翌日，李德裕草诏已就，诏曰：“自彼国为黠戛斯所破，来投边境，抚纳无所不至。今可汗尚此近塞，未议还蕃；或侵掠云、朔等州，或抄击羌、浑诸部。遥揣深意，似恃姻好之情。每观踪由，实怀驰突之计。朝内外将相咸请诛剪，朕情深屈已民，未忍幸灾。可汗宜速择良图，无贻后悔！”另写就代刘沔答回鹘相颉干迦斯书，书曰：“回鹘远来依投，当效呼韩邪单于遣子入侍，身自入朝。及令太和公主入谒太皇太后，求哀乞怜，则我之救恤，无所愧怀。而乃睥睨边城，桀骜自若，邀求过望，如在本蕃；又深入边境，侵暴不已，求援继好，岂宜如是？来书又云胡人易动难安，若令愤怒，不可复制。回鹘为黠戛斯所破，举国将相遗骸骨弃于草莽；累代可汗坟墓，隔在天涯。回鹘愤怒之心，不施于彼；而蔑弃仁义，逞志中华，天地神岂容如此？昔郅支不事大汉，竟自夷灭，往事之戒，得不在怀！”
诏书、答书写好后，送入朝，唐武宗阅罢，点头称善。唐武宗又想到，乌介南下之初，曾派石戒直入朝上奏回鹘被黠戛斯所破等情况，曾令石戒直留居长安作为人质。唐武宗就于偏殿召见石戒直说：“汝可汗不讲情义，留汝在朝为人质，却大肆抄掠我北边境，大入云州等地。我朝素以仁义著于朝内外，不授柄于人。今将边事再起，汝可还国，朕有诏书及刘沔答汝相颉干迦斯书，就以汝为使持回，赐乌介、颉干君臣，专望回复。”石戒直说：“蕃臣留居长安日久，并不想北还。今陛下有所差遣，不得不行。然我北还，必致力于和天朝通好，然蕃臣人微言轻，力所不效，还请陛下恕罪。”唐武宗说：“汝有此之意，朕已心领。此次颁诏以汝为使，汝必不负于朕，汝速去！”石戒直施礼谢恩，带着唐武宗的诏书和答颉干的快信，回回鹘去了。
石戒直出塞将唐武宗的诏书及答宰相书，当众宣读，乌介和颉干迦斯却不置可否，毫无北还之意。石戒直劝道：“大唐君臣以仁义待我，望可汗遵诏而行。”乌介怒道：“国之大事，自有我和丞相做主，何容你胡言！”石戒直唯唯而退。入夜，他潜入太和公主的大帐，将他离长安前的情况，一五一十地报告给公主。末了说：“唐天子君臣一直惦记着公主，多次遣使问好，且盼望公主入朝。我此番南行，路途皆熟，公主若有所遣，我当肝脑涂地相报。”太和公主叹道：“本宫和亲不效，有何脸面见太后、陛下！”石戒直劝道：“唐朝君臣对可汗已仁至义尽，我回回鹘还劝可汗和唐友好，可他执意不听。看来回鹘又要遭遇不幸了，其责任完全在我可汗。我在公主处不可久留，如有什么情况，必来禀报公主。”说完，辞别公主出帐，消失在夜色中。
看看将要秋尽，回鹘方面毫无消息，李德裕知道乌介并无奉诏北还的意思，就上言：“若如陛下前诏，天德、振武、河东等三道严兵守备，等到来春，乘回鹘人困马瘦之时，驱逐其北还，官兵也可免受严寒之苦，则幽州兵也宜令其止屯本道，以待诏命。若虑黄河封冻后，回鹘骑兵通过河水，如履平地，任意驰骋于黄河南北两地，则当乘天寒地冰之前，很快决策，尽早驱逐回鹘北还。今以河北诸镇兵助河东军，必令其于两个月间毕功于塞外。今闻外臣对此事议论纷纷，互有异同，若不一统群臣之议，恐终为不实之议阻挠陛下大计。望陛下召集群臣，当廷议定。”唐武宗准奏，就于单日上朝日商议北边边之计。廷议中，大多数大臣都同意以来春发兵为宜，持不同意见者也不再坚持。李德裕最后出奏说：“既然公议已定，以陛下前诏所定明春用兵为宜，臣无异议。”唐武宗开言道：“众卿公议得当，今以刘沔兼招抚回鹘使，率本部屯雁门关。若回鹘奉诏北还，当据情再议；若到来春驱逐其北还，河北、河东逐道行营兵，权归刘沔指挥。以张仲武为东面招抚回鹘使，领其本道行营兵，奚、契丹、室韦等兵尽归张仲武指挥。以李思忠为河西党项都将回鹘西南面招讨使，皆会军于太原。”群臣见唐武宗部署得当，都躬身下拜称颂。
本在唐和回鹘友好时，唐将归附的奚和契丹部族，各设立了羁縻州自治，其羁縻州都交由回鹘管辖。乌介特勒被拥立为可汗后，却向各羁縻州派设了监使，这些监使的职责是督使诸州每年向回鹘交纳贡赋，且刺探、侦察唐的军事等情报。唐在设羁縻州时，本规定他们不纳贡赋的，乌介为可汗后，不但命他们纳贡赋，且不断加税，州人不堪其苦，纷纷反对。乌介就给各州监使配备了军队，若遇抗税者，一律镇压、斩杀，以儆其众。张仲武大败那颉啜而助户部安置回鹘降部后，不但不纳贡赋，且以粮草接济其归附部众，深得诸部众拥护，奚、契丹二部的各羁縻州，就想脱离回鹘而归附卢龙节度使张仲武。乌介大怒，就给各监使再增派军士，且命室韦助监使，进行镇压，迫其回归回鹘。奚、契丹二部部众不断逃亡到幽州归附，回鹘监使们也耀武扬威地率兵，去向幽州地方官要人。张仲武怒不可遏，便率兵杀了二部各州监使及其军士八百多人，俘获了室韦部的酋长及其妻子儿女。室韦闻其酋长等被俘，急忙筹集了金帛羊马等，前来赎人。对其赎人的财物，张仲武一概不接受，他说：“只依奚、契丹之众所请，杀回鹘监使，为民除害，并非为财物而为，若因财而为就是不义。”于是放回室韦酋长及其妻子儿女。
张仲武此举震动很大，契丹部既不堪忍受乌介等的压榨，又迫于乌介等威胁，不得不依附他。张仲武杀了回鹘派往契丹蛮横的监使等后，契丹部众拍手称快，乌介却不敢报复，就将其大营南移四十里，紧在塞下。河东节度使刘沔派部吏孙俦为奏事官，将这一新情况入奏朝廷。李德裕得报，于上朝日启奏说：“河东奏事官孙俦适至入朝，请臣上奏陛下，回鹘大营南移四十里，刘沔以为此必因契丹不依附于回鹘，乌介恐契丹掩袭回鹘，故南移四十里。鉴于此种情势，正可驱除其北还。臣等问孙俦，若与幽州合兵共击乌介，还须增多少？徐俦说，不须多增兵，唯大同兵少，如得易、定二州千人助大同，足可以了。”唐武宗言道：“此议甚妥，就诏令河东、幽州、振武、天德各调动大军，将大营稍稍靠近回鹘，以便追击。”诏书下，唐军各大营北移。
