而采取的有效办法。