背景
烟台，多年来给国内外的印象就是经济富裕、社会安定、城市文明。一个地区几十年保持这样的局面，有什么奥秘？烟台人的回答：“奥秘”就是没有奥秘。
地处胶东半岛的烟台，有山有海，资源丰富；民风淳朴，人心思定；文化底蕴丰厚，大众崇尚文明。自古以来，这里极少大的自然灾害，也极少大的战乱。这无疑是“和谐烟台”的良好基础。
但毕竟我们走过的这30 多年，正是一个大改革、大开放的时代。改革意味着什么？改革意味着社会利益再分配；开放意味着什么？开放意味着打开封闭、向世界敞开门户。改革、开放的目的，就是从封闭的计划经济跨越到开放的市场经济。在这项史无前例的极其复杂的伟大工程的实施过程中，烟台人既表现出了胶东人特有的传统——“听话”的一面，坚定不移地执行中央的方针、政策；更展示出胶东人特有的精神——“创新”的一面，创造性地贯彻落实中央的方针、政策。他们既大胆地推进改革、开放，甚至创造了许多响遍全国的“胶东模式”、“烟台模式”、“烟台经验”，也创建了许多确保改革开放顺利进行、确保社会安定、确保群众利益的“安全阀”和“保护网”。
这些也许就是“和谐烟台”的奥秘。
烟台开发区改革干部制度
受聘者定期测评 落聘者允许流动
本报讯烟台经济技术开发区实行干部聘任制，被聘者必须定期接受测评，不被聘任者允许自由流动，打破了干部的“铁饭碗”，调动了他们的积极性。
今年2月，烟台开发区工委、管委决定对直属单位领导干部由任命制改为聘任制，一般干部由分配制改为聘用制；未被聘任或聘用者，允许调离或在开发区内自谋职业。开发区直属单位的41名副科长以上干部，这次有15人未被聘任。他们当中有的自己联系单位调动了工作，有的在开发区内自谋了职业。
烟台开发区实行新的干部制度以来，机关办事效率明显提高。
（本篇与綦国瑞合作） 原载于1987 年11 月24 日《人民日报》
党员是非功过 恭请群众评说
龙口市发动群众评议、监督党员
本报讯中共龙口市委改进党员考察办法，发动群众对党员进行评议、监督，使全市党风和党群关系出现明显好转。在最近进行的一次调查中，90%以上的党员获了群众的“赞成”或“信任”票。
去年以来，龙口市委组织全市基层党组织开展了“请群众评议监督党员”的活动，并把对党员的具体要求和任务公之于众，然后由基层党支部组织群众采取无记名投票方式，按照优、良、一般、差四等，对每个党员投票。群众还可以在票上反映党员的具体问题，和对党员的建议、要求。基层党组织将群众投票结果公布于众，并把群众反映的部分意见反馈给党员个人。同时，各基层党组织还在本村或企业里设置监督箱，请群众随时评议、监督党员的思想和工作。
在开展“请群众评议监督党员”活动中，龙口市各级党组织把群众对党员的评议、监督视为权威性的意见。他们对群众评议满意的党员，大张旗鼓地进行表彰和奖励；对群众评议较差的党员，及时开展认真的批评教育；对群众反映强烈、问题严重的党员，严肃处理，有的在党内通报批评。
龙口市委组织开展的“请群众评议监督党员”活动，给全市的党风和党群关系带来了可喜的变化。全市机关、企事业评选出的2000多名劳动模范和先进工作者中，党员占80%以上，全市农村94.5%的党员户被评为“五好家庭”。
（本篇与孙宜夫合作）
原载于1988 年6 月27 日《大众日报》
密切党群关系 为民多办实事
烟台市委以整风精神贯彻六中全会决定
烟台讯 中共烟台市委在贯彻六中全会精神中，以整风精神落实全会通过的《决定》， 尽心竭力为群众办实事，密切党与群众的血肉联系，赢得了群众的信任。
在学习贯彻六中全会精神时，市委首先以整风精神，回顾检查了党群、干群关系方面存在的问题，然后采取党校轮训和基层单位集中培训等多种方式，分层次组织广大党员干部系统地学习党建理论，特别是马克思主义关于群众路线的理论和观点，并组织4000 多名老党员、老干部组成宣讲团，在党员干部中进行党的优良传统教育。市委带头联系实际揭矛盾，引导广大党员干部，从党群、干群关系方面存在的现实问题，以及我们党的地位、作用和党员肩负的重大任务，认识密切党群关系的紧迫性和重要性。与此同时，还严肃处理了一批党员违纪建私房、弄虚作假骗取职称和受贿等违法违纪案件，使广大党员干部从中接受教训，群众观念得到强化，公仆意识进一步增强。
烟台市委坚持尽心竭力解决群众关心的热点和长期没有解决的难点问题，扎扎实实为群众办实事。全市有25处乡镇因受条件限制一直没有摆脱贫困。市委组织市直机关39个部门和企业实行对口扶持，力争三年内使这些贫困乡镇的主要经济指标达到或超过本县区的平均水平。市委、市政府的办公楼是1958年建的，已超过使用期，按说应该投资重建，但今年再次放弃了修建办公楼的计划，把资金集中用于扩大城市供水能力和建设蔬菜、副食品基地等。
党的十三届六中全会以来，烟台市委根据《决定》精神，从实际出发，建立健全了一系列关于密切党群联系的制度规定。如，围绕民主决策建立了党委议事规则和人民群众议事会制度；围绕转变领导作风，建立了党政机关干部下基层、领导干部联系点和干部参加劳动等制度；围绕发扬艰苦奋斗精神，制定了廉洁勤政过紧日子等制度。市委坚持说到做到，立下的制度就坚决执行。市、县两级今年第一批抽调4383名干部，深入到1030个企业和l806个村庄调查研究，帮助工作，为基层解决实际问题。仅市区49个到企业的工作组，就帮助企业借贷资金688 万元，催收货款2370 万元，推销商品价值1670万元，受到群众好评。
原载于1990 年5 月7 日《大众日报》
积极化解不安定因素 集中解决突出问题
烟台社会治安综合治理见效
连续6 年犯罪率低于万分之三
本报讯 山东省烟台市坚持专门治理与群防群治相结合，到去年底，已连续6 年犯罪率未超过万分之三，重大刑事发案率未超过万分之零点七，成为全国社会治安综合治理的先进地区。
烟台市委在调查研究中发现，近年来，刑事案件中盗窃、抢劫的谋财案件占80%，70%恶性案件是由内部矛盾激化而成，犯罪人员中青少年达60%。针对这种情况，他们从健全社会管理体制，强化治安防范机制入手，切实抓好根本性建设，使社会治安综合治理工作越做越好，犯罪率越来越低．主要采取了以下措施：
——集中解决社会治安的突出问题，对危害社会安定、群众反映强烈的问题，有组织、有计划地整顿。他们先后对集贸市场治安秩序、车站码头、录相厅、影剧院等公共场所，自行车管理、旅店、个体饭店、发廊等进行专项和行业整顿，有力地打击了欺行霸市、销售伪劣商品、偷盗、赌博、卖淫等流氓犯罪活动。
——加强教育。促进社会风气根本好转。他们采取多种形式进行思想道德、法制等教育。引导群众遵纪守法，特别加强了对广大青少年的教育，使全市青少年犯罪率明显下降。
——建立群防群治的社会治安工作体系。市、县、乡三级都建立了社会治安综合治理领导小组，90% 以上的乡镇都设有派出所、法庭、法律服务站，配备司法助理员。村（居）一级也都建立了社会治安综合治理办公室，群防群治队伍达11600多人，占全市人口的18.7‰，使社会治安工作层层有人抓、有人管，并做到了规范化、制度化。
（本篇与鞠川江合作）
原载于1991 年1 月13 日《人民日报》
贴近农村工作实际 解决当地突出问题
烟台在全市农村开展社会主义思想教育
新华社济南1月21日电 去冬以来，烟台市、县、乡三级党政机关抽调ll000多名干部组成工作队，进驻到6300 多个村，在全市农村开展社会主义思想教育活动。
烟台市委在教育活动中坚持以正面教育、自我教育为主，着力帮助农村干部群众弄清社会主义的基本道理，解决突出的思想认识问题。他们以社会主义制度的优越性和前途，农村改革的性质和方向，国家、坚持党的领导等6 个专题为重点，编写了《农村社会主义思想教育提要》和5 万多份通俗易懂的宣讲资料，逐乡逐村向农村干部群众进行面对面宣讲。同时，他们在全市农村普遍开展了中国近代史、革命斗争史、村史、家史和个人成长史教育，引导农村干部群众进行解放前后、十一届三中全会前后、社会主义中国与资本主义国家的“三对比”活动。他们还组织了以“社会主义好”为主题的读书演讲、知识竞赛、文艺演唱、影视汇映等多种有益活动，增强了社会主义教育的吸引力、感染力和说服力。
烟台市委注重贴近农村工作实际开展教育，解决当地的突出问题。针对农村某些具体政策不稳定、不配套的问题，各级党委、政府明确宣布现行农村政策的“七个不变”，并推出了鼓励农民开发荒山荒滩、增加农业投入和务工经商、勤劳致富的一系列政策措施，保护和调动了农民的积极性。针对农村社会化服务差的问题，全市加强了社会化服务体系的建设。针对村级集体经济薄弱的问题，全市发动农民群众为发展集体经济献计献策15万多条，已被采纳4万多条。组织农民掀起了农业综合开发和农田水利基本建设的热潮、新开发荒山20多万亩，养殖水面5万多亩，扩大和改善水浇地50多万亩，还新上村办企业和多种经营项目5000多个，帮助一批集体经济“空壳村”解决了起步难的问题。针对农村经济关系混乱的问题，全市开展了以清理债权债务，强化经营管理为重点的整顿农村经济秩序活动，帮助4350多个村完善了财务、劳务、合同等管理制度，依法完善经济合同53800多份，收回拖欠提留款3610万元，粮油I468万斤，为农村经济的发展增添了新的活力。全市还结合教育活动在全市农村普遍进行了《治安管理处罚条例》、《森林法》、《计划生育条例》等7 个法律、法规精神的宣传教育，发动群众检举揭发犯罪、集中整顿农村社会治安秩序，并结合教育加强了农村基层组织的整顿和建设。
烟台市委在教育活动中，注意防止和克服不良倾向，在整个教育活动中杜绝了乱提口号、变相整人的苗头，坚持了“两不变”（即改革开放的方针不变，党在农村的现行政策不变），使全市的农村社会主义思想教育活动取得了预期的效果。
新华社1991 年1 月21 日电
推动制度建设 促进行风好转
烟台各级人大代表定期评议“七所八所”
新华社济南7 月18 日电 烟台市各级人大代表定期对各乡镇税务所、邮电支局、派出所、供销社、卫生院等单位的执法状况、职业道德、行业作风、廉政建设等方面进行评议，政府对被评议单位按得信任票的多寡予以奖惩。
这种建立在广泛征求群众意见基础上的评议监督，有效地促进了行业风气的好转。招远县金岭镇税务所少数税务人员利用职务之便吃、拿、卡、要，随意加税、罚款，群众意见很大。去年人民代表首次评议中，这个所被评为后进单位，这给所党支部敲起了警钟。他们很快制定了“定点就餐、就餐登记、按标准交费、定期检查”等项廉政制度，并且把廉政制度连同各税务人员的姓名、臂章编号印发给人民代表，请人大代表监督执法。去年，这个所勤政廉洁，超额完成了税收任务，年终评议中跃居先进行列。
招远县农村合作医疗全国闻名，但在今年年初的一次人民代表评议中，乡镇卫生院得分很低。县卫生局通过自查，找到了医疗卫生工作上重县城、轻乡镇的问题。农历正月初一，县卫生部门主要负责人率队登门拜访了百余位人大代表，当面征求意见。春节刚过，县卫生部门就制定了端正医疗作风和县医院技术骨干轮流下乡镇工作等制度，并筹集了60万元资金用于乡镇卫生院基本建设。
人大代表评议监督政府部门工作的制度进一步调动了人大代表参政议政的积极性。今年牟平县各乡镇召开人代会期间，共有l300多位人人代表反映了选民对政府部门的批评、建议，一些不易发现的行业不正之风被揭露了出来，引起了有关部门的警觉。
目前，烟台市已出台20项政务公开项目和公开办事制度，人大代表的评议监督将逐步扩展到市区一些基层单位。
（本篇与侯严峰合作）
新华社1991 年7 月18 日电
为政府决策当参谋 为企业发展献计策
烟台大批专家学者当“高参”
本报讯 山东省烟台市高等院校、科研单位的一大批专家、学者，活跃在政府机关和大中型企业中间，参与市政府的重大决策，为企业发展出谋献策，成为政府和企业的“高参”。
