二、乡镇财政支出的主要内容
乡镇财政作为我国财政的基层组织形式，有其自身职能，有自己的事权。一份事权，需要一份财力作保障。随着农村经济改革的逐步深入，乡镇政府的管理范围不断扩大，管理内容日趋增多，乡镇财政的职能随之增加，如农村公共卫生与防疫、乡村文化、科学普及、农田基础设施、小城镇建设、农村环境治理、农业生态保护、风景区保护、农村社会保障等，原划定的事权范围已被突破。乡镇政府这些不断增加的管理职能，打破了乡镇财政事权和财权基本一致的原有格局，财政支出的刚性增长一年高过一年，支出的包袱越背越重，而财政收入无法做到与支出同步增长，财权与事权不统一使乡镇财政收支矛盾加大，加大了乡镇财政预算收支平衡的难度。
乡镇财政支出，是乡镇政府将筹集的归其支配的财政资金进行有计划地再分配，用于完成乡镇政府行使提供公共产品和公共服务的职能。乡镇财政支出主要承担乡镇财政供给人员经费、乡镇财政供给单位正常运转经费以及维护农村社会稳定和推进社会事业发展所发生的经费等。乡镇财政支出的内容分类如下：
（一）按照财政支出的具体内容分类
（1）人员经费。人员经费包括乡镇财政供给人员的工资性支出和按政策规定提取的工资相关性支出。人员经费按照统一标准列入乡镇财政支出基数。
（2）公用经费。公用经费包括乡镇财政供给单位基本运转支出。公用经费可参照省财政厅《关于乡镇财政公用经费支出定额标准的指导意见》，结合县级财力可能，核定支出基数。
（3）其他支出。其他支出主要包括社会管理支出、农村社会保障支出、农村公益性事业服务支出和农村基础设施建设支出。按照统筹城乡社会事业发展的要求，地方各级政府都要加大对农村社会公益事业、农村基础设施建设的投入力度，探索建立农村社会保障制度，促进农村社会事业发展。
（4）部分乡镇单位因财务管理体制上受县级管理，故其收支均列入县级财政支出范围。如农村中小学人员和公用经费、农村卫生院补助经费等。
（二）按照预算编制的内容分类
1.一般预算支出
一般预算支出是乡镇财政最主要的支出。
（1）按照支出功能分类编制的一般预算支出包括：一般公共服务、教育支出、文化体育与传媒支出、社会保障和就业支出、医疗卫生支出、节能环保支出、城乡社区事务支出、农林水事务支出、粮食安全物资储备事务支出、地震灾后恢复重建支出、住房保障支出、其他支出等。
（2）按照支出经济分类编制的一般预算支出包括：①工资福利支出：包括基本工资、津贴补贴、奖金、社会保障缴费支出、伙食补助费、其他支出等。②商品和服务支出：主要用于支付保证政府机关正常运转所必需的办公费、水费、电费、邮电费、差旅费、公务用车运行维护费、取暖费、租赁费、维修（护）费、培训费、公务接待费、其他支出等费用。③对个人和家庭的补助支出：包括离退休人员费用、退职费、抚恤金、生活补助、住房公积金、奖励金、生产补贴（良种补贴等）、其他补助支出（主要包括村组干部工资支出、村干部社保补助支出、村办公费等支出）。
④其他资本性支出：包括办公设备购置、公务用车购置、农村道路水利等基础设施建设支出等。
2.上解上级支出
上解上级支出是指下级政府对上级政府的上解支出。包括：体制上解支出、专项上解支出等。
3.政府性基金支出
乡镇财政的政府性基金支出是指将上级财政给予的政府性基金补助收入用于城乡社区事务等方面的支出，包括国有土地使用权出让收入安排的支出（征地和拆迁补偿支出、土地开发支出、城市建设支出、农村基础设施建设支出）、城市公用事业附加安排的支出、国有土地收益基金支出、农业土地开发资金支出、城市基础设施配套费安排的支出等。
4.其他支出
其他支出是指除上述三项支出以外的支出。
三、公共财政支持社会主义新农村建设的重点
（一）公共财政支持社会主义新农村建设的重点和主要方向
1.促进农业稳定发展和农民持续增收
本项主要是为了稳定粮食生产，扩大油料种植面积，增加重要紧缺农产品供应，大规模开展粮棉油糖高产创建，大规模开展园艺产品生产和畜牧水产养殖标准化创建，保障“米袋子”、“菜篮子”安全。实施对种粮农民直接补贴，增加农资综合补贴、良种补贴、农机具购置补贴，中央财政2010年安排对农民的四项补贴（粮食直补、农资综合补贴、良种补贴、农机具购置补贴）资金1335亿元，比上年增加60.4亿元。2010年中央进一步提高粮食最低收购价，继续实施重要农产品临时收储政策，让农民得到更多实惠，并加强对产粮大县、养猪大县、养牛大县的财政扶持。
2.农村基础设施建设和生态环境治理
加强农村的基础设施建设和生态环境治理，既是建设社会主义新农村的重要任务，也是财政支持社会主义新农村建设的一个重要领域。
（1）加大财政投入支持农业基础设施建设，加强以农田水利为重点的农业基础设施建设，不断提高农业防御自然灾害的能力，改善农业生产条件，这是强化农业基础地位的一项紧迫任务；推进农业综合开发机制创新，大力支持耕地质量建设、防洪体系建设、动植物疫病控防体系建设、灾害性气象预警系统建设以及农业灾害保障机制的建立健全，大力推进农业综合开发。同时，继续坚持和完善农业补贴制度，提高农业综合生产能力，促进现代农业的可持续发展。
（2）加强农村水、电、路、通信等基础设施建设，大力推进建沼工程，改善农民生活条件。农村水、电、路、通信等基础设施建设具有明显的公共性，所以必须加强财政对农村生活基础设施建设的支持，不断改善农民生活条件和农村的人居环境。
（3）加强农村公共文化设施建设，丰富农村文化生活，繁荣农村公共文化。“乡风文明”是社会主义新农村在精神文明建设方面的要求和体现，公共财政要充分发挥其公共职能，增加对农村文化事业发展的投入，大力加强县文化馆、图书馆、乡镇文化中心及村文化室等公共文化设施建设，深入实施广播电视“村村通”、农村电影放映、乡镇综合文化站和农家书屋工程，通过加强财政对农村公共文化设施建设的支持，为丰富农村文化生活、加强农村精神文明建设创造良好的条件。
（4）加强农村村容基础设施建设和农村生态环境治理。生态良好是农业和农村可持续发展的前提和基础。要加大财政投入，进一步加强对农业和农村发展过程中的环境保护：①加强农村村容基础设施建设，优化农村人居环境，使新农村变成“道路硬化、卫生洁化、家庭美化、环境优化”的美好家园；②完善农业环保法规体系，加大执法力度，切实增加投入，依法治理农业环境污染；③加强生态建设，大力支持农村“清洁水源、清洁田园、清洁家园”工程，建立农村环境长效管理机制。
3.农村社会事业
本项主要是加强农村社会事业的发展，逐步提高农村基本公共服务水平，初步解决农民的后顾之忧。农村社会事业的发展关系着农民生活水平的提高、农业的发展和农村社会的稳定。
（1）加大对农村义务教育的投入，提高农村义务教育水平。增加农民收入是当前中国“三农”问题的核心，而要增加农民收入，最根本的是要提高广大农民的科学文化素质。因此，政府必须加大公共财政的投入力度，建立健全农村义务教育经费的保障机制，大力发展农村教育事业。中央不仅继续对全部农村义务教育阶段学生免费提供教科书，还要提高农村义务教育阶段家庭经济困难的寄宿生生活费补助标准，扩大补助覆盖面；同时，通过加强对农村薄弱学校的改造、实施中西部农村和边疆地区骨干教师远程培训计划，鼓励和组织大学毕业生到农村学校任教等措施，不断提高农村中小学教师素质和农村义务教育水平。
（2）加大对农村基本医疗经费的投入，逐步健全农村医疗卫生服务体系，提高农民的医疗保障水平。公共财政必须加大对农村基本医疗经费的投入，逐步健全农村医疗卫生服务体系，不断增强农村基本医疗服务能力：①实现新型农村合作医疗制度的全面覆盖；②提高国家财政补助标准，完善补偿机制，扩大农民受益面；③完善农村医疗救助制度；④加强农村卫生服务网络建设和药品监管，规范农村医疗卫生服务；⑤加大农村传染病和地方病防治力度，优先在农村落实扩大免费预防接种范围的政策。
